回顾近年来区级财税政策走势谋化新一轮街道经济工作策略

2011年经济形势是极其不平凡的一年，国际上金融危机美国债务违约风险引发经济滞胀，导致全球经济滑坡，亟待缓冲复苏。国内连锁反映，房地产从严宏观调控，经济遇冷，年底又遭遇通胀预期日益加强的压力。在内忧外患的局势下，江汉区又适逢零散税收3年扶持期即将届满，新的财税调控体制有可能在新一年度相继出台，街道财税工作面临了多重压力。

面对政策转换期的严峻形势，万松街财税工作在区委、区政府的正确领导下，在街工委、办事处的高度重视下，破除坚冰，形成合力，力抓零散税收、私人房产税收的协税护税、招商引资和服务重点纳税大户工作，取得了喜人的成效。零散税收协助征管突破1000万元大关，私人房产税协助征管突破500万大关。辖区内年纳税额过百万的重点大户纳税增幅比例达到18%以上的有40余户，招商引资工作进入全区前列。

回顾近3年来区级财税政策的实施情况，预估新一轮财税政策的走势，全力做好街道经济谋篇布局工作。

一、近3年来区级街道财税政策走势

2009年是我区财税政策改革力度较大的一年，相继出台了零散税收协助管理、个人出租房屋税收委托代征管理等工作办法，多次征求了拟出台《关于服务重点纳税大户管理办法（草案）》的意见，通过不同渠道协调平衡街道之间招商引资压力。种种现象表明，区级财政为了应对经济变化的形势，相应调整了一些财税调控措施，给街道经济工作提出了新的要求。

1、新的零散税收管理办法出台，预示着零散税的协助征收由“依赖型”向“主动型”转变。老政策规定的零散税目标盘子大、基数大，完成目标奖励的比例大，带有明显的利益输送和扶持性的特点。新政策更多是带有挑战性，在完成了纳税额、纳税户数权重比例各占50%的的基础上，配发基本的工作经费。对超收新增部分的，只对非正常户转正常户、新增户的税源按照一定的比例系数递增进行奖励。完成任务的难度大，兼顾的协税面比较广，投入的税收成本也较高。从近年来实际操作的情况看，由于完成基数的难度系数过高，基本上拿不到全额的工作经费，大部分的街道仅仅只能维持90%的水平。同时，由于基数过大，影响到新增纳税额减少，造成了配发的基本工作经费过大与奖励数额过小倒挂的后果。形成了保本过日子的负面现象，对激励新增税源的初衷打了折扣。

2、个人出租房屋税收代征代管工作创新，是我区近年来协税工作改革的一个亮点，也是攻克私人房产税征收空白点的一个重要补充。房产税协助征收不设基数，不定户数，按区级财政所得的90%给街道配发工作经费，给予街道开具税收凭证、征缴的职能，赋予了街道协助征收的权限和职责，极大地调动了征收的积极性。风险与利益共存，街道在投入重兵主攻房产税的同时，也要清醒地认识到此项工作的风险。比如，票证管理不到位容易引发工作人员的经济问题，前期征收过程中部分代征员如果方法简单，手段过于强硬，容易引发上访闹事等问题，个别严重的还容易引起治安、稳定等事件。再如对私人房屋出租信息的摸底、底册的建立、征收技巧的掌握、代征队伍的严格管理以及街道协管员与税务部门专管员磨合期的处理，都是一些亟待解决的问题。

3、从《关于调整街道重点服务企业工作经费方案（讨论稿）》反复征求意见，直至暂缓提交审议的过程来看，区政府财税部门的大局意识和审慎处理关键环节财税改革的责任意识，是比较强的，确实从街道工作的实际需求出发，理解街道难处，保护了街道财税工作的热情和积极性。从讨论稿的数据比例分析，同2008年同期相比，不考虑金融危机、宏观调控等外因，如果按照新的办法测算，大街道要掉收45%的经费，而小街道资源有限得不到什么实质性利益，同样挫伤了工作积极性，暂缓出台实为明智之举。

4、招商引资工作，由于受到城区财税分成不同待遇的影响，远城区利益输送招商纳客的恶性竞争环境依然没有得到改善。目前中心城区仅仅靠情感留客，靠套路招商，靠地缘留人实在不是长远之计。比如，我们万松街在同东西湖区争夺新税源的“暗战”中，了解到一些不平等的内幕。东西湖区以台商投资开发区的名义同企业签订合同，就所得税的奖励方面约定，“自乙方纳税年度起，第1年至第5年内，扶持金额为乙方实际缴纳所得税额为甲方地方财政收入所作贡献的50%，第6年起乙方按国家有关规定缴纳所得税。”而远城区所得税的区级财政所得为纳税额的25%，中心城区仅为12.5%，照此推算，我们江汉区把所有的财政所得都奖给企业，才能勉强引进一个新税源，这种赔本赚吆喝的事情谁又愿意去干呢？这还仅仅只是所得税优惠条款，还有一些关于营业税的超额递减的让利幅度，实在惊人。这就给中心城区招商带来困难，给中心城区留住一些纳税大户带来更大的困难。

二、新一轮街道经济工作谋篇布局之策

尽管经济形势的严峻、经济现象的不确定性给街道经济工作带来一定的困难，但我们在区委、区政府的正确领导下，坚决贯彻江汉区经济工作会议精神，有信心、有决心、有勇气化解坚冰，共克时艰，适应调控，沉着应对，为把江汉区建设成为国家服务业综合改革试点区、武汉现代服务业中心区作出更大的贡献。新一轮街道经济工作，我们前瞻性总体工作思路是：保零散税基础，引新增个体税源，攻非正常户转正常户，克私房出租户纳税盲区，对重点纳税企业在深化服务的基础上，力争招商引资工作取得新突破、新进展。

1、零散税、个人出租屋房产税协税护税工作

（1）摸清本底，加强零散税收户、私房出租户信息采集、建档、录入工作，做好零散税收基础信息库建设。

（2）依托税务、工商、公安等专门力量，清理、查实商贸楼宇、物业代理、产业代租、转租等个人房屋出租对象，加强对遗漏私房出租大户的协助征管力度，挖掘零散税收新的经济增长点。

（3）借助社区专职代征员、协税员、专职副书记、安保、城管等协管队员等基层基础力量，拓展社区个人房屋出租的税源，重点做好私房出租经营门点的攻坚工作。

（4）充分运用好区税务部门赋予的代征代缴房产税征收手段，及时开票，及时解缴，做好票据、税款的管理工作，严格代征员财务纪律，确保征收安全，税款到位。

2、招商引资工作

（1）抓住武商摩尔城建成在际的契机，做好新增纳税大户的***、引进和服务工作。

（2）做好辖区内外区纳税户归口江汉纳税的宣传、服务和转入等攻坚工作。

（3）树立人人都有招商环境的理念，营造好全民招商的氛围。

（4）探索、建立招商引资的激励机制。

3、服务重点纳税大户的工作

（1）分析、研判辖区120余户重点纳税大户的经济构成、经济类型和税收成份，研究部署有的放矢的服务措施。

（2）在街道推行纳税大户包块包片服务制度。将纳税大户经济类型分解成若干板块，分解到街道领导、科室实行“点对块”的服务，提升服务效率。

（3）主动争取区政府职能部门的行政执法资源，共同为纳税大户解决实际问题，提供安定和谐的周边环境。