补齐水利短板挺直农业腰杆

　　作为洞庭湖区的粮食主产区，经过多年的努力，我市的大型水利工程建设取得了长足进步，一到汛期就危机四伏的日子，已多年未再出现。

　　但是，今年7至8月的大旱，因为缺乏有效灌溉水源，我市农业生产损失严重，又暴露出另一个问题：小型水利设施存在短腿。

　　小水利连着大民生。当水利冬修的季节来临，如何创新理念，补好农田水利的“短板”，成为各地干群的共识，也成为大家努力的方向。

　　“五小工程”

　　打通农田水利“最后一公里”

　　今年旱灾期间，沅江市南嘴镇广大干群依托小型水利设施，采取蓄、引、提、调等综合措施，有效减轻了农作物损失，但小型水利工程老化失修、管理缺位等问题也渐渐显露，村民们用“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子”之类的顺口溜来描述农村的小型水利工程。针对这一情况，南嘴镇把山塘整修作为秋冬修的重点，计划投入160万元，整修40口山塘，可惠及1000余亩农田。

　　南嘴镇的大干水利，就是我市大旱促大干的一个缩影。市委市政府组织相关部门多方调研，明确了今冬明春水利建设工作的总目标：全市计划完成各类水利工程4.354万处，移动土石方6560万方，投入水利建设资金20.1677亿元。其中包括一线堤防培修加固33.8公里、基础防渗16.5公里、护坡护脚48.5公里，工程处险80处，内湖渍堤加固68.32公里；新建电排32台，更新改造电排100台，维修电排1863台；完成河道整治70.8公里，水土保持项目14处，流域综合治理面积33.5平方公里等。

　　山丘区小型水利设施滞后，市水务局重点规划“五小工程”，大力建设小水窖、小水池、小泵站、小塘坝和小水渠，解决水多排不出、缺水引不进、引水跑冒滴漏的问题，计划完成150处小水窖和660处小水池，961处山塘整修扩容、85处山塘新建，318处小泵站建设，衬砌渠道1151公里，新建渠道178公里，完成30处小型病险水库除险加固。

　　“一事一议”

　　奖补小杠杆撬动大民生

　　安化县仙溪镇岩峰村利用农业综合开发建设的契机，采取“一事一议”筹措资金220万元，掀起了大干水利的高潮。工程竣工后，全村1085亩稻田水旱无忧。

　　2011年中央1号文件出台之后，小农水建的资金投入大幅度增长，但仍存在很大缺口。今年，各地为解决小水利的限制，多渠道筹资。南县通过争取水利专项资金、整合涉水资金、县乡村配套资金、投劳折合资金等形式，投资3.4754亿元用于水利建设。沅江市财政拿出500万元，整合其他涉农、涉水资金近2000万元用于水利建设。桃江县筹资600万元，对200口山塘清淤扩容。

　　“补齐小农水建设投入短板，必须创新政府投入方式、拓宽社会投入渠道。”市水务局局长王新春介绍，在坚持政府主导加大投入的同时，要整合现有支农涉水项目资金，并巩固完善小型水利工程以奖代投、以补代投机制，完善“一事一议”“民办公助”，鼓励地方自建、村集体自筹、吸引社会资金投入小型水利工程建设。

　　仙溪镇九龙社区，殷家山塘、月形山塘因年久失修，淤积严重，无法正常蓄水，今年大旱时，附近稻田严重减产。秋季，社区通过政府补助投入，结合“一事一议”筹资，共投入19万元，完成了两口山塘的清淤加固，受益稻田面积达200多亩；其中村民自筹5.5万元。

　　用水者协会

　　构建基层水利养护体系

　　随着集体经济的逐步弱化，建后管理成为制约小型水利工程持续发挥效益的瓶颈，这个问题在我市山丘区特别明显。

　　桃江县在建立水利设施基层养护体系方面做了有益探索。大栗港镇从2004年起，就以水利工程灌溉范围为区划，鼓励引导灌区内农户成立农田“用水者协会”，通过民主决策的方式，组织会员参与水利工程的建设、维护和管理。水利建设也由过去的政府行为转变为政府引导、群众自愿参加。目前，桃江县用水者协会组织达400多个，参加农民1万余户。它的成立和运行，***了农田小型水利工程管理主体缺失的难题，调动了社会力量参与小型农田水利工程建设、管理、维护工作。今年，桃江县农村的用水者协会就发挥了“抗旱顶梁柱”的作用。