我市创建国家卫生城市纪实之探索篇

　　创卫难，城市管理难是其一。我市的创卫工作，城市管理的创新，成了着力最多的一个方面。

　　2009年，伴随着创建国家卫生城市声势浩大的宣传发动，一个接一个的整治行动也随之展开。当年6月至9月开展的百日综合整治行动，直指市容环境卫生、违章建筑、交通秩序、户外广告、“五小行业”卫生、占道经营和农贸市场脏乱差等问题。2010年初开始，市委市政府总结百日综合整治行动的经验，改“大兵团作战”为“阵地战”，重点开展专项整治行动，内容包括市容环境卫生、农贸市场卫生秩序、交通秩序、“八小”行业卫生秩序整治等12项。市里还出台了《益阳市创卫专项整治考核考评办法》，整治情况一月一检查，一季一点评，考评结果除严格奖惩外，还在各大媒体上公布，收到了较好的效果。

　　但是，一个又一个整治行动，并没有从根本上解决问题，要根治中心城区脏乱差，还须大胆创新，寻求治本之策。长期以来，城区主次干道的清扫保洁广受诟病，背街小巷更是不尽人意。为切实解决这个老大难问题，早在2006年，我市环卫部门就开始试行主干道清扫保洁市场化运作，但没达到预期效果。创卫启动后，市委市政府强力推进环卫清扫市场化改革，背街小巷的清扫保洁改革也随后启动。到目前，城区主次干道的清扫保洁已全面实现市场化，背街小巷的清扫保洁实行环卫责任承包。

　　城区砂石市场管理混乱，采挖无序，成为创卫路上的拦路虎。2011年上半年，市里采取强硬措施，一举取缔了城区61条非法挖砂船，拆除70个砂石场，并新建4处砂场和4个砂石供应点。在此基础上，按照市场法则，成功拍卖了砂石采挖和供应经营权。此后，城区砂石市场采挖、经营逐步走上规范化道路。

　　建筑用砂石、渣土运输管理和建筑工地现场管理，一直是影响城市管理的难题。从2010年起，主管部门调整管理体制，由一支队伍管三区改为每区一支队伍，实行网格式管理。同时，对在建项目实行***管理，重点项目实行坐班监管，渣土运输严管重罚，参与城区渣土运输的150多台车辆全部安装GPS定位设备，限时、限速、限线监控管理，从而基本杜绝了砂石满街撒落的现象。

　　病媒生物防制工作是创卫的重点项目之一。2010年，我市通过公开招标方式，引进了除“四害”专业公司承担我市公共区域的病媒生物防制工作，收到了很好的效果。当年10月26日至28日，省爱卫办组织病媒生物防制专家组来我市验收，我市创建国家卫生城市需要申报的鼠、蟑、蝇三项指标一次性通过。我市被保留“灭鼠、灭蝇”先进市称号并新获得“灭蟑”先进市称号，成为全省唯一一个三项一次性申报达标的城市，2011年，我市又申报“灭蚊”达标，并通过省级验收，成为继株洲之后全省拥有四项达标的城市，我市病媒生物防制工作步入全省先进行列，并因此获得了创建国家卫生城市十张门票中的第一张。

　　街头的小餐饮店、小副食品店、小食品作坊、小理发店、小旅馆、小浴室、小网吧、小歌厅等，统称为公共场所“八小门店”。“八小门店”的卫生秩序、食品安全，直接关系广大群众的健康。为彻底改变这一现状，从2011年起，整治方式由突击性检查整顿逐步向规范化管理方向迈进。食药、卫生、工商、文化、质监等各个部门既分工协作，又统一行动，形成强大的整治合力。市里统一制定了“八小”门店的相关标准，并在这些门店中开展“达标门店”“示范门店”等创建活动。同时，高标准打造康富北路、海棠路、江海路、大桃南路、青年路、五一西路、马良南路等7条“八小”门店示范街。期间，我市又把小餐饮行业的卫生管理作为“八小”行业整治的重点项目，明确提出了创建“餐饮放心城市”的奋斗目标。功夫不负有心人。小餐饮店整治取得了突破，达标率由2011年9月的30%上升到2012年4月的71.4%，餐饮管理跃居全省先进行列。2012年起，我市启动了创建一个食品安全示范县、十条放心餐饮示范街、百家示范门店、千家达标门店的“个十百千”行动，进一步巩固了城区小餐饮店的整治成果，“八小”门店其他行业的整治同时推进。到目前，中心城区5048家“八小”门店全面实行电子数据库动态管理，其中85%以上达标。

　　机制一变面貌新，一系列城市管理的创新，为480万益阳人民带来了人居环境的大变样。今天的益阳城，天蓝，地绿，路平，街净，人美，宜居之城受到市民的广泛称道。