2008年上半年工交经济运行情况分析

    1-6月份，全区工交行业认真贯彻党的十七大和自治区第七次党代会精神，按照全区经济工作会议的统一部署和要求，全面落实科学发展观，克服“3·14”事件带来的困难和影响，开拓进取，努力工作，坚持旗帜鲜明抓稳定，坚定不移抓发展，认真贯彻落实自治区“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的经济发展战略，用实际行动同达赖集团作坚决斗争，工业生产稳步增长，交通运输发展良好，工交经济保持了健康平稳增长的发展势头。

    一、上半年工交经济运行基本情况和主要特点

    （一）工交经济运行情况

    1、工业经济平稳增长，增速回落幅度有所减缓

    1-6月份，全区规模以上工业完成工业总产值18.31亿元，实现工业增加值10.32亿元，同比增长7.4%，增幅比上年同期回落11个百分点。从环比增长速度看， 1－3月份比1－2月份回落6.0个百分点，1－4月份比1－3月份回落10.7个百分点，1－5月份比1－4月份回落3.2个百分点，1－6月份比1－5月份回落3.1个百分点。虽然增速呈回落态势，但回落幅度有所减缓。

    轻工业高速增长，重工业有所下降。1-6月份，全区轻工业完成工业总产值7.69亿元，实现工业增加值4.27亿元，同比增长38.5%，增幅比1－5月份加快15.1个百分点；重工业完成工业总产值10.62亿元，实现工业增加值6.05亿元，同比下降8.4%，是今年以来的首次负增长。

    医药制造业累计实现增加值2.15亿元，同比增长72.6%；饮料制造业增加值1.45亿元，增长28.0%；电力热力生产和供应业增加值1.56亿元，同比下降10.4%；非金属矿制品业增加值1.40亿元，下降36.0%。

    2、主要工业产品产量增多降少

    1－6月份，铬矿石、中成药、啤酒、自来水、瓶（罐）装饮用水稳定增长，瓶装饮用水、中成药增长最快；发电量、水泥产量有所下降。1-6月份，铬矿石累计完成5.55万吨，同比增长7.2%；中成药完成550吨，增长22.4%；啤酒完成4.09万吨，增长6.1%；自来水累计完成4404万吨，同比增长4.4%；瓶（罐）装饮用水完成9126吨，同比增长271.9%；发电量完成8.***亿千瓦时，同比下降1.7%；水泥完成71.33万吨，同比下降0.7%。

    3、国有企业主导作用明显，国资经营状况良好

    1-6月份，国有工业企业累计实现增加值4.83亿元，同比增长19.2%，占全部规模以上工业增加值的46.8%，国有企业主导作用明显；其他类型企业增加值1.08亿元，增长47.9%；外商及港澳台投资企业增加值1.24亿元，增长17.8%；集体企业增加值0.28亿元，下降9.8%；股份制企业增加值2.84亿元，下降17.1%。在规模以上工业中，国有控股企业实现增加值6.31亿元，增长17.6%，占全部规模以上工业增加值的61.2%。

    区国资委监管企业经营状况良好，销售收入和利税均呈增长态势，实现了国有资产保值增值，呈现出较好的发展势头。截止6月底，16户委属企业资产总额达602428万元，同比增长11.3%；负债总额272389万元，同比增长13.8%；净资产330039万元，同比增长16%；累计实现营业收入68949万元，同比增长23.7%；营业收入超过500万元的有6户，营业收入同比增长幅度超过20%的有3户；累计实现盈利1277万元，较去年同期增加盈利1762万元；盈利企业和实现利润同比增长的企业分别有3户；累计上缴税金7697万元，同比增长38.4%。

    4、货运基本持平，客运下降明显

    1-6月份，全区完成货运总量182.11万吨，同比下降0.26%；完成客运总量184.71万人次，同比下降39.8%。

    铁路货运大幅增长，客运明显下降。铁路货运总量完成49.8万吨，同比增长41%，其中进藏41.3万吨，同比增长25.6%，出藏8.5万吨，同比增长254.2%；货运收入2194.29万元，增长218%。铁路客运量完成52.4万人次，同比下降26%，其中进藏29.2万人次，同比下降24.5%，出藏23.2万人次，同比下降27.3%；客运收入9701.5万元，同比下降32.7%。

