市政协江西考察侧记（上）

　　9月24日至28日，市政协主席黄加忠率各区县（市）政协主席和市政协部分常委，前往江西省新余、吉安、上饶三市考察学习。这次考察学习的重点，是城乡统筹、城市规划、城市建设与管理、基层民主协商等。新余是此行的第一站。

　　新余是一座新型工业城市，还是江西省两个统筹城乡经济社会发展一体化试点城市之一，城乡统筹总体实现程度达65.59%，城镇化率达65.39%，为江西省最高。今年3月，中国社科院发布《中国城镇化质量报告》，在列入报告的286个中等城市中，新余排第54位，列江西省第一。实地考察后，对新余在统筹城乡发展方面所取得的成绩，黄加忠等对“新余模式”赞不绝口。

　　所谓“新余模式”，就是把全市，无论是城市还是乡村，不管是工业还是农业、第三产业，都作为一个整体，来统一规划，统筹安排，高起点谋划。这种“顶层设计”是多方面的，既有城市规划，也有产业布局，还包括交通、教育、卫生、科技、文化、思想等方面。再根据“顶层设计”，逐一制定出详细控制性规划并落实。

　　“新余模式”的另一个特点是，在强化中心城区的辐射带动作用的同时，把中心城镇建设作为统筹城乡发展的突破口。这些年，他们着力推进全市11个中心城镇建设，重点是这些中心城镇的配套设施建设。与此同时，加速推进一元化户籍制度、农村产权制度、宅基地换房、扩权强镇等改革。前年开始，还对发展较快的双林、罗坊两个示范镇实行计划单列管理。今年以来，他们又全力推动保障性住房向工业园区和小城镇延伸，不断提高小城镇的集聚力。

　　特色化、内涵式发展理念，是新余模式的另一个特征。新余市委市政府提出，经济社会发展，必须坚持以人为核心，把城镇化的根本目标，定位在改善人居环境、增强经济活力和促进就业上，致力为市民提供一个方便、舒适、安全、优美的生活环境。近年来，新余相继实施了城区畅通工程、环境整治工程、城乡路网工程、休闲绿地工程、美化亮化工程等十多个经济社会民生工程。现在，他们又在大规模新建扩建停车场和车辆停靠点。同时，抓紧抓好环境保护。为了整治土壤重金属污染，着力引进林木种苗产业化龙头企业，全市大型苗木企业已达28家，集中连片开发苗木基地13个，面积达6万多亩。累计投入6.2亿元，对污染区失去基本生存条件的15个自然村实施整体搬迁。现在，新余建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到51.96%、53.37%、18.45平方米。这样一来，整个城市就像一座公园，整个新余市就是一座绿色宝库，城市饮用水源水质达标率达百分之百，空气质量达到二级标准，新余因此相继成为国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市和全国首个合同环境服务试点城市，连续六届荣获“全国双拥模范城”，连续五届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”等荣誉称号。

　　城乡统筹促进经济迅速崛起。2012年，新余市国民生产总值达830.32亿元，人均GDP达11448美元；财政总收入达116.89亿元，人均近万元，新余因此成为江西首富。依托强大的经济基础，新农合和社区卫生服务全覆盖，城乡居民基本医疗保险、居民最低生活保障和城乡困难群众大病救助全覆盖，在全省率先为80岁以上老人发放高龄补贴，率先建立村干部、失地农民基本养老保险制度。

　　城市如此美好，新余市民的生活质量当然很高。举两个例子吧，第一次去新余的同志都发现，新余街头门店没有卷闸门，全是清一色的玻璃门，夜晚，经营者把门一关，就可以放心回家。新余面积有3178平方公里，一县四区，可全市范围内，中心城区与周边区县已逐步形成“1小时经济圈”、与乡镇形成“半小时经济圈”。整个新余市内部循环，外部通达，组团互通。在此基础上，各乡镇通公交，从城区到各个乡镇都只要1块钱。新余人的生活品质，由此可见一斑。（谭绍军）