让文明行为从软引导向硬约束转变

　　公民在公共场所应当自觉遵守等候服务依次排队的规定；公民应当爱护公共环境卫生，在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩；公民应当自觉维护社区文明，有序停放车辆，不得占用、堵塞消防通道和车库出入口……
　　8月11日，酝酿了一年多、经过数轮修改的《铜川市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正式施行。该《条例》的颁布实施是推进市域治理现代化的需要，是用法治推进提升市民文明素质的有效途径。这部《条例》不仅增加了“鼓励见义勇为行为，依法保障见义勇为人员的合法权益”规定，还纳入患流感应戴口罩、公筷公勺和分餐制等一系列日常生活好做法、好习惯，以法律“硬制度”促进文明习惯“软着陆”。
　　背景：文明的养成必须要“上纲上线”
　　2018年5月，***印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，强调要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，着力把社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系，强化法律对道德建设的促进作用。
　　经过多年的创卫、创文等精神文明实践活动，我市社会文明建设取得显著成效，但在环境卫生、公共秩序、文明礼仪等方面仍然存在一些突出的短板、弱项，迫切需要制定一部综合性、系统化的地方性法规，对倡导的文明行为和禁止的不文明行为作出明确的、规范的规定，以法的权威性、强制性巩固成果、改进不足，促进城乡生活环境改善，提高社会文明程度，满足人民群众对美好生活的需要。一些基层工作者也普遍表示，抓好文明行为的养成，单靠道德鼓励、教育倡导难以解决。
　　“《条例》是将文明行为由教育倡导的‘软引导’，转向依法规范的‘硬约束’的法律利器，这也是这部《条例》诞生的原因。”市委文明办主任张桂芝说。
　　看点：回应当下热点，《条例》亮点多
　　《条例》积极回应了诸多社会普遍关注的热点难点问题。
　　在疫情期间，居民普遍养成了、强化了很多好习惯，例如勤洗手，公共场合不扎堆，保持1米距离，聚餐用公筷公勺等，在疫情期间，这些健康的生活方式和文明行为就像“防护罩”一样保护着我们的健康和安全。但这些文明行为不应单单在疫情期间保持，更应在今后的日常生活中变成习惯，这些都在条款中得以体现，如第10条规定，“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩”。第21条规定，“文明用餐，实行分餐制、使用公勺公筷，不浪费食物，不酗酒”。
　　《条例》的制定还体现出了铜川特色，铜川连续三年获得全国最具幸福感城市荣誉，凡人善举层出不穷，“好人现象”成为常态，“铜川人好”成为共识，人人争当好人，那好人的权益如何得到保障？《条例》中也有详细规定，如第23条，“鼓励见义勇为行为，依法保障见义勇为人员的合法权益。对见义勇为人员应当依法给予表彰、奖励。”第24条规定“鼓励、支持单位和个人开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、助学、赈灾等慈善公益活动。对从事慈善公益活动表现突出的单位和个人，有关部门可以给予表彰、奖励。”第25条规定“鼓励公民为需要急救的人员拨打急救电话并提供必要帮助。鼓励具备急救技能的公民，对需要急救的人员实施紧急现场救护。对紧急现场救护中表现突出的人员，有关部门应当给予表彰、奖励。”
　　《条例》制定了法律责任，对违反条例的各种不文明行为予以处罚。如随地吐痰、便溺，处以警告、二十元以上五十元以下罚款；在城市的建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、涂写，处以警告、二百元以上五百元以下罚款；未即时清除犬只在公共场所排放粪便的，处以二十元以上五十元以下罚款。并提出违反本条例规定应当受到行政罚款处罚的，违法行为人通过自愿参加与文明行为促进工作相关的社会服务等方式，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，行政执法部门可以依法从轻或者减轻罚款处罚。
　　声音：《条例》让促进文明行为更有“底气”
　　印台区新建社区主任焦秋侠告诉记者，读完了《条例》全文，她对其中第十一条公民应当自觉维护社区文明的条款印象深刻。“有了这个《条例》，未来在社区管理时，我们会更加‘理直气壮’。”焦秋侠说，在促进社区居民的文明行为方面，社区做了很多努力，如劝阻居民在楼道里堆放杂物，有序停放车辆，不能占用消防通道。未来，社区将会把《条例》相关内容在小区内进行宣传，进一步学习和落实，促进大家的文明行为。
　　铜川好人赵百正在学习完《条例》后说，“作为一名普通市民，也要加入到促进文明行为的行动中来，以《条例》为参照规范自己，规劝他人。”
　　累计献血12400毫升的退休职工王发财，在看到《条例》第26条“对表现突出的献血者和捐献者，有关部门应当给予表彰、奖励”的规定后，他表示，这个规定既是对既往献血者的肯定，也有助于鼓励更多市民无偿献血、捐献干细胞等行为。“受疫情影响，很多地方血库的储血量还是很紧张的，我也呼吁更多人加入我们，为城市贡献自己的热量。”（记者：刘西艳、张欢欢）

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