    铁路运输出藏物资的主要品种有：矿石、食饮品和农副产品等；进藏物资有粮食、饮料、建材、机械设备和日用品等

    公路、民航运输全面下降。公路货运总量完成131.87万吨，同比下降10%，其中：进藏78.55万吨，同比下降6.2%；出藏18.34万吨，同比下降22.3%；分运34.98万吨，同比下降11.3%；货运周转量135716万吨/公里，同比下降15%。公路客运量155万人次，同比下降16%；客运周转量57054万人/公里,同比下降22%。

    民航完成起降3488架次，同比下降26.5%；货邮吞吐量4444.2吨，同比下降19.3%；旅客吞吐量32.79万人次，同比下降36%。其中拉萨贡嘎机场起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量同比分别下降30.1%、39.3%、21.9%；邦达机场和林芝机场起降架次、货邮吞吐量和旅客吞吐量同比分别略有升降。

    （二）工业重点工程项目进展顺利

    在建项目稳步推进。1－6月份，全区重点工业项目累计完成投资约12亿元；电力项目累计完成投资8.28亿元。林芝巴河雪卡电站、老虎嘴水电站、藏中电网应急电源等电力重点工程建设进展顺利，建设质量、进度、投资管理控制良好，按计划完成目标任务，其中藏中电网应急电源项目已有四台机组投入运营。玉龙铜矿基建完成投资超过4亿元，一期一步工程主体厂房封顶，选矿厂工程已进入联动试车阶段，电积工程进入验收阶段，萃取工程等已进入收尾阶段，预计8月底竣工试生产，力争年底产铜1800－2000吨；高争建材股份公司二期工程累计完成投资2.43亿元，土建工程已完成95%，设备安装工程已完成60%以上，预计8月底进行联动试车，9月投入试生产；诺迪康药业公司重组人脑利钠钛高技术产业化示范工程项目完成投资1.5亿元，已完成了主要设备安装及部分配套工程，预计年内投入试生产；自治区藏药厂如意珍宝系列现代技术产业化示范工程项目全面完成开工准备工作；拉萨经济技术开发区基础设施建设完成投资2.4亿元，新注册企业15家，拟开工项目8个；达孜县工业区基础设施建设完成投资1395万元，已开工项目4个，拟开工项目4个。

    拟建项目前期工作有序进行。冲江铜矿、厅宫铜矿、巨龙铜矿、雄村铜矿、多不杂铜矿、甲玛多金属矿改扩建项目、扎布耶二期工程、当穹错锂矿、鄂雅错盐湖等拟建工业项目前期工作加紧进行。巨龙铜矿地质储量报告已报国家备案并初步完成了可行性研究报告，目前正在开展环境影响评价工作；雄村铜矿已完成大部分前期工作，设计工作已经开始进行；扎布耶盐湖二期工程已完成可行性研究报告、二期建设用地、相关工程地质勘探和地形测绘等基础工作，正在着手环评工作；厅宫铜矿地质普查、扩建可行性研究、土地征用等工作已完成，正在进行安评、环评工作；甲玛多金属矿技改项目已完成了采矿权的收购整合和项目可研报告；西藏银河科技公司年产20万吨青稞酒生产线已完成可研、立项、环评、土地征用等工作；高争集团民爆物资公司粉状乳化炸药生产线有关前期工作开始启动；多不扎铜矿、鄂雅错盐湖等项目的合作开发考察协调工作正在进行之中。

    （三）国企改革有序进行，战略调整任重道远

    上半年，自治区国资委监管企业改革工作稳步推进，取得了积极进展。一是天路股份、高争股份、高争集团等已改制企业法人治理结构进一步完善，内部管理得到加强；二是以西藏公路工程总公司为核心，组建天路集团，目前已完成审计、评估、法律意见等工作，并通过了专家评审，改制方案正在修改完善，预计年底完成集团组建；三是以西藏宾馆、拉萨饭店、西藏大厦和自治区旅游局所属部分企业为基础的旅游集团组建工作，已完成方案的制定，拟上报自治区政府批准后实施；四是以西藏矿业发展总公司及其参股、控股企业为基础的矿业集团组建，已完成框架思路，拟近期报政府研究同意后开展方案制定工作；五是西藏矿业开发总公司改制有关问题已报政府，研究确定后即可加快推进；六是西藏矿业开发总公司下属藏北金萨黄金有限公司政策性破产，已完成部分资产处置，职工安置和土地处置方案正在制订，在确保职工稳定并得到妥善安置的情况下适时推进；七是藏药集团的组建工作，基本思路已形成，目前正与自治区藏药厂、藏医学院藏药厂及其主管部门等协商具体改革方案；八是自治区工业物资运销公司政策性破产工作已进入司法程序，西藏火柴厂《破产工作预案》已制定完成；九是成都西藏饭店已挂牌五星级，鉴于其重要的窗口作用，暂不进行改制；十是西藏汽车贸易总公司，拟先期盘活土地等资源，汽车贸易业务拟进行股份制改制；十一是拉萨皮革厂股份改制方案正在制订，将根据具体情况进一步研究决定。

