郭大为同志在市委全面深化改革领导小组第十八次会议上的讲话

             　　今天召开市委全面深化改革领导小组第十八次会议，主要任务是学习贯彻中央全面深化改革领导小组第二十八次会议精神，讨论审议有关改革事项。
　　10月11日，******主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表***。他强调，中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实***决策部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大局出发，坚定抓好改革落实。
　　*********，对进一步强化改革责任落实、增强改革担当提出了严格要求，各级各部门一定要全面学习领会，切实增强自我革命精神，坚定不移推进改革。
　　结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：

 
　　一、关于全面推进政务公开工作的实施意见 

　　列宁曾经说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量”。我们党历来高度重视政务公开，现代政府一个很重要的标志，就是及时回应人民群众的期盼和关切。公开的目的是为了把方方面面的事情做得更规范、更到位、更有效，让群众更满意。政务公开是大势，这方面我们一直有行动，比如大学生到政府见习、公民代表进政府、公布权责清单、新闻发布及公民代表列席人大常委会、政府常务会、政协常委会等已形成制度安排，社会效果好、群众满意度高，也提升了政府形象。在具体实施中，要注意四个方面：
　　第一，要以公开提升公信。公开要成为常态，政府不仅要做正确的事，而且要以群众看得见的方式做正确的事，让群众了解政府做什么、怎么做。知道就是一种满足，要“打开天窗说亮话”，决不能“藏着掖着”。各级政府及部门要学会在“玻璃房”里工作，积极接受群众、社会、媒体的全方位监督。同时，还要注重运用第三方评估等方式科学评价，增强公开的可信度，真正实现政务阳光透明。
　　第二，要以公开服务公民。政务公开的出发点和落脚点始终都是公民，群众在生产生活中遇到的方方面面的问题，都希望在政府门户网站上很快找到标准答案。要强化公民意识，群众关注什么、关心什么，我们就尽可能地公开什么。公开要深入人心，不能做表面文章。空气质量日报、各类便民服务措施公开就是很好的做法。要充分利用我市四级便民服务网络优势，结合手机客户端等各类新兴媒体，让数据多跑路、群众少跑腿。要做好重点民生领域信息公开，围绕脱贫攻坚，加大政策成效、贫困人员退出、项目资金安排等信息公开力度。加强城乡低保、医疗救助、临时救助等信息公开。加大就业创业政策、就业专项活动信息公开力度。特别是教育、医疗、食品安全等热点领域，更要健全公开目录，细化公开内容。市场监管部门要依法公开随机抽查事项清单，及时公布抽查结果和查处情况，实行“阳光执法”。
　　第三，要以公开引导公论。宣传创造价值。要及时给媒体提供“干货硬料”，服务媒体，用好媒体，引导公论。要加强对政策文件的宣传，通过新闻发布、政策吹风、接受访谈等多种方式公开解读。加强对党建、转型成效等宣传，抓好意识形态领域工作，树立文化自信和发展自信，凝聚转型发展合力。要坚持全方位公开,坚决不搞选择性公开，让公民切实感受到公平公正。
　　第四，要以公开促进公务。公开产生力量，对提升政府效能也最简单有效。要向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀，真正提高公务人员执行力，办好对群众承诺的事情。公开是最好的杀菌剂、防腐剂，多公开更健康。要以公开推动清正廉洁政府建设，持续推进简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革。要运用好省委“三项机制”，低调务实不张扬，倡导先干后说、只干不说，力争转型不失速、考核不丢分，实现追赶超越。 

