下好城市基层党建先手棋盘活街道社区服务新格局——青秀区深化街道管理体制改革着力构建简约高效的基层管理体制

街道社区是城市基层党组织建设的主角。如何让城市基层党组织在基层治理中发挥更大作用？青秀区用实践作了回答：坚持把服务好人民群众作为城市基层党建工作的出发点和落脚点，持续深化“先锋引领·凝心聚力”大行动，以“织密红色经纬，建强壮乡首府”为主题，聚焦“明责、赋权、增能、减负”要求，持续推进“先锋青秀”工作，全面深化街道管理体制改革，完善基层社会治理职能，打通党组织参与社会治理的“断头路”；依托网格化管理，夯实党的治理基础，构建无缝隙、全覆盖治理的“高速网”；依托党群服务中心，架起党与群众之间的“连心桥”。通过全方位打造高效便捷的党建服务体系，实现了一招破题满盘皆活的良好效果。

明责“瘦身”

变“向上对口”为“向下负责”

“上面千条线，下面一根针”，曾经是众多街道、社区的困扰。大量事务性工作从政府职能部门延伸到街道，街道疲于应付各种考核指标，影响和制约了街道职能的履行。对此，青秀区以街道管理体制改革为契机，坚持把好街道事务准入关口，厘清街道权责清单，全面取消街道招商引资、协税护税职能及相应考核指标和奖励，明确街道主要履行加强党的建设等8项职能，进一步推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

“现在的街道工作，跟以前可不一样了！”新竹街道党工委书记宁军剑细数种种变化：“服务力量和资源向基层下沉，各驻区单位也成了街道的‘直属单位’，街道党工委的抓手多了，基层干部也更有积极性。”

青秀区将街道原有“向上对口”的经贸办、市政办、综治办、计生办等多个科室和劳保所事业单位，按照“5+2”模式，统一优化整合为党政综合办公室等5个“后台”办公室和党群服务中心、网格化管理中心2个“前台”中心，形成向下对应的“五办两中心”格局。同时，赋予街道对城管中队、食药所、工商所等上级职能部门派出机构负责人的人事考核权等多项权力，强化街道党工委统揽全局、协调各方的能力。配强基层党务工作者队伍，增配街道组织委员领导职数，参照自治区招录党建组织员的方式，为每个街道公开招聘了5名党建指导员。

统筹协调

变“单一运作”为“整体联动”

城市党建求新、求全、求实，更求精。面对环保治理、整治违法经营等难啃的“硬骨头”时，以往街道责大权小、权责不清，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，常常处于“进退两难”的尴尬境地。对此，青秀区大胆改革，按照“区域相近、类型趋同”原则，推动“网格党建”，以300—500户为规模标准，将住宅小区、经济主体划分为806个实体网格，及时成立网格党支部、楼栋党小组，明确其“示范引领、组织协调、关爱党员、联系群众”的基本定位。每个网格按照“1+1+N”的模式，配备1名社区“两委”班子成员和1名专职社工分别担任网格长和网格员，并吸收物业管理人员、业委会工作人员、党员志愿者、退休老同志加入网格员队伍，依托网格员收集社情民意、排查调处矛盾纠纷、维护治安秩序，推动矛盾化解不出网格，实现“人在网格走、事在网格办”，打通联系服务群众的“最后一公里”。

“网格员发现问题，无法处置的，通过上报街道网格化管理中心，由中心通知各相关部门执法人员赶往现场，根据职责采取具体执法措施，‘事不完，人不走’。‘民情触网 部门联办’不再是一句空口号，而是成为治理机制，让我们在一线解决困难、提升服务水平有了底气。”建政街道网格员唐志勇感慨道。

青秀区构建城市基层党建信息化管理平台，利用信息化手段推行“民情触网 部门联办”治理机制，网格员日常走访巡查发现的问题，可以实时与街道网格化管理中心视频连线，调度解决；居民群众发现问题，可以通过手机拍照举报反映给平台；网格中心还可以通过分布在城区的所有高清***头，实时监控掌握城市治理情况。通过以上三种“触网”方式，网格化管理中心能够及时发现各类不稳定因素和社会治理问题，并随时通过平台推送给相关责任部门处理，做到问题早发现、早介入、早处理，真正把街道党组织建设成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。

整合资源

变“零碎分散”为“集约高效”

近日，地王大厦内的流动党员们发现，办理接转组织关系等事务不用再跑到街道、社区了，在大厦楼宇内就可以办理。小孩入学、办理社保等个人事项，更是动动手指就能在手机上解决。

这一变化得益于青秀区政务服务模式的转变。青秀区结合辖区楼宇商圈较多的实际，在每个街道选取一栋“税收亿元”楼，分别投入80万元打造布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，为周边企业和员工提供“一站式”服务。通过加强街道、社区和楼宇党群服务中心建设，构建街道、社区和楼宇三级服务体系，将原有相对独立的、功能单一的服务点提质升级为更加开放、集约、共享的党群服务网络。在服务中心推进“一窗受理、一次办结”的基层政务服务新模式，将原有的社保、民政、党建、住建等多个办事窗口整合为全科综合窗口，将原来负责单一业务的办事人员培训为能够处理综合业务的全面手。目前，青秀区各街道的办事窗口及办事人员均由原来的6个减少为2个。通过改革，不仅缩减了办事窗口，提高了场地使用率，还避免部分窗口人浮于事，将更多的人力精力投入到网格服务当中。同时，打造“手上青秀”APP，加快内部流转、优化审批流程，变串联审批为并联审批，党员群众轻动指尖即可完成青秀区近300项行政审批业务办理，享受集衣食住行游购娱为一体的便民服务，真正实现了让“数据多跑，流程快跑，群众不跑”。

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