    着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，是我国当前和今后一个时期内的改革重点任务之一。我区国企改革虽然已初见成效，但仍有许多深层次问题有待进一步解决，推进国企改革和国有经济战略性调整工作依然任重道远。

    二、上半年工交经济运行的主要问题

    （一）“3·14”暴力事件造成恶劣影响

    一是我区和临近省区不同程度地实施交通管制，导致运力不足或运输渠道不畅，许多生产、建设和生活物资无法及时运输到位；二是造成人员心理恐慌和畏惧，进藏人员锐减，出现生产企业人力（特别是技术人员）缺乏、在建工程项目施工进度缓慢、旅游企业客源严重不足等现象；三是我区加强了民爆产品管理，一度停止了民爆器材的生产和销售审批，导致我区民爆企业和相关企业及重点项目建设一定时段内不能正常生产；四是由于进藏各类人员大幅减少，消费群体骤减，不仅造成交通运输、旅游、商贸、餐饮等行业效益滑坡，也极大的影响了民族手工业、农牧产品加工业、食饮品业、藏药业等相关行业的生产销售；五是招商引资工作受到严重影响，上半年引进项目和洽谈项目明显减少。据拉萨市招商局统计，3·14”暴力事件中招商引资企业直接经济损失2855万元；各地区的招商引资工作也均受到不同程度的影响，以阿里地区最为明显，该地区上半年引进项目仅3个，实际到位资金112.5万元，项目数量同比减少66%，资金总额同比减少95%。

    （二）电力产供不能满足经济社会发展的需要

    1-6月份，全区完成发电量8***30万千瓦时，同比下降1.7%。地市以上电网完成发电量74503.89万千瓦时，同比增长6.65%。其中：藏中电网65620.01万千瓦时，同比增长6.07%；林芝电网3044.32万千瓦时，同比增长6.05%；昌都电网4395.08万千瓦时，同比增长12.83%；阿里电网554.03万千瓦时，同比增长25.69%。

    地市以上电网售电量62103.82万千瓦时，同比增长6.42%。其中：藏中电网54189.52万千瓦时，同比增长5.76%；林芝电网3043.76万千瓦时，同比增长5.62%；昌都电网43215.33万千瓦时，同比增长14.04%；阿里电网549.21万千瓦时，同比增长22.76%。

    电力供应不足是全区工业经济运行中存在的一个主要问题。随着我区经济建设的快速发展，用电需求不断加大，除昌都电网外，其他电网均不同程度出现缺电现象，尤以藏中电网最为突出，用电高峰时段电力缺口达4万千瓦以上。电力紧缺状况依然得不到有效缓解，电力产供仍然不能适应经济社会发展的需要。

    （三）水泥生产基本持平，销量下降，盈利能力不足

    1－6月份，全区水泥完成产量71.33万吨，同比下降0.7%，但产销率同比下降30%，呈现出旺季不旺的局面，企业利润下滑，生产经营状况不容乐观。以高争建材股份公司为例， 1－6月份，共生产水泥26.62万吨，同比下降0.02%；销售水泥25.94万吨，同比下降4.29%；营业总收入11799.76万元，同比下降3.16%；利润总额723.53万元，同比下降44.03%；净利润568.66万元，同比下降50.68%；水泥销售毛利率同比下降1.34个百分点；管理费用同比增长11.05%；财务费用同比增加46.44%；营业外支出同比增加6313.03%（向农牧民安居工程捐赠水泥）。

    （四）矿产品销售旺盛，矿业开发有待规范提高

    1－6月份，国内矿产品市场需求增长，多数矿产品价格持续高位，铬铁矿3127元/吨，增长7.24%；铬铁合金12544元/吨，增长51.51%；红矾钠10707元/吨，增长40.45%；铬酸酐18085元/吨，增长34.92%；电解铜53335元/吨，增长8.07%；碳酸锂、氢氧化锂在去年底价格偏低的基础上有了上扬，分别为32298和35897元/吨。全区矿产企业抓住时机，加强销售，均取得了较好的效益。以西藏矿业发展股份公司为例，上半年销售铬铁矿石35721吨（含库存23938吨）、铬铁合金8791吨（含库存3752吨），铬盐2400吨、电解铜126吨、锂盐308吨，上半年产品平均产销率达315%（含库存），实现营业收入2.87亿元，同比增长98.07%；增加值7329万元；利润总额5417万元，增长205%；上缴税费4091亿元，增长26%。

