拉萨农牧区饮水安全事业进入提质增效发展新时期

饮水安全问题，直接关系到广大农牧民群众的身心健康和生命安全。切实做好饮用水安全保障工作，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。

一、农村饮水发展综况

自2005年国家实施农村饮水安全工程建设以来，我市农村饮水安全保障能力得到快速提高，农村居民饮水条件得到显著改善，城乡供水差距进一步缩小。通过十五、十一五、十二五拉萨农村饮水方面取得了长足进展，为拉萨经济社会跨越式发展和长治久安提供了坚实的保障和支撑。全市现有项目运行点634处，其中工程规模200-1000m3/d在之间有628处，工程规模200m3/d以下有6处，共计解决了18.6万人的饮水安全问题。农村饮水工程点的水源类型为地表水和地下水，采用自流引水、机电井等供水型式，水质达标率均为95%以上，在2014年提前一年完成了十二五规划目标任务。

二、现阶段供水发展瓶颈

保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。

一是近年来我市气候变化大，干旱严重，河水减少，地下水位下降，泉水枯竭，引水设施冻胀破坏，加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，由于大量建设，特别是矿产资源开发较多，使得水质下降趋势逐渐明显，导致一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。

二是十五、十一五农村人畜引水（解困）标准低，建设配套设施不完善，加之设计标准低等因素，管网漏损率较高，部分运行状况不容乐观。

三是由于没有全方位的健全运行管理机构，使得农村引水设施老化、年久失修，工程运行健康状况亟待改善。

四是由于全市目前尚未水质检测机构，导致水质检测不规范，未建立起常态化的监测监管制度，特别是农牧区部分群众环境卫生意识淡薄，家畜难以圈养，牲畜的粪便导致饮用水生物污染。

五是由于农村住户比较分散，特别牧区分散居住，导致覆盖率不高。尤其是偏远山村和牧区村庄，吃水更是困难。旱季勉强能饮水的村落，往往是人畜饮同一水源，卫生条件极差，这给人民群众的身体健康造成很大的威胁。

三、新时期饮水发展布局

按照水利部和自治区关于十三五规划编制工作的总体要求，在深入实际调研、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估我市水利发展十一五、十二五规划实施情况，编制完成了《拉萨市农村饮水提质增效 十三五规划报告》。该规划紧紧围绕以人为本、保障民生的目标，总体上按照规模发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营的原则，以县为单元整体推进。综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率和工程运行管理水平，建立从源头到龙头的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

四、规划既定的发展目标

本次规划坚持以工程为单元，打破区域界限，统筹考虑村镇供水，根据全市水资源分布情况，以水源为中心合理布局供水分区，推行一村一网、多村一网的供水模式。初步规划全市七县一区49个乡，4个镇，156个行政村，1社区。解决农村饮水提质增效人口8.24万人。供水型式主要选取以机井、自流饮水、无塔方式为主，采取新建和改造措施344处，使城关区农村自来水普及率达到95%，堆龙德庆县、达孜县农村自来水普及率达到90%，其余县农村自来水普及率达到85%，水质达标率100%，集中供水率达到90%，供水保证率达到95%。估算投资1.5亿元。

在运行管护方面全面推进工程管理体制和运行机制改革，充分发挥好农村用水户协会工作职责，管护好区域内的供水设施，并制定合理水价收取机制。

    通过十三五提质增效工作开展，推进农村供水发展方式的三个转变，即有基本满足农村饮用水需求向全面提供清洁安全饮用水转变，由粗放管理向从源头到龙头的工程运行管护体系转变，由工程建设主要依靠财政投入向政府引导、广泛吸引各类社会资金等多形式、多渠道筹措建设资金方式转变。同时辅之以强化农村水源保护、水质检测能力建设和发展水厂信息化试点等措施，全面发展农村水厂达标建设，全方位的提高农村供水保障水平。