江宁区住所云库建设实施方案

为贯彻落实***印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》和市、区关于持续深化国际一流营商环境建设行动方案的相关工作要求，简化审批流程，优化审批服务，提高企业开办便利度，江宁区行政审批局立足职能，坚持以企业需求为根本导向，聚焦“减材料、减跑动”，进一步优化营商环境，助力企业纾困解难，现结合我区实际建立企业登记“住所云库”，具体实施方案如下：

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届五中、六中全会精神，深入贯彻国家、省、市一系列改革会议精神及各项政策，围绕打造优质营商环境，推进“放管服”改革等重点，对焦企业登记问题提升企业登记便利化水平，以创新数字化的政务服务方式满足企业及群众便捷、规范、高效的办事需求。

二、工作目标

江宁区辖区面积广，因房屋类型多样、转租授权不清、合同签署不明等原因，存在“千房千态”的情况，给企业住所登记和属地街道、园区管理带来诸多不便。通过搭建江宁区企业登记“住所云库”，实现住所信息备案、存疑地址核验、虚假地址预警、“住所云库”云图可视化，既可以简化住所登记提交材料，提升企业住所登记便利度，又可以有效遏制虚假地址注册行为，为企业发展提供公平公正的市场秩序，为“监管部门+属地街道”地方监管提供便利，进一步优化江宁区营商环境、助力高质量发展。

三、主要内容

（一）住所备案

依托住所登记信息申报制度及我局自建“住所便利化”系统，加强各街道、园区管委会及市场监管各部门联动，将住所登记信息申报范围在原有产业园区、创业孵化基地、科技企业孵化器、高校大学生创业园的基础上再扩大。“住所云库”账号由各街道、园区派设“住所管家”专人负责，通过主动对接全区商务楼宇、商业综合体、园区等管理方，第一时间将入库申请材料整理、归集、扫描并上传入“云”，对相关信息进行数字化归集，统一汇入“住所云库”，做到“归集一幢，扩大一幢”。“住所云库”中备案成功的材料，成为格式化、规范化、标准化的基础住所信息，实现“一次备案、多次复用”。入库企业申请商事登记注册时免于提供住所使用相关材料，实现材料再精简、审核再提速。

（二）住所预警及核验

随着“放管服”及商事登记制度改革的不断推进，特别是开通企业开办全程电子化等线上登记办理渠道之后，部分申报人采取冒用他人地址、虚构假地址来骗取企业登记，更有私刻政府部门公章来开具虚假住所使用文件等乱象。通过“住所云库”平台的核验板块，市场主体登记工作人员对预警提示的地址或发现提交的住所使用材料有虚假嫌疑的，可将相关材料核验申请通过核验平台发送至区公安局、不动产登记中心、属地街道等有关部门进行真实性核验。对于确定为提供虚假地址材料进行登记的，将相关责任人及案涉地址纳入虚假登记名单预警库。住所核验将有效遏制以虚假地址注册营业执照的违法行为，减少“空壳公司”“僵尸企业”等非正常经营企业的产生，有利于打造优质营商环境、规范市场经济秩序。

（三）可视化云图

秉持着共建、共治、共享的理念，建成可视化、多功能的综合管理平台--“住所云库”企业信息共享云图，云图可以3D形式直观、清晰的展示各街道园区地址备案信息，包括地址数量、注册在各地址上的企业数量及企业基本信息（名称、法定代表人、股东、经营范围、联系方式等）。围绕“住所云库”，形成登记机关、街道、各监管部门紧密联系，协同管理，并推动各方做好企业服务工作、履行监督管理职能。一方面有利于各部门掌握辖区内企业底数和基本情况，实行动态监控，为企业提供更精准的帮扶服务和政策宣传指引；另一方面提高了事中事后监管效能，全面提升区域监管的智能化、精准化。

四、工作要求

（一）开发

在我局自建住所便利化系统“江宁区审管交互平台”的基础上，进一步优化“住所云库”系统建设，形成住所备案、住所预警及核验以及可视化云图三大板块，开发“住所云库”审核方、备案方、监管方等端口应用。

（二）宣传

通过我局微信公众号、市场准入大厅智慧服务专区等线上线下双渠道宣传“住所云库”方案，并且对接各街道、园区管委会发挥号召作用，鼓励各大商务楼宇、商业综合体、园区等入驻“住所云库”。

（三）对接

实现各街道、园区管委会、房产等多方协作，每单位安排至少一名“住所管家”负责本辖区内创新创业载体的住所备案、核验、管理工作。该项工作由区行政审批局进行前期统一培训讲解，各单位“住所管家”负责接收入库申请，初步审核备案材料并上传入库。

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