    目前，我区矿产资源开发已形成内外联合协作、多行业、多层次、多方位投入的新格局。在矿业开发蓬勃发展的形势下，国营、集体、民营、个体之间争抢资源，竞相开采，我们必须谋远虑、解近忧，高度重视存在的诸多问题。一是多数矿山企业规模小，进行精深加工和生产高附加值的企业少；二是地质勘探工作滞后，后备资源紧缺；三是缺乏统一布局和近期及中长期勘察开发规划，矿业秩序较为混乱；四是采、选技术和管理水平落后，资源综合利用率低，浪费现象严重，环保问题堪忧；五是矿产资源的市场配置机制不健全，矿业权市场有待进一步规范和提高。

    （五）产品销售不畅导致工业生产回落

    1－6月份，规模以上工业累计实现工业销售产值14.57亿元，同比下降4.1%，是今年继五月份以来的第二个负增长。其中：轻工业销售产值5.69亿元，同比下降6.5%；重工业8.88亿元，同比下降2.4%。工业产品销售率仅为79.6%，比上年同期下降16.3个百分点。其中：重工业销售率为83.6%，轻工业销售率为73.9%。

    （六）旅游行业整体大滑坡

    1－6月份，全区累计接待海内外旅游者34.8万人次，同比下降69%；实现旅游总收入28520万元，同比下降71.2%；由于旅游行业整体下滑，大部分从业人员处于待业和失业状态。其中损失最为严重的是林芝地区，1－6月份接待游客仅为8.23万人次，同比下降76.7%；实现旅游总收入3871.7万元，同比下降74.8%。

    （七）物价上涨等因素导致企业利润下滑

    1－6月份，我区物价水平高位运行，CPI指数为7.3%，从而造成企业生产所需原材料价格上涨和运输费用提高，导致了企业运营成本提高，利润下降。成品油价格上涨对企业成本影响尤为明显，以区国资委监管的16家企业为例，仅此一项预计全年累计增加成本1809.98万元，其中生产经营企业增加1616.04万元，饭店宾馆企业增加163.09万元，经贸企业增加30.85万元。

    （八）《劳动合同法》实施对企业造成一定影响

    新《劳动合同法》的出台使劳动者的合法权益得到有效保护，但对企业的管理和运作现实考虑不足，导致在实际实施过程中存在一些问题：一方面部分工人担心受到束缚或不愿支付医保、社保等费用而不愿签订劳动合同；另一方面企业也因缴纳社保统筹、五险一金等增加了费用成本，这些都给企业用工和运营带来较大的影响。

    （九）特色产业尚未形成规模，市场竞争力依然很弱。

    目前，我区特色产业仍处于初期发展阶段，全区矿产业、藏药业、建材业、食饮品业和民族手工业等特色产业虽发展势头良好，拥有一定的市场，但大部分企业规模小、人才匮乏、管理粗放落后、自主研发能力不足、产品科技含量不高、知名品牌少、市场占有率小，导致企业竞争力不强、产品利润率偏低，从整体来看，尚未真正形成应有的规模和优势，对我区经济社会发展的拉动作用有限，有待进一步发展壮大。

    三、下半年工交经济运行走势预测

    由于“3·14”事件的负面影响，加上四川汶川大地震和南方水灾等自然灾害发生，区内外甚至国内外的政治、经济形势必然发生一定变化，各种矛盾和问题的交叉摩擦也将随之加大或凸显，下半年和今后一定时期内经济运行中的不确定因素必将加剧，经济运行调节和实现年度国民经济和社会发展计划目标的难度将进一步加大。

    （一）煤、电、油、运的约束将依然存在

    一是随着我区电力建设的不断发展，电力供需将进一步有所缓解，但是由于电力生产本来就不足，社会用电需求不断增加，加之各地市电力生产、建设和季节性来水不均衡等因素影响，随着生产旺季到来，预计对电力的需求将进一步加大，区域性、时段性、季节性电力供求矛盾仍然明显；二是我区是缺煤省区之一，由于全国煤炭市场的变化和价格上涨，造成煤源紧张，加之我区运距遥远，工业生产用煤紧缺的局面将依然无法得到妥善解决；三是国家成品油价格已逐步与国际市场接轨，油料价格高位上涨，对我区成品油、液化气市场供需和企业生产经营造成较大压力和影响；四是因“3·14”事件影响，客源锐减，运输行业下滑的局面依然无法得到扭转。

