天翻地覆慨而慷

　　从食不果腹到丰衣足食；
　　从土墙泥瓦到高楼大厦；
　　从飞鸽传书到电子信息；
　　……
　　四十年风雨兼程，沧海桑田；
　　四十载波澜壮阔，激情澎湃。
　　改革开放的四十年，耀州大阔步前进！
　　40年来，铜川市耀州区（原耀县）历届党委和政府班子带领全区人民群众，锐意改革，攻坚克难，区域经济跨越发展，社会事业全面进步，生态环境不断改善，人民生活水平大幅提高，实现了从基本解决温饱到决胜全面小康的历史性跨越。

　　铜川市耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，是关中通向陕北的天然门户，素有“北山锁钥”“关辅襟喉”之美誉。耀州置县历史2170多年，2002年10月撤县设区，总面积1617平方公里（含新区），耕地面积30437公顷，森林覆盖率47%。2017年年底，全区总人口33万，辖8镇3个街道办事处，117个行政村、12个社区。耀州历史悠久，文化底蕴深厚，是唐代医药学家孙思邈，西晋哲学家傅玄，唐代书法家柳公权、史学家令狐德棻和北宋山水画家范宽等“一圣四杰”的故里。境内文物古迹较多，药王山、大香山寺、陕甘边照金革命根据地等享誉海内外。
　　几经变迁，沧桑留痕。“石板房,土打墙,下雨泥泞路难行”“借着吃，打着还，跟上碌碡过个年”“一间屋子半间炕，三代人挤一间房”……这些都曾是二十世纪五六十年代，耀州广大农民生活的真实写照。
　　1978年，改革开放的春风吹遍中华大地，耀州这片古老的土地也焕发出勃勃生机。通过大刀阔斧改制，计划经济体制逐步向市场经济体制转变。在农村，实行联产承包责任制，积极发展商品生产，农村商品经济全面发展。在城镇，实行“改革、开放、搞活”，经济体制改革深入推进，经济和社会发展取得了前所未有的显著成就。
　　发展篇
　　综合实力稳步提升
　　路通则畅，畅则人聚，聚则业兴。对外开放合作，必须沿“路”而行。在耀州区铜黄高速、210国道、包茂高速、咸铜铁路、梅七铁路穿境而过。1989年，耀州区（原耀县）境内仅有乡村道路670公里，很多偏远村镇只能靠人背牛拉，而现在早已构建了“耀州大交通网络”，全区农村公路总里程达到1394.7公里。
　　全区综合实力也和这路网一样，实现了“天堑”到“通途”的跨越。改革开放以来，耀州区历届党委和政府坚定不移走改革开放之路，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作。特别是近年来，以“系统化、特色化、品牌化”为要求，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总抓手，以区域经济发展、推进脱贫攻坚、创新社会治理、全面从严治党为主线，持续实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，全区干部群众不忘初心、负重拼搏，砥砺前行、续写精彩。
　　1978年，全区国民生产总值只有0.78亿元，到2017年已增长到103.13亿元；地方财政收入也由1978年的0.102亿元增长至2017年的3.39亿元，增长33倍多。楼房越盖越高，高速公路不断延伸，老城新城相互辉映，新农村青山绿水，教育、医疗、公共基础设施日益完善，工业、新能源、农业产业兴旺发达……
　　经济篇
　　产业结构持续优化
　　曾经，煤炭、水泥是耀州几代人的骄傲，是耀州的产业支柱、财政支撑，耀州的城镇体系乃至文化生态，无一例外地浸润着资源型经济的基因，充盈着资源型经济的色彩。而如今，随着资源的枯竭，转型是唯一的选择，也是唯一的出路。
