东莞市养犬管理条例有望列入2019年地方性法规立法计划

东莞时间网11月16日讯　 昨日，市委副书记、市长肖亚非主持召开市政府常务会议，审议通过《东莞市人民政府2019年规章立法计划》《东莞市2019年地方性法规立法计划建议》《东莞市打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018一2020)》《东莞市城市道路占用、挖掘管理办法》等一批重大事项。

会议审议通过《东莞市人民政府2019年规章立法计划》（下称《规章立法计划》）、《东莞市2019年地方性法规立法计划建议》（下称《立法计划建议》），确定一批规章立法计划和地方性法规立法计划建议，拟作为市政府2019年度立法工作计划。地方性法规立法计划由市人大常委会确定，因此《立法计划建议》将按程序向市人大常委会报送。

拟纳入《规章立法计划》的制定项目和预备项目共2件，分别为《东莞市地下管线管理办法》和《东莞市公园管理办法》。其中，《东莞市公园管理办法》拟通过明晰主管部门职责，规范公园的规划建设管理、安全管理、游园行为管理、噪声管理以及相关违法行为处罚问题，进一步提高我市公园管理水平，为广大市民创造良好的宜居环境。

拟纳入《立法计划建议》的建议审议项目2件，分别为《东莞市户外广告和招牌设置管理条例》《东莞市气象灾害防御条例》；建议预备项目1件，为《东莞市养犬管理条例》。

《东莞市户外广告和招牌设置管理条例》对户外广告和招牌实施分类管理，明确户外广告和招牌的规划编制、设置条件和程序、审批、维护等内容，构建户外广告和招牌设置安全监管制度，进一步提升城市品质，创造更加整洁、优美的市容环境。

《东莞市气象灾害防御条例》进一步加强和规范政府及有关部门气象灾害防御职责分工、气象灾害风险评估和气候可行性论证、部门间气象灾害联合监测和信息共享、应急处置、违法行为行政处罚等相关工作，提高我市气象灾害防范和应对能力，避免和减轻气象灾害造成的损失，更好地保障全市人民生命财产安全。

此外，随着我市养犬人士逐渐增多，犬只吠声扰民、犬类袭击市民、随地大小便，家犬被遗弃流浪引发狂犬病疫情等问题时有发生，直接影响我市社会治安稳定和人民群众生命财产安全。现有犬类管理主要依据《广东省犬类管理规定》等上位法。但规定不够细化明确，缺乏可操作性，未能满足我市犬类管理实际需求，而通过制定《东莞市养犬管理条例》，进一步强化我市犬只管理，明确养犬主体责任及部门管理职责，提升犬只管理水平。

■议题点击1

《东莞市打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020)》

到2020年完成省下达的总量减排任务

会议审议通过《东莞市打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020)》（下简称《三年行动计划》），《三年行动计划》的总体目标是：到2020年，完成省下达的总量减排任务，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量出现拐点并持续改善，实现环境质量状况、绿色发展水平、环境治理能力有力提升，为2022年环境质量实现根本性改善、2035年基本实现社会主义现代化，建成美丽东莞奠定坚实基础。

在水环境质量方面，到2020年，饮用水水源安全得到全面保障，全市优良水体比例明显提升，考核断面优良水体比例达到57.1%；水环境功能区劣V类水体和城市建成区黑臭水体基本消除，重污染河流水质明显好转。

在大气环境质量方面，到2020年，全市空气质量优良天数比例达到90%，各项主要大气污染物稳定达到国家空气质量二级标准，其中PM2.5年均浓度不超过35微克/立方米。

土壤环境质量方面，到2020年，基本摸清土壤环境质量状况，有效防控土壤环境风险，农产品质量及人居环境安全得到有力保障，受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率不低于90%。

城市固体废物处置方面，到2020年，全市固体废物处理处置能力全面提升，全链条闭环监管机制基本建立。工业固体废物资源化利用率达到75%以上；重点监管单位危险废物安全处置率、医疗废物安全处置率、全市生活垃圾无害化处理率均达到100%，新增生活垃圾100%实现“全焚烧、零填埋”；全市污泥无害化处理处置率达到100%。

主要污染物排放总量方面，到2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物相对于2015年分别减排20%、18.2%、11.3%和8.8%。挥发性有机物排放量相对于2015年减排3.74万吨。

■议题点击2

《东莞市城市道路占用、挖掘管理办法》

道路大修竣工3年内不得挖掘

生活在城市里，我们几乎都遇到过这样的困扰：道路隔三岔五就要“开膛破肚”，今天修管道，明天铺线缆，因为道路施工而挖断水管、引起事故的情况也常有耳闻。今后，这些状况可能会得到有效改善。

会议审议通过了《东莞市城市道路占用、挖掘管理办法》（下称《管理办法》），《管理办法》将会替代已经实施十多年的老版本，让占用和挖掘城市道路有更详细的规章可循。

现行《东莞市城市道路临时占用管理办法》缺少道路挖掘管理

据了解，我市现行有效的《东莞市城市道路临时占用管理办法》(以下简称《占用管理办法》)迄今已实施十多年，主要条款与我市市政管理现状已不相适应，而城市道路挖掘管理一直未制定专门的规范性文件。一方面，随着近年我市城市建设的快速发展，轨道交通、截污管网、道路桥梁、地下管线的建设强度不断加大，城市道路屡屡需要长时间占用、开挖；另一方面，对道路占用、开挖的审批、批后管理却缺乏统一的制度性文件加以规范，对市容市貌、交通秩序的维护造成较大压力。因此，确有必要对原《占用管理办法》进行评估修订，整合补充道路挖掘审批管理措施，制定出台新的城市道路占用、挖掘管理办法。

临时占用城市道路的期限原则不超3个月

《管理办法》规定，任何单位和个人未经城市综合管理部门及公安交通管理部门批准，不得擅自占用、挖掘城市道路；经许可占用、挖掘城市道路的，应当采取有效措施，减少对行人、交通和市容环境的影响。

经城市综合管理部门和公安交通管理部门审核批准临时占用、挖掘城市道路的，由城市综合管理部门核发《东莞市临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工许可证》或《东莞市市政设施建设类许可证》，申请人必须在占用、挖掘作业现场悬挂上述许可证，并附有建设单位、施工单位项目负责人及联系方式，按照有关规定做好安全文明施工措施。

任何单位和个人需临时占用城市道路的，应当向城市综合管理部门提出申请，临时占用城市道路的期限原则上不得超过3个月。

管线发生故障可先破路抢修再补办手续

《管理办法》规定，需挖掘城市道路的单位和个人，应当向城市综合管理部门提出申请。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。埋设在城市道路下的市政、供水、供电、燃气、通讯等管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知城市综合管理部门和公安交通管理部门，并在24小时内按照规定补办批准手续。

在城市主、次干道挖掘施工的，应避开交通繁忙时间进行；横跨城市主次干道、支路以及路口挖掘的管线，应当优先采用顶管技术等非开挖方式进行；纵向挖掘城市道路的，应当根据各类管线的特点分段进行，原则上每段长度不得超过200米，跨越两个城市主干道交叉口，必须挖掘一段，修复一段，再推进一段。

***：