    （二）工交行业及旅游等第三产业压力巨大

    随着“3·14”事件的迅速平息，我区社会局势已恢复稳定，工交行业和旅游等三产企业抓住生产旺季有利时机，调动一切积极因素，努力扩大生产，基本扭转了低迷徘徊的局面，但下半年面临的压力依然巨大。一是受国家宏观调控政策、紧缩性的货币政策影响以及外来投资下降等因素的制约，我区资金来源吃紧；二是结构性上涨带来的原材料价格高位和能源价格不断升高给企业日常运营方面带来较大压力；三是“3·14”事件造成外来人员明显减少，消费群体和消费能力骤减，使得农牧产品加工、食饮品业、民族手工业以及第三产业效益大幅下滑，造成我区经济增长模式由投资拉动型向消费拉动型转变存在较大困难，预计下半年我区工交行业和旅游、宾馆饭店、餐饮服务等行业效益将持续低迷，特别是交通运输和旅游行业完成全年增长目标的难度加大。

    （三）工业产品销售不容乐观

    1－6月份，工业产品销售率仅为79.6%，与去年同期相比下降16.3个百分点，虽然环比增速回落有所趋缓，但销售前景不容乐观。一是受人民币升值和外需下降双重作用，导致我国出口增速放缓，部分商品回流国内市场，势必对我区工业产品（矿产品、食饮品、农牧加工产品）的销售造成冲击；二是在当前物价全面上涨的环境下，导致原材料和生产设备及备品、配件出厂价格上涨，加上我区许多生产原材料和设备均从内地购进，运距遥远，运力成本较高，致使我区工业产品没有价格优势；三是由于“3·14”事件”影响，进出藏人员明显减少，区内消费市场疲软，需求不旺，也对产品销售造成影响。

    （四）招商引资难度加大，投资增速将有所下降

    一是“3·14”事件动摇了部分客商的投资信心，上半年引进和洽谈项目明显减少。截止6月底，全区共引进项目198个，签定协议资金157亿，实际到位资金21.6亿，仅完成全年目标任务的43%；二是由于投资价格、原材料价格以及动力价格大幅度上升，提高了固定资产投资成本，从而制约了实际投资的增长，将使实际投资增长幅度有所下降；三是信贷收缩也将引起投资的进一步收缩。以上原因致使我区招商引资工作面临严峻考验，完成全年预定的50亿元目标难度较大，从而给我区偏重于投资拉动型的经济增长模式带来挑战。

    四、下半年工交经济运行工作的对策和措施建议

    （一）千方百计扩大生产,想法设法拓宽市场销售

    全区工交行业要抓住7－11月生产黄金季节，坚持一手抓稳定,一手抓发展,加大生产力度，尽量弥补“3·14”事件造成的损失，力争全年国民经济和社会发展目标的顺利实现。一是生产企业要千方百计努力扩大生产，提高产量，要密切关注市场需求变化，优化资金配置，适时调整产品结构，想方设法拓宽市场营销渠道；二是在建和技改项目要按计划投入生产，高争二线工程要确保9月点火生产;玉龙一期工程要确保9月底出铜,力争实现年底产铜1800-2000吨的目标;尼木铜矿力争基本达产,全年产铜900吨以上；其他项目要按计划完成进度目标任务；三是要增强创新意识，依靠科技和资源优势，加大生产经营管理力度，认真开展增收节支工作。四是大力推进品牌建设，不断提高产品质量，增强产品竞争力，提高行业和企业经济效益。

    （二）继续加大煤、电、油、气、运综合协调

    一是加强储水发电，科学安排生产和检修，最大限度提高机组利用率，增强电力供应能力；二是科学调度电力，强化网厂协调，加强供用电预测预报，稳定供用电秩序，最大限度满足重点生产企业的电力需求，保障重点生产企业年底前满负荷生产，以弥补旅游业的不足，实现全年经济计划目标的完成；三是加强电力需求侧管理，引导用户改变用电方式，主动错峰避峰，提高终端用电效率，尽量降低电力需求；四是加强与交通、铁路、民航、物资等部门的联系协调，认真组织、合理安排运力，积极协调生产生活必需物资和企业原材料采购、运输、储备等工作，保证居民生活和企业生产经营的正常运行。

