以科学发展观统领金融工作全局促进和谐西藏建设——人行拉萨中心支行深

    为进一步深入贯彻******关于对科学发展观的重要论述。近日，人行拉萨中心支行召开全行干部职工大会，就进一步贯彻实施货币政策，维护金融稳定，提供优质的金融服务进行了动员。人民银行拉萨中心支行行长严思勃同志就以科学发展观统领各项工作的全局，全面履行央行职能提出了具体要求。

    一、把支持、促进发展作为央行工作的第一要务。

    一是认真贯彻执行中央和总行制定的各项金融宏观调控政策，积极支持西藏经济的发展。当前，自治区党委政府提出了“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的经济发展战略。人民银行在贯彻执行货币政策方面，要结合西藏实际，把中央赋予西藏的特殊优惠货币政策落到实处。让特殊优惠货币政策发挥积极效应，惠及西藏社会，惠及广大人民群众。进一步加强窗口指导，积极引导金融机构优化信贷结构，增加有效信贷投入，特别是围绕自治区党委政府提出的经济发展战略，大力支持重点建设、基础设施建设，大力支持三农经济和特色产业的发展。截至5月末，全区金融机构各项本外币存款余额545.73亿元，同比增加103.49亿元，同比增长23.4%；各项本外币贷款余额314.56亿元，较年初增加10.43亿元，增长5.11%，同比增加13.21亿元，增长6.56%，有力地推进了我区经济的快速发展。要采取多种措施引导商业银行调整信贷结构、增加信贷投入，信贷产品推介会就是一个好的方式，下一步，还可在总结经验的基础上，选择条件成熟的地区，举办此类会议，促进银企合作。

    二是加强对经济金融运行监测、分析，不断提高研究、统计分析水平，增强分析的前瞻性和科学性。近年来人民银行每年组成调查组深入基层、深入企业、深入农牧区就相关课题开展实地调研，在研究分析方面做了大量的工作，但研究分析水平离自治区党委、政府的要求还有明显的差距。人民银行拉萨中心支行有关部门将进一步加强调查研究，在提高研究分析的前瞻性上下功夫，采用科学的分析手段和方法，不断提高分析的质量和水平。

    三是大力推进西藏金融生态环境建设，采取各种有效措施，营造良好的金融生态环境。把改善地方金融生态环境作为完善货币政策传导机制的基础性工作来抓，按照“政府主导、部门推动、社会参与”的总体要求，着力改善信用环境、市场环境、政策环境，增强吸纳资金的能力。继续协调政府有关部门，加快西藏信用担保体系建设和征信体系建设，努力构建新型的银政银企合作关系。关于中小企业担保体系，目前，西藏还没有一家比较成熟的担保公司。人民银行将认真做好推动工作，适时选择条件合适的地区进行试点。在诚信体系建设方面，不断充实企业和个人的信用信息数据。在采集非银行数据方面，要由简到繁，逐步推进。在农牧区大力推进信用乡（镇）、信用村的建设。通过这些措施不断把西藏金融生态环境建设工作推向深入。

    四是加强和改进外汇管理，提高外向型经济发展的质量和水平，促进国际收支平衡。近年来，国家外汇管理局西藏分局按照国家外管局的要求，推进各项外汇管理措施，执行中央赋予的优惠的外汇管理政策，在支持西藏外向型经济发展方面发挥了积极作用。目前，我区的对外贸易，进出口数额都比较小，虽然有几个一级口岸，但贸易量也还比较小，而且在对外贸易中，核算渠道还不够畅通，外币兑换还不够规范，这些问题都是需要外汇管理部门研究解决的。

    二、把维护辖区金融稳定作为央行工作的重大职责。

    发展是硬道理，稳定是硬任务，两者相辅相成、互为条件。没有发展，稳定难以长久；稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会丢失掉。维护稳定，在西藏是压倒一切的政治任务，而金融稳定与社会稳定密切相关，因此，做好金融稳定工作非常重要。

