郭大为同志在全市环境保护督察巡查暨大气污染防治专题会议上的讲话

　　今天是“冬防”的第一个工作日，在这个关键节点，召开环保督察巡查和大气污染防治专题会，很有必要，也很重要。必要的是，冬季是雾霾的易发期、多发期，甚至是重发期。不仅是北方城市，南方多地也受到了雾霾困扰。重要的是，从中央到地方，各级对此都非常重视，强调和部署的力度越来越大。在这个时候要睁大眼睛、提高警惕，一刻也不敢掉以轻心、懈怠松劲。
　　翻开《***选集》，第一卷开篇第一句话就是“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题”。搞大气污染防治，首先要搞清楚谁是污染的制造者。
　　一是散煤燃烧。这是全国性问题，北方地区特别是农村冬季取暖用煤增加，户均用煤量1吨到4吨，全国冬季原煤散烧量为2亿吨。对铜川来讲，虽然南市区实现了部分集中供热，但北市区和农村过冬取暖仍然离不开煤。
　　二是汽车尾气。与兄弟市、大城市相比，铜川体量小、人口少，汽车数量少，在这方面，我市的防治工作再走不到前面，那就是我们干部的本事问题。
　　三是企业污染。铜川有水泥、电力等产业集群，不少企业都是污染源。好在有规模的企业都很重视，不仅是国有企业，一些民营企业做得也比较规范。水泥企业都进行了脱硫脱硝、错峰生产，华能电厂也进行了超低排放改造，这方面的力度还要继续加大。
　　四是道路扬尘。210国道、包茂高速、西延高速，载重车、拉煤车跑的不少。昨天到玉华宫调研冬季旅游项目，看到高速出口查超载，就出现了堵车情况。关键的节点上，警力必须跟上，否则很容易造成交通堵塞。这方面，既要讲规矩，该检查的检查，但不能给群众带来不便，甚至引发更多问题。
　　现在人人都关注雾霾，连小学生都知道“雾霾是大气污染物堆积、难以扩散的结果”。治污降霾包括其他环境问题的根本解决，没有什么捷径，靠的只能是每个“污染制造者”的责任意识和共同担当，必须把制造污染的源头防范住，才能有效控制和治理。有几点需要大家共同重视：

 
　　第一，中央督察力度前所未有 

　　2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》。紧接着8月30日，***和***正式印发了《环境保护督察方案（试行）》（厅字〔2015〕21号）。***建立环保督察机制，成立环境保护督察工作领导小组，从今年起每两年对各省（市、区）党委、政府及相关部门进行专项环保督察，而且督察组正副组长均由正省部级领导担任。这是中央的一项常态化制度安排，一定要有清醒的认识。从已经督察的情况来看，中央督察组每到一处都是查处问题、取缔企业、问责干部，都是在下硬手，动真碰硬。今天会后，督察组要深入区县、乡镇街道，延伸到村和社区，对环境保护工作进行督察。既然环境问题是重中之重，各级就要丢掉杂念，老老实实地干。这不是给别人干，铜川的空气质量好了，首先受益的是铜川人。
　　中央督察的力度，大家都有切身的感受。去年2月14日，***到铜川来视察之后，中办回访组已经来铜川进行了两次回访。这是以前没有过的，而且来之前还要派出督查小组暗访。还有11月1日，***安委会的第七巡查组来我市巡查安全生产工作，巡查组个个都是专家，督察的细节十分到位，讲到的问题都是一针见血。我们反复强调，不能身子进入十八大以后，脑子还在十八大之前，这不是空对空讲大话，而是要实实在在有变化，真正跟上中央的部署要求。 

