独特的铜川财政创新方略

　　铜川市财政为实现惠民补贴资金“一卡通”发放的“职责更明确、资金更安全、服务更快捷、群众更满意”目标，设计的无缝隙发放的“一个漏斗”创新改革，确保了惠民补贴资金到百姓手里分文不差。创新方略，独具特色。

　　一个平台。在财政部门设置专门的惠民补贴资金兑付机构，搭建统一的兑付平台。所有惠民补贴资金兑付统一由财政兑付平台执行，流程固化，专人专管。

　　一套信息。财政部门依托户籍及居民身份证，采集城乡居民基本信息数据；业务主管部门按照补贴项目政策规定、标准，确定兑付对象，采集兑付信息数据并进行公示，经确认后录入申报财政部门。财政部门将各部门、各体系申报的信息数据，与财政部门采集的基本数据信息进行校准融合，形成一套惠民补贴兑付信息数据，建立起统一的信息数据库。变更事宜，基本信息由财政部门负责，项目信息由业务部门负责。这里一套信息有两层含义：一是惠民补贴资金兑付信息数据库由财政部门统一建立，各部门的项目信息数据只能是分支，兑付依据以财政部门确定的信息数据为准。二是财政部门将确定的项目兑付信息数据，传输到金融机构，并回传业务部门。这样本级业务部门、财政部门和金融机构，申报确定、兑付核查所用为一套信息数据。

　　一条管道。财政部门专司惠民补贴资金的兑付机构，开具支付令，将汇集的项目补贴资金，统一由兑付平台的兑付专户一条管道划转到金融服务机构。

　　一张卡。金融服务机构负责给城乡居民免费办理一张惠民资金***，所统一兑付项目惠民补贴资金只能全部兑付到这张卡上，以前办理的各种卡及存折不再办理统一项目的惠民补贴资金兑付事宜，真正实现“一卡通”。

　　铜川市财政惠民资金兑付方式改革实现了五个方面的重大突破。把多体系分散兑付改为专设机构统一兑付；解决了各自为政，要求不一，信息数据不能兼容和共享的问题；解决了兑付体系多，群众办的卡或存折多的问题；建立了财政兑付信息系统与金融兑付系统信息联接机制；在城乡居民点建立惠民补贴POS机服务点，构建了便民服务网络。

　　这种机制建立起来以后，理顺了责任关系，调动了两个积极性，实现了惠民资金的全程监管。

　　调动了业务部门的积极性。财政惠民补贴资金兑付正式走上管事与管钱相分离的良性轨道。

　　调动了金融机构的积极性。实行一个管道、一张卡统一兑付，资金量大，对金融机构很有诱惑，对这块“蛋糕”表现出了很大的积极性，使财政部门对金融机构提出服务质量要求占据了主动。

　　通过财政惠民补贴资金“一卡通”改革，充分发挥了财政的职能作用，实现了完全意义的财政惠民补贴资金兑付全程动态监管。由于建立了统一的财政兑付平台，惠民政策落实情况、惠民补贴资金筹集配套到位情况、补贴资金划转金融机构时间、金融机构兑付到卡（存折）时间、兑付对象等，每个环节、每道程序运行、信息数据等情况都能一目了然。在不改变各部门权责的基础上，按照“基层管申报、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制，将补贴资金直接兑付到群众手中，减少补贴资金转拨的中间环节，从源头上有效遏制克扣补贴款、虚报冒领、违规抵扣等违法违纪现象，让“中转”变“直达”，构建了一条财政惠民补贴资金发放的快捷通道，把惠民政策落实、补贴资金发放全程置于动态监控之下。

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 网络编辑：杨凡
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