　　二、关于推进市属企业国有资产集中统一监管的意见

　　我们党执政就是靠国有企业起家的。但是走了几十年，国企却成为铜川很头疼的一件事。我市现有市属国有企业97家，国企数量多、遗留问题多、经营困难大、改革任务重，当前我们处于落后产能过剩、效益低靡、困难叠加、转型改制的艰难时期。这个时候，需要更大的魄力和推力，锁定目标，顶住压力，坚定不移地推进改革。国资国企改革是供给侧结构性改革的一项重要内容，推进国有企业资产集中统一监管是国资国企改革的关键。要把握好三个环节：
　　一要稳当头。国企职工大都是为铜川发展做出过贡献的功臣，现在企业发展遇到问题，各级政府必须强化政治意识，善待他们、关心他们，用心用情维护好他们的主体地位和合法权益，切实保障职工队伍稳定。推进统一监管改革要确保国企资产的完整性、人员的稳定性、财务的真实性和经营的连续性，做到国有资产不流失、企业经营不停摆、职工权益不受损，实现有序平稳过渡。
　　二要管好钱。加强国资监管，不是通过权力把企业管死，而是运用监管把企业做强、做优、做大。管住了资本，就抓住了国资国企改革的“牛鼻子”。上海国资国企改革备受关注，其核心理念是“多管国资、少管国企、不管经营”。市国资委要积极借鉴、转变理念，把业务重心从管企业向管资本转移，按照“统一制度规范、统一工作体系、统一资产统计、统一考核评价”的要求，实现国有资产管理制度化、规范化。监管要由“婆婆型”向“老板型”转变，抓大放小，以产权管理为纽带，管好大局方向和重大事项，把该由企业管的事继续放、放到底，让企业有更多的生产经营自主权，做到管少、管准、管好。
　　三要善经营。发展始终是硬道理，新常态要有新发展。国资国企改革的目的是“打粮食”，是盘活资产、盈利赚钱。市国资委要根据我市国资国企实际，一方面做好保留企业改组、改制工作，组建国有资本投资公司、运营公司，打造国有资本投资运营平台，加快资源整合和战略重组，推动国有资产向重要行业和关键领域集中，向产业链中高端集中，向有核心竞争优势的企业集中，全力打造一批龙头企业和特色企业。另一方面，要结合去产能，下决心清理“僵尸企业”，科学施策消除落后过剩产能，增强企业活力、提高经济效益，确保国有资本保值增值。 

　　三、关于铜川市深化农村综合改革55条举措及任务分工 

　　我们国家的改革始于农村、成于农业、功在农民。邓小平曾经说过：“农村搞家庭联产承包这个发明权是农民的”。中央对农村改革高度重视，连续13年的1号文件都聚焦三农工作。今年4月25日，******在安徽小岗村亲自主持召开农村改革座谈会并发表***，发出了强农重农的强烈信号，吹响了加快农村改革发展的冲锋号。小康不小康，关键看老乡，农村是全面建成小康社会的重点和关键。拿出的这55条举措，都是推动农村改革发展的实招硬招，关键是要管用。深化农村综合改革要少一些计划定势，多一些市场思维。推进落实中要瞄准三个现代化，抓住三个根本。
　　一是农业要现代化。农村改革的主题是发展，农业不发展，农村改革就是失败的。要通过土地流转、产权流转推进生产要素集聚、集约，推进园区化、规模化发展。通过改革理顺体制机制，把现代农业发展的体系建设好、环境创造好、平台搭建好。同时要坚持供给侧思维，研究需求、注重需求，在农业生产经营方面切实尊重农民意愿，让农民自主选择、增加收入、提升效益。要以“互联网+”及“工匠精神”抓现代农业发展，让农业搭上网络快车，让专业的人干专业的事，突出特色、多出精品、增加效益。
　　二是农民要现代化。要通过改革满足人、提升人、发展人。要用现代理念衡量农民群众的幸福指数，有两项指标至关重要，一个是人均净资产，另一个是人均寿命。要让改革在脱贫攻坚中发力，在拓宽增收渠道上给力，促进就业、促进增收，让农民的“两个袋子”都鼓起来。一个是口袋，要多渠道多元化增加农民收入，既有生产经营性收入，又有工资性收入、财产性收入，还有土地出让和集体经济分红收益。另一个是脑袋，农民总要在门头上贴上“耕读传家”“家和万事兴”等醒世警句，这方面继承了优良传统。要顺应农民精神需求，抓好农村社会治理改革，落实好文化惠民政策，培养有文化、有素养的新型农民。
　　三是农村要现代化。要通过改革让农村有变化、有气质、有风骨，更增值、更增亮、更耐看。要结合新型城镇化建设，建好农村基础设施，抓好农村环境综合整治，改善农村生产生活条件，让农村更具现代田园气息。这方面，王益区义兴村通过实施蜗牛谷生态旅游项目，倡导新的生活理念和生活方式，村上的发展变化很大。乡村美，铜川会更美，要大力推进美丽乡村建设，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住乡味、乡貌、乡愁。
　　今天距离年底只有73天了，各项工作都到了举牌倒计时阶段，要天天数、数天天，全力以赴抓好各项改革举措落实。一要对标任务再提速。严格对标全年改革任务清单，倒排工期、责任上肩，确保改革进度不落后、目标不落空。二要聚焦发展再发力。发展出题目，改革做文章，紧盯发展中的突出问题，精准发力，以重点改革突破为发展提供强劲动力。三要强化督察再加压。紧盯改革重点持续督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，夯实改革责任，确保全年改革任务如期完成。四要加强宣传再提升。认真总结各领域改革成效和特色亮点，树立改革先进典型，指名道姓大力宣传，扩大改革影响力、传播改革正能量。

 网络编辑：马令
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