　　为此，耀州区抢抓“关中—天水经济区”建设发展机遇和铜川市被***列为第二批资源型城市可持续发展试点城市机遇，紧扣国家产业政策，立足区域发展定位，以转型为核心，以项目为抓手，突出“八大产业核心区”建设，通过不懈努力，引领全区呈现出“一产二产三产联动、景区城区园区融合、生产生活生态一体、宜业宜居宜游宜养”的发展新局面，支撑耀州区近年来在全国经济下行压力下持续保持快速发展的好势头。针对发展不平衡不充分、经济总量偏小、结构不尽合理、创新驱动不足、发展内生动力不强、消费需求不旺、城乡差距较大等问题，耀州区积极拓展“八大产业核心区”，大力实施“2342”工程，全力打造关庄物流扶贫产业园、西北耐物流园2个物流园，董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配式建筑产业园3个工业园，照金红色文化旅游特色小镇、董家河产城融合特色小镇、小丘现代农业生态田园特色小镇、关庄物流和现代农业特色小镇4个特色小镇，大数据产业园、药王大健康产业园2个新兴产业园，以供给侧结构性改革为主线，创新体制机制，系统深度转型，加快发展“现代物流、装备制造、绿色建材、医药保健、文化旅游”五大产业，力争实现“产业平台、民营经济、项目建设、创新驱动、招商引资”五大突破，通过内涵式、高质量、可持续发展，实现新旧动能转换，推动区域经济追赶超越。耀州区规上工业总产值由1978年的0.33亿元提高至2017年的257.8亿元，2017年是1978年的781倍多。
　　一个项目就是一个新的增长点，一批项目就是一个新的增长极。截至2017年底，耀州区现代农业、园区农业、特色农业园区达25个，果品收入达10.5亿元，耀州苹果、草莓入选全国名特优新农产品目录，耀州黄芩、耀州花椒获国家农产品地理标志认证。与此同时，耀州全域旅游加速发展，2017年全年接待游客774万人次，实现旅游综合收入45亿元。
　　生态篇
　　致力守护青山绿水
　　过去几十年，依靠煤炭和水泥发展的耀州出现了地表塌陷、水土流失、大气污染等严重的环境问题，沉重的“黑帽子”压得耀州人喘不过气来，耀州被称为卫星上看不到的灰色城市，“治污降霾，保卫蓝天”迫在眉睫。
　　走生态优先、绿色发展之路，耀州区作出了最为正确和明智的抉择。近年来，耀州区痛下决心拆除关停水泥企业、白灰窑和石碴企业117家，忍痛牺牲了15亿元的工业产值和1亿元的财政总收入。
　　1978年以来，耀州区大力推进天然林资源保护、三北防护林体系1—5期、退耕还林荒山荒坡造林、中央财政补贴造林等林业重点工程，全区森林覆盖率由1978年的24%增加到2018年的48.2%，净增24.2个百分点，森林蓄积量达到了210万立方米，呈现出“大地增绿、农民增收、社会增效”的喜人变化。2010—2015年，全区实施林业重点工程21.2万亩，新增公园绿地28.4万平方米；扎实开展山水林田湖草生态修复，实施了沮河生态修复治理工程，结束了耀州沮河50年来断流的历史，再现了史志中耀州漆沮汇流、州城若舟的大州气象。
　　如今的耀州已“脱胎换骨”，助力铜川市创建为国家卫生城市并顺利通过复审，朱鹮种群数量达到131只，卫星上看不到的灰色城市，已成为天蓝、山青、水秀、人美的美丽新城。2017年，耀州区收获优良天数221天，“耀州蓝”已由之前的“奢侈品”变为如今的“日用品”。
　　建设篇
　　城乡面貌日新月异
　　改革开放初期，耀州城拓宽改造了东西南北四条大街，将原来的土路面改造为水泥混凝土路面。1983年，当时的耀县建委编制了《县城总体规划》。按照该规划，县城城区东至药王山，南至岔口，西至西火车站，北至塔坡塬下。2010年，编制的《耀州区统筹城乡发展总体规划》，耀州区确立了“彰显历史文化，织补城市肌理，体现现代元素，恢复古城风貌”的古城建设思路。
　　如今，碧蓝的天宇下，创业孵化大厦、文化艺术中心、创业新城居住楼宇花团锦簇，赫然眼前的锦阳新城功能完善、汇集人气、承载产业，有灵气、有文化、有故事。与之毗邻，总长约2.72公里的沮河风情廊道将锦阳新城的现代美与历史文化古城的古典美串联起来，古“耀州八景”中的“漆沮会流”和“锦阳叠翠”景观得以重现。
　　沿着沮河风情廊道穿越，漫步古城的街头巷尾，厚重的文化氛围和现代化都市气息扑面而来。林徽因故居、于右任纪念馆、老舍纪念馆、鹞子高三纪念馆、耀州名人馆等，古色古香，独具风韵；相继建成的中央广场、正大商业广场、文庙街、居然之家一站式建材商城、全季酒店等，品位高端，一片繁荣。