　　第二，强化系统思维 

　　知难行易，在“知”上要有一个系统的认识，有计划、有步骤，系统推进环保督察，不能拆东墙补西墙，走到哪里黑就在哪里歇。要处理好三个关系：
　　一是集中督察和日常巡查的关系。集中督察我们都很熟悉，就是抓重点时段、重点领域、重点环节，集中火力，突击解决最突出的问题。日常巡查就是要突出“常长”二字，把功夫下在平时，不怕突击检查，就怕天天检查。省委副书记毛万春同志在省委组织部工作的时候，经常带着省委组织部的同志到地市暗访基层党建，有段时间大家心里都紧张，说明工作做得不扎实，后来工作做扎实了，大家都盼着暗访。凡事都有前兆，前兆就是预见，各自辖区可能发生什么事，大家心里最清楚，都能预见得到。每次一出事都讲，这个事情我心里早就在犯嘀咕，犯嘀咕就要赶快行动，这个时候一个行动可能胜过后续若干个坚决行动，光犯嘀咕不行动就会出事。所以，***讲“宁防十次空，不放一次松”。现在很多煤矿复产，运煤的路线上，环保、交通、公安就要设点，加大检查力度，特别是非高速路段，相对比较偏的路段。需要再强调的是，要坚决禁止无通行证运煤车辆驶入市区，要加强夜间检查，天天查，查天天，久久为功，让那些想违规的打消念头。这方面，公安上的一些做法值得我们借鉴。大家可能注意到，每到双休日和长假，进入铜川高速路入口，首先看到的是警车，再看到的是警察，对没事的人来讲没什么，对想做坏事、做过坏事的人，这一关就是震慑。
　　二是督企和督政的关系。不要一提到污染治理，就想到企业。今天来了9家企业负责人，大家也不要脸红、冒汗。环境保护需要政府、企业、公众三方携手共治，政府是监管责任，企业是主体责任。督企就是要看企业有没有按照环保标准生产经营，主要是督察守法的情况。最重的活都在主体身上，主体把重活干不好，轻活干的再多也不出活。督政就是要看区县、部门包括乡镇一级监管职能有没有履行，执法到不到位。督企和督政，守法和执法是一体的。如果督企发现了问题，政府部门监管肯定缺位，甚至还会有渎职、违法的情况；如果督政发现了问题，企业守法方面必然有问题。
　　三是查事和查人的关系。我经常讲要懂得事在人为的道理，事靠人干，人要干事，这个要贯穿督察全过程。既要看干事的人怎样干事，责任尽到了没有？更要看事干得怎么样，看有没有完成任务，达标不达标、质量高不高？

 
　　第三，重在解决问题 

　　没有督察就没有落实。督察就是找问题，找到了问题是为了解决问题。这次督察组下去后，要开门见山，直奔问题，严督细察。重点督察解决六个方面问题：
　　一是安排不实的问题。督察各责任单位对标中省要求，结合铜川实际，进行任务分解情况，确保中省市的任务不空置，每项任务有对应承担者、执行者。
　　二是推进缓慢的问题。对照时间表、路线图，督察各区县和各责任单位工作进度，发现问题及时查找原因，立行立改，确保按照时间节点完成任务。
　　三是落实不力的问题。推动超标排污、偷排偷放等危害群众健康和破坏生态环境的问题解决，中省市领导督办件、群众来信来访和媒体通报的有关环境问题的办理落实。
　　四是被动作为的问题。主动和被动是两种完全不同的结果。在工厂积极工作才能出好活，消极怠工的不但不出活，还费水费电。要督促各级干部形成抓环保的思想自觉、行动自觉。
　　五是履职不严的问题。督促各级党委政府、中省驻铜企业、市属国有企业等落实环保责任，督促领导干部把环保工作牢牢抓在手中，守土尽责，担当履职。
　　六是自身不铁的问题。打铁的人首先要成为铁打的人。要督促环保部门勇担当、敢作为，严守工作程序，严格环境执法。 

　　第四，以责任制管责任人

 
　　督察的目的是倒逼责任落实，以责任制管住责任人，督促责任人落实责任。
　　有权必有责。要把党政同责、一岗双责这些规矩牢牢记住，把监管责任、主体责任、相关责任理清，会上制定的责任清单都很明确，各级各部门要主动认领，知道自己该干什么，各负其责，对标抓好落实。
　　履责要担当。在环境保护上没有旁观者，没有局外人，大家都要揽责、守责和尽责。进入“冬防”的关键时期，必须拿出决心，拿出硬措施，下狠手整治。***讲“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”，就是要有这种气概，才能够把事干成。
　　失职要追责。这个要刀下见菜。对每周、每月的督察情况全部公示。市委“三项机制”实施办法中，明确将“落实中央和省委关于生态文明建设的决策部署不力、受到中央、省、市通报批评的，对本地区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理，或处置失当造成次生灾害的有关党政领导干部”作为“能下”的一种情形。市上还出台了党政领导干部生态环境损害责任追究《实施细则（试行）》，规矩就是硬约束，必须严格执行、落到实处。谁在环保上惹了事，我们就要让他有事。
　　总之，经济和环保要两手抓、两手硬。经济强、环境好才是我们想要的，才能体现出我们的本事。希望大家再用心、再用力，以抓铁有痕的劲头，保卫好铜川绿、铜川蓝。

 网络编辑：马令
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