调研报告守正创新强化制度执行助推新时代人社事业高质量发展

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要决定，释放了中国之治的最强信号。全会把坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要作为中国特色社会主义制度建设的一个重要内容，并围绕更充分更高质量就业、覆盖全民社会保障等制度建设提出新目标、新任务、新要求，为做好新时代人力资源社会保障工作指明了正确方向，提供了根本遵循。作为人社干部，必须以贯彻落实党的十九届四中全会精神为契机，始终牢记保障和改善民生的职责使命，以改革精神谋新招，以责任担当抓落实，多施惠民之策，多办惠民之事，在守正创新中强化制度执行，推动人力资源社会保障民生事业高质量发展。
　　一、坚持优先政策，不断释放制度红利，推动实现更充分更高质量就业
　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。十九届四中全会提出健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，这是坚持和完善劳动就业制度的总体目标。促进更充分更高质量的就业就是不断扩大就业、创造更多岗位，让劳动者实现体面劳动、全面发展的重要基础。实现这一目标，一是实施就业优先政策，加强就业政策和经济政策协同联动，综合运用财税、产业、社保等扶持政策，拓展产业发展新空间，营造更加宽松的体制机制环境，进一步消除新经济新业态发展的制度性障碍、劳动者社会性流动的体制机制障碍，在高质量发展中创造更多就业机会，促进经济发展与扩大就业良性互动。二是完善重点群体就业支持体系，精准落实各项促进创业政策措施，鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等更多群体就业创业，撬动就业增量，增强创业带动就业的倍增效应。完善就业专项资金、失业保险基金稳岗补贴等政策，充分发挥小微企业吸纳就业主渠道作用，不断扩大就业容量。三是健全终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动三年计划，完善新型学徒制、企业岗位提升培训等培训模式，增强劳动者就业和转岗能力，提升就业质量，推进技工学校与企业合作，增加高素质技能人才供给。四是建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，优化政策环境，降低创业成本，充分发挥铜川创业大街聚集引领效应，利用社区工厂、孵化基地为平台，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的格局。
　　二、坚持普惠理念，补齐制度短板，健全覆盖全民的社会保障制度体系
　　社会保障是民生安全网、社会稳定器，织密兜牢基本民生网底，彰显着一个国家的民生温度。十九届四中全会提出注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设完善覆盖全民的社会保障体系，这是坚持和完善社会保障制度的总体目标。覆盖全民，就是要把更多的群众纳入保障范围，努力做到法定人群全覆盖。实现这一目标，一是巩固全民参保登记计划实施成果，重点引导中小微企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，努力实现法定人群参保全覆盖。二是深入推进社保制度改革，按照中省部署，健全基本养老金动态调整机制，确保社保各项待遇及时足额发放。完善社保关系转移接续制度，做好退役军人社保关系转移接续工作。加强社保基金管理风险防控，确保基金安全有效运行。三是继续实施降低养老保险费率和调整缴费基数政策，落实好失业保险、工伤保险阶段性降低费率政策，让企业轻装上阵、放手发展。四是坚决打赢脱贫攻坚战，巩固就业脱贫攻坚成果，促进就业扶贫与乡村振兴计划融合发展，建立解决相对贫困的长效机制，围绕新业态和服务业，免费培训贫困劳动力，提升社区工厂吸附能力，让贫困群众实现就近就地就业。
　　三、坚持和谐劳动关系，充分发挥制度效能，依法保障劳动者合法权益
　　劳动关系和谐是社会和谐的基础，也是劳动者体面劳动的保障。十九届四中全会提出健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，这是推动健全共建共治共享社会治理制度体系，积极构建和谐劳动关系的总体目标。实现这一目标，一是突出重点，围绕根治欠薪这一难题，落实《保障农民工工资支付条例》，制定我市《保障农民工工资支付实施细则》，修订完善相关制度，扎实开展根治欠薪专项行动，全面排查隐患、限时解决问题、强化违法惩戒，确保2020年基本实现无欠薪目标。二是形成合力，健全协调劳动关系三方机制，大力推进集体协商和集体合同制度建设，依法规范劳务派遣用工，推进和谐劳动关系园区、企业创建工作。加强企业用工分类指导，重点引导经济结构调整涉及企业、经营困难企业，采取多种措施稳定就业岗位和劳动关系。三是健全机制，健全完善劳动争议多元处理机制，加快统一规范的劳动人事争议调解组织建设，加强对基层劳动人事争议调解仲裁工作的业务指导，做好调裁审衔接，推进仲裁办案标准化管理，切实提升劳动人事争议处理能力。四是加强风险排查，完善应对预案，妥善处置突发性群体事件，确保劳动关系总体和谐稳定。
　　四、坚持服务至上，深化放管服改革，建设人民满意的服务型人社机关
　　好的营商环境是生产力，服务就是吸引力。十九届四中全会提出必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，这是服务群众、提质增效的总体目标。实现这一目标，一是扎实打赢行风建设攻坚战，全面落实互联网＋人社2020行动计划，持续拓展放管服改革的广度深度，建立政务服务绩效由企业和群众评判的好差评制度，创新打造最多跑一次一网通办的服务模式，不断满足服务对象日益增长的美好生活需要。二是坚持服务跟进，构建全方位公共就业创业服务体系，开展各类专项就业服务活动，确保各项就业惠民政策落实落地、开花结果。完善公共就业服务信息平台，推进各项业务和数据的纵向贯通、横向联通，实现公共就业服务各项业务网上受理、网上办理、网上反馈，解决人社惠民信息化中梗阻，打通便民服务最后一公里。三是加强社保经办服务能力建设，整合信息平台，推进建设人社、税务、医保、财政等信息共享平台，促进各项社保参保、申报、缴费、待遇领取有机衔接。四是加强窗口单位作风建设，优化窗口布局，合理配置资源，积极打造前台综合受理、中台分类审批、后台实时监管、任务智能推送、统一窗口出件的一条龙服务模式，全力推行人社业务综合柜员制和领导干部走流程活动，引导窗口单位工作人员、领导干部由只懂业务办理向既懂政策、又会操作转变、由单科经办向全科受理转变、由专业柜员向综合柜员转变，更好地让群众感受现场办事最方便、受理审批最顺畅、服务体验最良好的人社温度，努力做好服务这篇大文章，为实现人社事业高质量发展提供良好的环境保证。（作者系市人社局党组书记、局长）