王春梅在市两会人大代表建议办理工作交办会上的讲话

同志们：
　　在上周闭幕的市十六届人大一次会议上，共收到市人大代表10人以上联名提出的议案16件，因不具备立案条件，经大会主席团决定，作为代表建议、批评和意见处理。会议期间代表提出建议、批评和意见65件，共81件。其中：交由市政府系统办理的78件，占建议总数的96.3%。涉及民生类25件，城乡建设和管理类16件，现代农业及脱贫攻坚类13件，经济发展类12件，文化旅游类8件，环境保护和生态建设类4件。这些建议是代表们在会前深入开展视察、调研，在广泛听取意见和建议的基础上提出来的，涉及我市经济发展和社会事业的各个方面，反映着人民群众的呼声，体现着人民群众的利益，把这些建议办理好、落实好，需要大家共同努力，密切配合。
　　自市十五届人大一次会议以来，历次会议共收到代表建议407件（含由议案转为建议、批评和意见）。近年来，市政府和各承办单位普遍重视代表建议办理工作，大多数代表建议得到有效落实，解决了一大批群众关心、社会关注的问题，从中积累了许多好的经验和方法。市人大常委会不断加强和规范代表建议督办工作，着力促进提高代表建议办理的质量和效果，在各承办单位的共同努力下，全市人大代表建议办理工作的整体水平逐年提高。对此，人大代表是充分肯定、广泛认同的。
　　总结几年来代表建议办理工作，主要有以下几个比较明显的特点：
　　一是领导重视，责任落实到位。市政府坚持每年确定重点建议，由市长、副市长领衔办理、亲自督办，起到了示范引领作用，有力地推进了建议办理工作。绝大多数承办单位也高度重视办理工作，落实人员，夯实责任，确保建议所提问题得到有效解决。市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政府督查室，积极协调代表和承办单位之间的联系，不断在加大督办工作力度上下功夫，在提高质量上下功夫，力争代表建议事事有交代，件件有回音。
　　二是创新方法，程序不断规范。针对代表反映的部分建议交办不合理问题，市政府积极采纳代表建议，专题召开政府常务会议，对代表建议进行分析、研究，按照部门职能确定承办单位，规范办理流程，加强对办理工作的目标管理和质量管理，使办理工作由被动办理向主动办理转变。各承办单位普遍重视建立健全办理工作机制，形成了主要领导负总责，分管领导直接抓，承办人员具体办的三级责任制。承办单位严格落实“办前、办中、办后”的“三见面”制度。去年，市政府系统部门领导带队走访率达到85%。其中市城管、公安、住建、工信、发改、民政、人社、环保、规划、教育等部门实行“包案制”，主要领导带队走访率达到100%。
　　三是强化落实，办理成效显著。六年来，各承办单位认真分析代表建议，从部门工作职责出发，着力在解决实际问题上下功夫。通过办理，有关政策得以出台，一批代表们关注的民生问题得以解决。如张凌宇等代表提出的《关于支持照金片区精准脱贫的建议》,郭大为书记、杨长亚市长多次到照金片区调研走访，专题研究革命老区扶贫开发工作，将照金片区作为扶贫攻坚的重点区域，在产业扶贫项目资金方面予以倾斜，带动贫困户发展种养殖业。全年完成脱贫428户1582人，1个贫困村退出。市人社局在办理孙峰、同江荣等代表提出的《关于解决农民工工资拖欠问题的建议》时，认真研究和吸纳代表建议，积极学习借鉴外地市好的做法，广泛征求各职能部门意见，以市政府办公室名义出台了我市《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，为全面治理我市拖欠农民工工资问题建立长效机制，切实保障农民工的合法权益。市城管局在办理代表多年提出的大同路路面修复问题的建议时，主动与王益区政府就修复事宜进行协商，积极筹措资金，对王益区地税局门前污水管道和人行道及大同路、健康路破损路面进行修复、改造，改变了此前道路坑洼不平、污水横流的状况，方便了周边老百姓的出行。针对去年“7.11”因暴雨导致大同路、健康路出现城市内涝，造成交通瘫痪的问题，增加该路段的排涝设施，从根本上消除了内涝隐患，代表和周边单位、群众对此非常满意。针对代表提出的新区幼儿园、中小学教师缺乏问题，市教育、编办、财政、人社等部门组成联合调研组，通过实地走访教职工等多种方式，详细了解存在的突出问题，研究解决方案。经各方努力，为新区招考的特岗教师去年8月中旬已到岗，使新区中、小学和公办幼儿园教师短缺这一突出问题得到缓解。
