打牢基础创和谐——张庆黎赴拉萨市城关区考察社区管理纪实

    滚滚浓烟中，暴徒们疯狂地打砸抢烧，街面上混乱不堪，无辜的群众惨遭伤害，美丽的圣城拉萨在伤痛中哭泣……回忆起5个多月前发生在拉萨的“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，一切还如同发生在昨日般清晰可见。

    事件发生后，在***的坚强领导下，自治区党政军警民万众一心，众志成城，迅速平息了事态，恢复了正常的社会秩序。然而，痛定思痛，反思这场事件，也暴露出我区在基层基础建设方面所存在的一些薄弱环节与不足之处。基础不牢，地动山摇。针对我区基层基础建设存在的薄弱之处，自治区采取了一系列坚决有力措施，大力加强党的基层组织建设，强化基层基础工作。如今5个多月过去了，基层基础工作抓得如何？社区居委会建设得怎么样？流动人口管理方面还存在哪些问题？居民思想状况如何……带着对基层基础工作的高度关心和重视，19日一大早，自治区党委书记张庆黎在区党委常委、组织部部长尹德明和自治区副主席、拉萨市委书记秦宜智等陪同下，冒着时断时续的绵绵细雨，前往拉萨市城关区，考察社区管理情况。

    初秋的拉萨，空气中透出丝丝凉意。行驶在拉萨街头，只见四周青山苍翠、 雾气氤氲。蒙蒙细雨中，张庆黎一行驱车先后来到拉萨市城关区八廓街街道办事处、扎细居委会、嘎玛贡桑街道办事处、塔玛村民委员会，了解流动人口管理工作，察看社区居委会、街道办事处管理与建设情况，询问居民们的生产生活情况。

    “现在居委会常住人口有多少？流动人口有多少？大概占多大比例？”

    “流动人口是否都办有暂住证，有没有建档案？”

    “对流动人口是怎么做好服务和管理的？”

    每到一处，张书记都向社区居委会和街道办事处工作人员详细询问社区管理特别是流动人口管理方面的情况，翻看人口管理档案，并语重心长地对他们说，社区管理事关安全稳定，事关构建和谐社会，一定要切实抓紧抓好。只有把社区管理好了，把基础打牢了，才能有效地抵御达赖分裂集团的渗透破坏活动，才能有效地化解各类矛盾，打牢反对分裂、维护稳定的基础，才能构建和谐美好的社会。在八廓街街道办事处，已从事街道工作34年、今年62岁的街道办书记扎巴云丹深有感触地说，拉萨“3·14”事件中，参与打砸抢烧暴力犯罪活动的，大多数是外来流动人员。因此，我们现在把流动人口管理工作抓得很紧，进行全方位的管理，努力为促进我区和谐稳定发挥应有作用。

    拉萨“3·14”事件中，嘎玛贡桑社区曾遭受暴徒严重冲击，居民住房、街道受损严重。5个多月后的今天，当我们再次走进嘎玛贡桑社区，只见一派安宁祥和的景象。街道办事处办公室内，墙上贴着大幅的出租房布局图，桌上流动人员登记册、社区重点人口档案、流动人口服务与管理影像资料等一应俱全，一切都显得井井有条。街道办负责人卓玛央金说，拉萨“3·14”事件后，居委会把流动人口管理纳入重要日程，做了大量工作，现在流动人口管理等各方面工作已基本正规化、系统化。

    群众的生产生活情况始终是张庆黎最关注的事情。在扎细社区居委会老年活动中心，各种健身器材摆放整齐，几位老人正悠闲地锻炼着身体。张庆黎走进活动中心，高兴地和正在做健身的多吉坚参老人拉起了家常，询问他今年多大年纪了，家里收入情况怎样。当听到老人家中仅房租收入一年就有一万多元时，张庆黎欣慰地说：“现在群众的生活真是越过越红火了！”

    在纳金乡塔玛村，张庆黎一行随机走入了居民格桑卓嘎家中，详细了解她家的生活情况，亲切询问她家购买安居房花了多少钱，政府补贴了多少。嘱咐她富了不要忘记党的恩情，要坚定跟党走的信念。

    随后，张庆黎与城关区有关负责同志及街道办事处、社区居委会工作人员亲切座谈。在听取了拉萨市城关区街道社区建设工作情况汇报后，张庆黎对城关区目前在社区管理与建设方面取得的成绩给予了充分肯定。张庆黎说，实地察看了几个社区居委会和街道办事处的建设后感触颇多，不仅充分感受到拉萨市城关区近年来城市发展和经济发展之快，更感受到人民生活水平的迅速提高，尤其是看到拉萨“3·14”事件后，城关区在自治区和拉萨市坚强领导下，高度重视，采取一系列切实有效的措施，社区各项工作有序开展，社区管理有了良好开端，我感到很高兴，也很欣慰。

    随后，张庆黎就加强社区工作发表讲话并指出，和谐社区建设意义重大，势在必行，必须扎实推进和谐社区建设。

    张庆黎说，随着社会的发展进步，越来越多的流动人口进入社区，在促进经济社会发展的同时，也使得社区人员结构日益复杂，社区日渐成为各种矛盾的交汇点，管理难度日益增加。近年来，我区在社区管理与建设方面虽然取得了一些成效，但总的来说还很滞后，存在着重经济、轻社会，重建设、轻管理的现象。因此，作为国家与社会的重要衔接点，基层民主建设的平台，同时也是一个功能齐全的小社会，社会各种矛盾的交汇点，社区管理与建设意义重大，势在必行。

    就如何扎实推进我区社区管理与建设，张庆黎要求，一是要切实把社区管理与建设列入重要议事日程；二是一定要摸清底数，既要吃透上情，又要吃透下情；三是要有明确的指导思想和原则。要坚持以人为本、服务群众，围绕大局、着眼发展，有序改革、稳步推进，整合资源、共建共享，注重公平、相互监督，发扬民主、健全法制的原则，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以服务群众为重点 ，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的基石；四是社区要有健全的组织，要配强班子，配齐工作人员，使工作得以有序开展；五是要有完善的规章制度，规章制度内容要实在、管用、简便、易行，要落实在行动上，而不是贴在墙上、摆在桌上；六是要给予充分的财力保障；七是各相关部门要通力协作、密切配合；八是要突出工作重点，围绕服务好人、管住人开展工作，具体来说，就是要把居住在社区里的所有人纳入服务管理之中。要把符合条件的社区贫困人口都纳入低保范围。要把所有有劳动能力的人都组织起来参加生产经营，让他们都能自食其力。要扎扎实实抓好社区的思想政治工作，让居民们始终坚持坚定正确的政治方向。要把社区的安全稳定工作放在重要位置切实抓好，为社区居民创造安全、稳定、和谐的居住环境。同时，还要切实搞好社区的环境卫生，为社区居民提供一个美好、舒适的生活环境。

    陪同张庆黎一同考察调研的还有区党委办公厅、区党委组织部、区党委宣传部、区发改委、公安厅、民政厅、财政厅等有关部门的负责同志。