　　40年来，耀州坚持城乡统筹协调发展，城市建设如火如荼，美丽乡村建设更是亮点纷呈。革命老区照金的石板房早已被拔地而起的亮丽住宅楼取代，祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民也变身上班族。没有公路、不通水电的石柱镇马咀村也华丽转身为极具欧式风情的全国文明村、远近闻名的富裕村，全省第六届“村官论坛”刚刚在这里成功举办。
　　如今，照金镇、马咀村入选国家美丽宜居小镇（村庄），马咀、水峪、王家砭分别荣获“中国美丽乡村百佳范例村”“全国‘一村一品’示范村”“全国改善农村人居环境保障示范村”称号。依托乡村振兴战略，随着脱贫攻坚、社会主义核心价值观进农村、“百县万村”综合文化服务中心项目深入推进，耀州区“美丽乡村”建设将打造出一批“三位一体、三生同步、三产融合”发展的特色乡村，年内将创建2个最美乡村、10个市级示范村和15个市级精品村。
　　民生篇
　　惠民实事温暖民心
　　不忘初心，笃行致远。40年来，耀州区委区政府始终把增进人民福祉、增加群众收入、增强百姓获得感，作为工作的出发点、落脚点。
　　1994年，耀州区（原耀县）实现了“校校无危房，班班有教室，学生人人有木质课桌凳”，即“一无两有”目标，全县实现了“普及六年义务教育”的目标；1998年5月被省政府授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲县”称号；2000年，被评为全国扫盲工作先进县；2006年，实施新型农村合作医疗工作。多年来，新农合参保率始终保持在99.5%以上；2007年，全区“两基”工作顺利通过了国家评估验收；2007年以后，以“双高双普”，创建教育强区为奋斗目标，全面完成了中小学布局调整任务，耀州区荣获***授予的全国“两基”工作先进区称号；2011年，全区公办医疗机构实行药品零差率销售，全区所有公立医疗机构全部取消药品加成；2014年成功创建为陕西省“双高双普”合格区；2016年耀州区被命名为国家义务教育发展基本均衡区。2017年，耀州区人民医院由西安交大二附院进行托管……
　　一桩桩、一件件实实在在的民生举措，彰显了党和政府的爱民之情。有针对性地***民生领域的痛点、难点、弱点问题，投入教育、医疗、社保等民生事业的“真金白银”都大写着百姓的幸福满意，一个又一个笑容见证了民生红利的提升，让宏大蓝图有了可体味的温度。
　　近年来，耀州区一直坚持“两个80%”不动摇。2017年，投入22亿元用于民生事业。保障性住房有序推进，建成保障房1036套，棚户区改造683户；13年免费教育政策全面落实；城镇职工养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上；全国健康促进区创建和全国基层中医药创先工作通过国家评估验收；区镇村三级文化网络体系逐步健全；广电网络覆盖102个村（组）3.9万户；群众文化“百花齐放”……
　　党建篇
　　党旗领航共奔小康
　　40年时光，斗转星移，在耀州这片土地上，始终不变的是广大党员干部带领群众谋幸福、谋发展的信念。1976年，年仅21岁的王科已经担任王家砭村党支部书记2年。迎着改革开放的东风，他率领群众进山开煤矿，在本村办砖厂、办石灰厂。依靠“黑白二娃”起家（即煤矿、白灰窑两大集体企业），迈开了工业强村的第一步。40多年来，村党支部始终坚持党旗领航，充分发挥党员模范带头作用，把支部建在生产一线，党员在集体企业中扛大梁、当标杆，引领群众脱贫致富。2017年，全村工农业总产值达到3.15亿元，集体经济收入超过6000万元，农民人均纯收入实现19600元。40多年过去了，王科从一个毛头小伙干到了花甲老人，而王家砭这个一穷二白的贫困村也变成了全省、全国的先进村。
　　王家砭村这些年的变化，是耀州区加强农村基层党建、推动乡村振兴的一个缩影，更是党员干部发挥示范引领作用，带动群众勠力同心谋发展的生动实践。
　　带领村民走出大山的魏长军、拔除马咀村穷根的李云南、发展产业带动群众致富的童有明……一个个党员像一面面飘扬的旗帜，奋斗在项目建设、城市管理、乡村振兴的一线，让党旗在历经风雨之后愈加鲜艳，让城市建设的巨轮驶入一个又一个新的发展航程。