　　由于代表建议的广泛性和复杂性，办理工作还存在一些问题和不足，主要是：对一些涉及多个部门的代表建议，少数单位还存在推诿现象，没有充分发挥职能作用；有的代表建议已提了多年，群众呼声强烈，但进展滞缓；重答复轻落实的情况仍在一定程度上存在，直接影响办理实效等等，这些都需要我们在今后的办理工作中继续加以改进。
　　下面，就做好2017年度代表建议办理工作，我再讲几点。
　　一要统一思想，提高认识。人大代表提出建议、批评和意见，是执行代表职务、参与管理国家事务、管理经济发展和社会事务的一项重要工作。人大代表的建议反映着人民群众的心声，饱含着人大代表参政履职的深情，每一件建议都是人民群众对政府工作的重托和期盼。认真办理代表建议，是国家机关、组织的法定职责。各承办单位要高度重视，不断提高建议办理工作积极性、主动性，增强责任感、使命感。今年是我市人大、政府换届后的起始之年，也是我市追赶超越、转型发展的关键节点，希望各承办单位振奋精神，做好工作，有一个良好的开端，使今年的办理工作有更大的提高，再上一个新水平。
　　二要加强领导，落实责任。每件代表建议都要明确承办责任单位，对涉及多个部门的代表建议，要明确牵头单位。各承办单位主要领导是建议办理工作第一责任人，要把代表建议办理工作作为一项主要工作内容摆上重要议事日程，及时研究办理工作的重点、难点问题，制定和完善具体可行的工作方案，严格办事程序，健全完善办理工作责任制，使每项建议办理工作做到有人办、落得实、效果好。
　　三要严格程序，依法办理。根据《地方组织法》、《代表法》和《铜川市人民代表大会常务委员会关于代表建议、批评和意见处理办法》的有关规定，各承办单位应于交办之日起三个月内，至迟不超过六个月予以答复；承办单位确因特殊原因不能按规定期限办结的，应在征得交办机关同意后，再向代表说明情况。代表建议答复件要主送领衔代表和附议代表，抄送市人大常委会人事代表选举工作委员会（三份）。各承办单位要严格遵守规定时限及有关要求，在确保办理质量的前提下，保证在法定的期限内完成办理工作任务。
　　四要提高质量，注重实效。要加强与代表的联系和沟通，了解代表实际想法和要求，使办理单位与代表之间形成互动，增强相互理解与支持；要增强办理工作的针对性和实效性，把涉及经济社会发展全局、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的建议作为办理重点，加强***督办；要深入细致地做好调查研究工作，充分听取代表和各方面的意见，积极采纳合理的、科学的、可行的意见和建议，拓宽解决问题的思路，在不断提高代表建议办理工作质量上下功夫，促进建议办理取得满意的结果。
　　五要创新机制，严格督办。市人大常委会将进一步加强督办工作，通过适时听取办理工作汇报，不定期开展***问效，建立台帐和实行办结销号、组织人大代表开展办理工作满意度测评等制度，加大对代表建议办理工作的督办力度。常委会人事代表选举工作委员会作为常委会联系代表的工作机构，要加强同市政府办公室及各承办单位的联系，及时掌握代表建议办理进度和办理过程中出现的问题。对办理工作不重视、责任落实不到位、办理成效不明显导致代表不满意的，承办单位主要负责人要作出书面解释或在常委会会议上接受询问，必要时常委会组成人员将联名提出质询案。
　　同志们，代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，希望各承办单位本着对人民群众高度负责的态度，共同努力，密切配合，认真完成办理工作，使代表建议办理工作有较大提升。

 网络编辑：薛红娟
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