    一是大力推进金融改革，不断健全完善金融体系。积极支持农业银行西藏分行股份制改革，注意了解掌握其改革过程中遇到的困难和问题，确保改革有利于支持“三农”，有利于农行自身的经营发展，有利于西藏的金融稳定。健全金融服务体系。目前，西藏保险市场的竞争格局已经形成。国家开发银行也积极申请在西藏设立分行。中国银联股份有限公司也派工作组在西藏成立筹备组，争取在今年底成立中国银联西藏分公司。人民银行将积极支持内地的金融机构到西藏来设立分支机构，开办业务，形成西藏金融健康有序的竞争机制。引导商业银行加快金融产品的创新，不断推出新的金融产品。可以引进内地一些成熟的金融产品、理财产品，更好的满足西藏经济社会发展的需要。

    二是努力构建、完善金融稳定的长效机制。金融稳定部门将进一步加强对辖区金融风险的监测、分析、评估与预警，建立应急预案，建立金融稳定的协调机制，定期分析金融稳定状况，建立完善金融机构的预警机制，严防出现系统性金融风险，对部分金融机构进行重点关注。按照人民银行总行的要求，关注的机构要从银行机构、证券机构逐步延伸到保险机构，逐步覆盖全区所有的金融机构。

    三是积极稳妥地处理好历史遗留问题。切实加强金融稳定再贷款的管理，积极采取措施，协调农业银行西藏分行，加快处置原城市信用社不良资产。加快对自办经济实体不良资产的处置。按照总行要求，向汇达资产管理公司移交16个项目，年内可望完成自办经济实体资产处置收尾工作。

    四是加强反洗钱工作。要密切监控、分析大额可疑交易，同时密切监控境外资金的非法流入，特别是与分裂行为有关的资金，从资金供给的渠道切断达赖集团搞分裂的通道。

    三、把提升金融服务质量，构建和谐金融，作为央行金融服务的重要目标

    一是确保支付清算系统的安全稳定运行。按照“十一五”规划明确提出的“完善支付结算体系，提高支付清算效率”的要求，继续推动我区支付网络体系建设。积极推动建立以支票、汇票、本票和***为主体，以电子支付工具为发展方向的非现金支付体系。进一步改善***受理环境，努力提高商户普及率和持卡消费率。各业务部门一要做好系统维护，保障稳定运行，二要按照总行要求做好升级工作，三要做好新系统的建设上线。

    二是确保国库资金的绝对安全。人民银行承担着经理国库的职责，国家的税收、所有中央划拨给西藏的财政资金，都要进入国库进行管理，责任重大。认真组织实施政府收支分类改革，积极做好我区区级财税库横向联网工作，进一步提高国库会计核算质量，准确及时地办理各级预算收入的收纳、划分、报解、入库等工作，努力实现库款零在途目标，提高国库资金的使用效率，充分发挥国库资金的使用效益。加大国库监管力度，明确责任，加强检查，杜绝违规兼岗行为，切实防范国库资金风险。

    三是确保发行基金安全，确保现金的合理供应。发行、保卫部门将进一步克服困难，确保发行基金调运安全无事故。做好发行基金调拨工作，合理摆布、灵活调度发行基金，确保全区合理的现金供应。继续做好反假货币工作，深入开展反假货币宣传教育，将宣传重点向农牧区转移，切实解决农牧区假币危害严重的问题。做好社会治安综合治理，确保库区、发行基金调运，确保办公区、生活区不出问题。

    四是确保金融服务到位。协调金融机构改进服务手段、改善服务环境、提高服务质量，让社会、让老百姓满意。引导商业银行加快信贷产品创新，满足经济社会发展多样化、个性化需求。采取有效措施，通过增设营业网点，增设营业窗口，调整营业时间，改善用卡环境，切实扭转老百姓排队存取款问题。

    人行拉萨中心支行号召全体干部职工树立正气、弘扬新风、抵制邪气、消除歪风，努力营造一个同心同德、奋发向上、心情舒畅、团结和谐的工作环境。要通过多方面的努力，把中央银行的各项工作又好又快推向前进。