    （三）加快产业建设步伐，做大做强特色优势产业

    一是开展调查研究，制定产业规划，为召开全区工业经济大会做好准备；水泥建材行业要尽量采用新技术，切实贯彻落实国家有关产业政策，淘汰落后生产力，形成拳头，提高产品质量，抓好市场营销；二是矿产业要加大地质勘查和生产开发力度，逐步实现探、采、选、冶一体化，延长产业链，生产高附加值产品转变，提高资源开发的综合加工利用率，创建规模型、效益型矿业企业；三是民族手工业要加大自主研发和技术改造力度，积极培训具有一定生产技能的农牧民群众，整合资源优势，扩大生产规模，努力扩大市场份额；藏药业要整合资源、优化结构，提高科技含量，形成规模经营与合力，调整营销策略，努力开拓国内外市场；四是农牧产品加工业和食饮品业要加大研发创新力度，着力推进品牌建设，以特色、绿色为主导，大力发展“订单”农牧业，积极走农牧户＋基地＋公司的一体化发展路子。

    （四）加强在建、拟建项目的协调管理和督察等工作

    自治区有关部门要以我区特色优势产业建设和培育新的经济增长点为己任，加强对林芝巴河雪卡电站、老虎嘴电站、高争二线、玉龙铜矿、巨龙铜矿、扎布耶二期和拉萨国家级经济技术开发区等在建、拟建工业重点项目的协调、管理和督察服务工作，确保项目顺利实施并按期投产。充分发挥自治区经委在工业经济管理、产业建设发展及工业建设项目管理和资金安排使用等方面的职能作用，一是进一步理顺项目申报、审批、审核、建设与资金及管理等方面的关系，提高项目管理水平和资金的使用效率；二是建立重点项目台帐，实行挂牌***监测服务，专门研究解决拟建、在建重点项目的有关问题；三是协调有关部门制定产业发展的有关扶持政策，推进项目建设，促进产业发展。

    （五）创造良好环境，加大招商引资力度

    一是努力消除“3·14”事件的负面影响，认真落实受损商户和企业的补偿、优惠等政策，采取各种措施创造良好宽松的投资环境，提高企业及投资者信心和满意度；二是抓住西洽会、上海世博会西藏周、对口援藏省市的各类经贸洽谈会等机会，加大招商引资宣传力度和网络信息化建设，努力拓宽渠道，积极邀请投资合作者赴藏考察和洽谈、对接项目；三是做好招商引资项目的市场、资源调研及项目评估、论证等前期工作和项目筛选工作，增强与提高项目吸引力和可操作性；四是尽快建立健全招商引资工作机制，简化审批程序和工作流程，缩短审批期限，提供优质高效的服务，加强一站式审批服务中心工作，方便投资者前来咨询、洽谈和办理各项审批手续；五是做好招商引资项目的***服务和后续协调工作，密切关注项目进展情况，帮助解决项目落实中的问题和困难，积极为项目实施创造有利条件，促使项目尽快早日见效；六是积极争取国家投资，抓紧做好国家投资项目的汇报和审批工作，加强对口援藏项目的协调、服务工作，对已通过审批，但资金不能及时到位的国家投资项目和对口援藏项目，建议给予优惠政策，在实行区内贴息贷款，加快建设进度。

    （六）采取切实有效措施，大力扶持企业发展

    为了最大限度的消除“3·14”事件给我区经济建设带来的损失和影响，确保经济稳定发展，帮助企业度过难关，在企业自身努力的基础上，建议自治区人民政府对国有企业给予优惠政策和资金支持。一是制定相关人才优惠政策，鼓励专业技术人才到企业创业，加强企业专业技术人才队伍建设，加大在岗职工的培训力度，缓解企业对专业技能人才的需求；二是尽快建立健全中小企业信用担保体系，加大对企业的信贷和资金扶持力度；三是用好国家中小企业发展资金、自治区产业发展资金、国有企业改革与发展专项资金、非公有制经济发展扶持资金、民族手工业扶持资金、企业技改资金等专项资金，积极向国有企业和优势产业注入资金，有效解决企业融资难的问题；四是建议政府协调环保、工商、国土资源、电力、税收等部门，在政策法规允许范围内，研究出台有关税费收取的减免等优惠政策，尽量减轻企业负担。