西藏经济社会发展新趋势和新挑战分析

    记者采访西藏自治区党委统战部、发改委等部门了解到，以２００３年人均ＧＤＰ达到１０００美元为标志，西藏的经济社会发展进入了科学推进跨越式发展的新阶段，同时也面临一系列严峻的挑战。 

    －－西藏发展新趋势 

    记者采访了解，西藏经济社会发展新特征和趋势主要体现在： 

    全方位开放的新格局已经形成，加快了融入全国大市场的步伐。区内的资源优势同区外的资金、技术、人才和市场优势有机结合，逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。特别是青藏铁路建成通车后，西藏融入全国大市场的步伐加速，同时南亚陆路大通道的构建成为可能。 

    投资环境显著改善，社会投资热正在形成。各类资本在西藏投资经营日趋活跃，以特色农牧业、旅游业、优势矿产业、藏医药业、建筑建材业、民族手工业为重点，投资项目增多，投资热潮正在形成。 

    区域布局趋于合理化，以拉萨为主要增长极的中部核心经济区，正在成为西藏经济梯度发展的第一高地。随着区域经济新格局的演化，拉萨经济辐射带动能力将进一步扩大，中心城市发展极的地位会日益显现。 

    城乡建设和城镇化步伐加快，城乡协调发展积极推进。现代生产、生活方式快速进入乡村，广大农牧民的生产生活条件大幅改善，城乡面貌发生深刻变化，城乡协调发展的水平进一步提高。 

    与内地联系更加紧密。 

    －－西藏发展新挑战 

    一、经济发展速度进一步加快，转变经济增长方式刻不容缓。从西藏经济增长模式来看，主要依赖于国家总体供给，增长方式粗放的格局没有得到根本性改变。西藏的三大产业结构目前已实现“三二一”的格局，但这种结构是在工业不发达，以建筑业为主，第三产业层次低的基础上实现的，是一种落后的“三二一”结构。近几年，虽然以旅游、藏医（药）、高原生物资源开发、绿色食品业、矿业、建筑建材业为特色的产业体系发展框架初见成效，特别是文化旅游业等产业为主导的特色经济开始显示活力和发展潜力，但仍缺乏主导支撑产业，缺乏品牌企业，缺乏有市场竞争力的行业，在市场上还难以形成号召力和引导能力。 

    二、发展的基础条件明显改善，但与青藏铁路配套的交通、能源、物流等基础设施“瓶颈”进一步凸现。随着青藏铁路的通车和一些经营性产业的较快扩展，与青藏铁路配套的交通、能源、物流等基础设施已明显滞后。特别是能源，现在则已演变成为西藏经济发展的重大制约。电能不足已成为制约西藏经济社会发展的最大“瓶颈”，一到冬季枯水期，一些生产性企业和宾馆、饭店不得不面临停产的尴尬和无奈。还有，西藏自治区内公路主干道等级很低，乡村公路通达率与全国差距很大。 

    三、人流、物流、信息流充分涌动，经济社会管理能力和服务水平亟待提高。青藏铁路通车后，西藏的人流、物流、信息流将成几何级增长，特别是在旅游旺季，每天通过乘火车、飞机和汽车进藏的人数高达１．６万以上。西藏经济环境缺乏活力，市场容量较小，层次较低，劳动力、生产资料、技术等要素市场还处于萌芽状态，地区封锁、部门分割现象严重。金融、保险、股票、债券、信息、咨询、房地产、物流等现代服务业处于初创阶段，从而使市场体系发育严重滞后，市场及其中介组织还没有发挥作用，经济社会管理能力和水平尚不能适应多元化经济发展的需要。 

    四、大规模开发建设即将兴起，环境保护的压力日益加大。由于西藏相对封闭，现代工业发展不足，原生态环境完整，生物多样性齐全，是我国乃至南亚地区的江河源和生态安全屏障。青藏铁路使西藏与内地由单向依赖变为双向依存，在形式上实现了与全国经济的一体化，西藏已成为吸引区外资本的热土，掀起新的建设开发高潮。国家原来的一些潜在战略资源由储备期快速进入了大规模开发期，西藏的矿产、旅游、水电、土地等资源开发和基础设施建设步伐将进一步加快，环境面临更大的压力。另外，绝大多数城镇和农牧区居民点的生态环境保护基础设施缺乏，各级环境保护机构的环境监测设备和人员严重不足，对重大生态环境安全的快速反应能力有待提高，相关资源、环境保护的法规与制度建设不够完善，这也给加强环境保护增加了难度。 

    五、经济社会活动更趋活跃，社会矛盾和摩擦时有出现。西藏外来流动人口规模逐渐增加，促进就业变化和观念更新，有利于西藏市场的快速发展和壮大，经济社会活动更趋频繁和复杂，对民族关系、社会治理构成了新的挑战。 

    －－如何推进西藏跨越式科学发展 

    记者综合采访西藏多个部门，了解到又好又快地推进西藏跨越式发展首先必须做到两个基本前提：一是长期坚持中央关于新时期西藏工作的指导思想不动摇；二是长期坚持“中央关心、全国支援、对口援藏”的政策不动摇。与此同时还应该做到： 

    一、全力实施“首要任务”推进战略，着力改善农牧民生产生活条件。中央明确指出：改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，是西藏经济社会发展的首要任务。发展农牧区条件方面：全面实施“农牧民安居工程”，切实解决好事关农牧民日常生活的电、路、水等基础设施问题；发展农牧业方面：建设高原特色的现代农牧业产业体系；培养新型农牧民方面：加强以农牧业适用技术为主要内容的技能培训。 

    二、实施青藏铁路带动战略，实现“两个最大限度”：要最大限度地挖掘青藏铁路的巨大发展潜力，最大限度地发挥青藏铁路的强大辐射作用。采取以国家投入为主的模式，进一步完善以青藏铁路为骨干的基础设施网络体系，完善与青藏铁路配套的基础设施，大力建设和提升藏中经济核心区，促进西藏经济尽快融入西北经济圈和成渝经济圈，为国家实施南向战略、开拓南亚市场发挥桥头堡作用。 

    三、努力转变经济增长方式，加强和改进政府公共服务管理能力。西藏要实现科学发展、跨越式发展，仅靠国家的投资拉动是难以为继的，努力转变经济增长方式，增强自我造血功能，大力培育新的经济支撑力量迫在眉睫。随着人流、物流、信息流的剧增，各级政府亟需培育和引进熟悉市场、懂经济管理的人才，进一步改进服务质量，提高公共服务水平，加快社会治理方式的转型，积极有效管理，不断完善各类政策的精细化、专业化、前瞻性、亲和力和操作性，确保软环境真正得到改善，确保促进西藏发展的各项政策措施充分落到实处，确保经济社会高效安全运转。 

    四、实施生态安全屏障建设战略，增强可持续发展能力。构建稳固的西藏高原国家生态安全屏障为目标，以冻融区和草原区的保护为重点，加强主要功能区的保护与建设，以建设工程为载体，实现生态系统良性循环，确保生态系统结构完整，保障国家生态安全。 

    五、实施主导产业拉动战略，不断提高西藏经济增长的质量和效益。集中力量把文化和旅游业培育成西藏的主导产业，加快文化和旅游资源优势向经济优势的转化，最大限度地延长产业链，增强辐射带动功能。同时，把优势矿产业、藏医药业作为支柱产业进行培育，把水资源开发作为战略产业进行规划和建设，逐步建设西藏高原特色的现代产业体系。