　　40年来，历届耀州区（原耀县）党委始终紧抓党的自身建设，扎实开展社会主义思想教育，深入开展学习实践科学发展观活动；深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******来陕视察***精神。2015年以来，耀州区以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实区委常委“驻村夜话”、干部联户走访等制度，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，全面从严治党不断向纵深发展，党的执政能力和领导水平不断提高，凝聚力、战斗力和创造力不断增强。
　　近年来，耀州区各级党组织扎实开展党建提升“五三五”“7+N”行动，对症下药***难题。农村选优配强“领头雁”，城市建立三级党建联席会议制度和四级党建网格。实施智慧党建信息化平台建设，创新开展“党员进社区·点亮微心愿”等活动，用“微服务”筑起城市党建大格局。非公和社会组织围绕“双强六好”目标，抓组建、抓管理，建成五星级党组织3个，四星级党组织4个。着力***国企学校医院党组织难题，强化党建引领作用发挥，增强党员主人翁意识，基层党建工作基础更加牢固。
　　脱贫篇
　　倾心尽力摆脱贫困
　　耀州区（原耀县）在1986年被确定为国家级贫困县，2001年被重新核定为国家扶贫开发工作重点区（县）。全区共有贫困村58个，建档立卡贫困人口7179户21877人，贫困发生率12.4%。脱贫攻坚战打响以来，耀州区委区政府坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务、一号工程和最大的发展机遇，系统推进、重点突破。全区创新开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，坚持目标导向、精准扶贫、精准脱贫方略，全力实施三大行动，突出六大重点，强化八项措施，推进十大工程，脱贫攻坚向纵深开展。
　　2016年，全区8个贫困村1812户6102人脱贫，荣获全省扶贫绩效考核优秀区县、铜川市脱贫攻坚工作先进区县称号。2017年10个贫困村1171户4033人脱贫。2017年9月，国家领导人来耀州区调研脱贫攻坚工作时，给予了“工作非常扎实、思路非常清晰、成效非常明显”的高度肯定。
　　2017年，耀州区充分发挥10个扶贫示范产业园辐射带动作用，58个贫困村建立经济合作组织和互助资金协会，建成贫困村光伏发电站22个、电商服务站129个，苹果、干杂果、中药材、湖羊、生猪、肉兔、肉驴等种植养殖产业加快发展，发放扶贫小额贴息贷款2454万元，实现产业项目全覆盖。9个集中安置区和11个集中安置点基本建成，新建安置房1800套，308户892名贫困群众喜迁新居。建成全省首家村级扶贫学校，首批100名贫困劳动力进入陕汽集团和陕西中医药大学定岗培训。财政全额负担贫困群众新合疗及大病保险，就医就诊实现“先诊疗后付费”，“四重保障”达到100%。全面落实13年免费教育，资助贫困家庭学生5015人。政策性兜底保障“两无”人员***52名。此外，“八星励志”扶贫扶志做法被央视《新闻联播》及《人民日报》宣传推广，“446”扶贫微宣传模式获得中央及我省各级的肯定并予以推介。
　　乘风破浪千帆扬，铿锵步履踏歌行。40年峥嵘岁月，40年光辉历程。40年来，从未停止砥砺前行脚步的耀州人民，让一个个精彩瞬间烙印在耀州大地，奏响动人乐章。
　　新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。展望未来，在各级党委政府的坚强领导下，耀州区委区政府将大力弘扬革命精神，开拓创新，锐意进取，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，在新时代的春风里凝心聚力，再创辉煌，书写耀州大地更加恢宏壮阔的新篇章。

（通讯员：阎新红、朱云　记者：李艳 ）

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