我市提升普惠金融服务水平促金融扶贫开发工作

　　“十二五”以来，全市金融系统认真贯彻落实市委、市政府扶贫开发工作规划和战略部署，逐步完善金融机构体系，不断创新金融产品与服务，着力优化金融生态环境，金融扶贫工作取得明显成效。特别是普惠金融服务水平显著提升，引起了世界银行的关注。
　　2002年，国家扶贫开发重点区县——印台区和宜君县被人民银行总行确定为定点扶贫区县。2014年，铜川市被确定为全国唯一扶贫开发金融服务工作联系点、全国唯一的“金惠工程”重点推广区。13年来，人总行领导高度重视我市的金融扶贫开发工作，原副行长李东荣、机关党委副书记齐小东等领导先后多次来铜调研指导，推动定点扶贫工作开展。截至目前，累计在两个定点扶贫区县投入扶贫资金2140万元，发放支农再贷款23.3亿元。通过投入扶贫资金、支持产业发展、开展技术培训、资助贫困农户等方式，有效改善了贫困地区生产生活条件，印台区和宜君县两地的贫困人口从2002年的10.3万人减少到2015年的3.49万人。随着金融扶贫开发工作的深入推进，已实现了由定点扶贫向全域扶贫的转变，由传统的项目扶贫向产业扶贫的转变，由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。
　　“十二五”以来，我市金融扶贫开发工作取得了显著成效。一是农村金融机构体系逐步完善。着力引进地方股份制商业银行、证券机构、保险机构、股权投资企业，大力发展村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等新型农村金融机构，增加农村地区金融供给，提高区域金融服务能力。二是涉农金融服务和金融产品不断创新。按照“央行主导、政府推动、涉农金融机构参与”的方式，大力推行***助农取款业务，在全市543个行政村设立了1426个助农取款服务站，在全省率先实现助农取款服务站村级全覆盖。同时，支持农信社升级改造“金融便利店”475家，行政村覆盖率达87%，满足了农户全方位金融需求。在照金建立了铜川市首个“刷卡无障碍示范区”，进一步提高公众用卡意识，构建支农、惠农、便农“支付绿色通道”。创新抵押、担保方式，在全国率先开展果园权证抵押贷款，为广大果农和果业企业疏通了融资通道。积极推广“助保贷”、“果储贷”、“生猪产业发展互惠担保基金”等创新业务，有效缓解“三农”融资难背后抵押、担保难问题，小微企业申贷获得率达96%，有效满足了涉农领域和小微企业的合理信贷需求。三是农业保险保障作用有效发挥。我市创新灾害救助模式，在陕西省率先推出一元民生保险，对因见义勇为和自然灾害造成的伤亡进行赔偿，用有限的财政资金拓展了民生保障范围。积极推进政策性农业保险试点工作，不断扩大苹果、核桃等险种参保规模，推进实施小麦、玉米保险全覆盖，探索开展樱桃等地方特色农产品保险，促进商业保险与政策性保险融合发展，探索运用保险手段提升政府公共管理和服务的有效方式，保险的经济“助推器”和社会“稳定器”功能进一步发挥。四是农村金融生态环境逐步改善。通过举办培训班，开展金融知识“进农村”、“进企业”、“进学校”系列宣传活动等方式，广泛深入普及金融知识，实现了市、县、乡、村四级全覆盖，农户和基层干部受众超过30%，有效提升了其金融素养和科学运用金融工具实现脱贫致富的能力。开展防范和处置非法集资、打击逃废金融债务、恶意透支信用卡专项行动，进一步规范农村金融市场秩序，营造“诚信光荣、失信可耻”的社会氛围。五是政策扶持力度进一步加大。设立专项扶持资金，对大力推进金融产品和服务方式创新、贷款增加较多的银行业金融机构及其领导班子给予奖励，对增设网点、ATM和POS机具的金融机构给予一定额度的资金补贴，对农业产业化龙头企业、涉农小微企业及贫困户贷款给予贴息。财政增资市中小企业融资担保公司，增强其融资担保能力。设立中小企业贷款风险补偿专项资金，引导和鼓励银行业金融机构加大信贷支持。“十二五”期间，财政累计投入资金4亿元，为推进农村扶贫攻坚提供了较好保障。
　　下一步，我市在金融扶贫开发工作中，将通过不断加大金融政策扶持力度、完善金融服务体系、优化信贷担保体系、强化保险保障功能、优化金融发展环境等措施，进一步加大扶贫开发的金融支持力度。同时，进一步深化与人民银行总行的合作，发挥央行在金融扶贫开发工作中的政策引导作用，帮助铜川争取商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构的中长期信贷资金，支持异地扶贫搬迁、美丽乡村建设、新型城镇化发展、棚户区改造及现代农业园区建设、农业产业化龙头企业发展，切实改善贫困地区群众生产生活条件，增强贫困地区发展能力。

（记者：段海洲　通讯员：王康乐、冯丽君）

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