争先创优也从容看城阳夏庄街道的发展观政绩观

                                                                                   为落实“三贴近”要求，改进党报记者的新闻采访作风，在2002年，本报就组织策划了“求深、求真、求是———党报记者调查报告”，在读者中引起了良好反响。两年后的
今天，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，已成为全党、全国上下大力践行的行动指南。在这如火如荼的新形势下，本报决定再次推出“求真务实———党报记者调查报告”
系列报道，旨在促动正在开展“三项学习教育”活动的党报记者的采访更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力倡导深入基层的调查研究之风，同时全面、深入地反映全市城乡各级
党委政府、各行各业和广大基层干部群众真抓实干、求真务实的鲜活事迹。
　　真抓实干兴大业，求真务实得民心。作为沿海开放城市和山东经济发展的龙头，青岛理应发展得更快更好一些，在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化。要实现这一奋
斗目标，就要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，抓住机遇，迎接挑战，把加快发展的立足点和着力点放在真抓实干上，一步一个脚印地做好各项工作。本报推出“求真务
实———党报记者调查报告”，就是要通过党报记者求真务实的采访作风，来反映全市各行各业的求真务实之举。
　　　
　　二月早春，记者迎着料峭的风、暖暖的阳光，走进了夏庄街道的大山丛中……在这片乡镇财税曾跻身全省“三强”的发展热土上，一组组闪亮的数字背后，农民一张张质朴的面孔
前，我们努力去触摸这片土地真切的发展脉搏。在各级党委政府践行务实、为民的今天，记者此行夏庄实地调查，执意去探询其执政理念下的坚实步履，去考问一个“实”字。早春清
亮的阳光拂扫夏庄大地，梳洗着人们的思绪。
　　求解“发展”，造福一方须思量　
　　印象最深的，是在夏庄听到最多并在调查中得到证实的一句话：夏庄没有“盆景”工程。从开阔的街道到洁净的山村一路走来，没有华厦林立，不见炫目亮点，政府“不修办公楼
建学校”之类已是平常故事。而眼下一个财政收入6000万元的近郊街道，连个气派的高楼、像样的城镇驻地也没有，甚至也不急于改造建设，反映的不仅仅是一个政绩观。
　　事实上，近三年夏庄实施了巨大的财政投入，主要着眼于一点：以基础设施投入为主的区域环境优化。据介绍，夏庄地处青岛北部近郊、崂山西麓、城阳区南部，面积84平方公
里，50个村庄、6.7万人。辖区内西部平原以工业、招商引资为主导，东部山区发展旅游、观光农业。街道党委书记林先好分析，“夏庄区位一流，山清水秀，环境就是吸引投
资、商住开发的金字招牌，但基础设施薄弱，环境竞争优势一直难以显现。这种情况下，过早开发就是资源浪费。”为此，街道提出“优化环境就是发展生产力”，不着急铺摊子，先
做环境打基础，不求眼前发展速度，要的是几年后夏庄的区域品牌效应。
　　街道副主任焦萌介绍，夏庄近三年重点做了这样几件事：一、规划。投资200万元做高水平的中远期规划，包括总体规划和驻地控制性详规。二、基础设施建设。投入1.9亿
元，先后实施华仙路、空港路、王沙路拓宽，夏塔路综合治理，白沙河四期改造，排污管网铺设等40多项工程，钱大都投到了“地下”。三、自然环境维护。投入2000万元，用
于过去采石区的山体植被恢复。
　　三年的投入和储备，焦萌认为，夏庄环境的品牌效应初显，几件事为证：先后三家世界500强落户，天泰等一批地产“大鳄”进入，高档社区开发启动了城市化进程……
　　夏庄地处近郊，二、三产业从业者已占70％，村庄改造内在冲动强，开发商纷至沓来。焦萌分析，如果让房地产快速介入，夏庄财政会很快膨胀，但事实上，夏庄的旧村改造始
终在控制速度，条件成熟一个发展一个。为了有序推进城市化，街道控制土地一级市场，统筹兼顾，严格筛选。一、做好村民居住安置，充分考虑居住水准和承受能力。二、开发商必
须进行大的环境配套，包括社区绿化、学校和商业设施建设等。三、为村民解决养老保险。
　　为优化经济运行质量，夏庄明确提出，要以招商引资来培育和引进产业，做优做强。街道经委主任杜树茂介绍，招商引资我们不单纯要数量，而是有三条“硬杠杠”。前两条：污
染环境、技术含量低的项目，外商出价再高也不要。第三是投资强度，投入大产出也要大。以三家世界500强企业为例，浦项制铁，占地50亩投资2280万美元；中城电器，占
地30亩投资1780万美元；乐金浪潮手机，总投资1.2亿美元，占地150亩。这批新兴电子、机械、新材料项目的引进，对于夏庄和城阳区的产业结构优化，必将产生巨大的
拉动作用。去年，夏庄合同利用外资18020万美元，同比增41％；实际利用外资8351万美元，同比增74％，三年来均增40％以上。
　　“骑着骆驼赶着鸡———高的高，低的低。”这句话是夏庄区域发展不平衡的形象写照。这里有青岛县域企业第一强的“广源发”，有全市人均可支配财力第一村的中黄埠，也有
近郊最偏最穷的山村……而街道把统筹区域发展提到了这样一个高度：统筹了区域，也就统筹了稳定。
　　针对村级经济的薄弱，街道财力大幅倾斜，村庄工业在生产环节中产生的税收和第三产业在经营中产生的税收所形成的街道财力，按照20％的比例给予资金扶持。针对区域多样
性特点，制订不同的发展方略，并集中街道财力帮扶村庄发展，投资近3000万元办樱桃山会，建果蔬批发市场，从色峪36个村到东部山区，大大加快了脱贫致富的步子……
　　竭力为民，一枝一叶总关情
　　立党为公，执政为民，怎样实践这一座右铭？街道一班人倡导四个字：尽心竭力。为民办实事要办“实”，首先要体现真实民意，然后就是一个程度和态度了———不超前建设也
不避重就轻，尽心竭力而为才是最大的求真务实。
　　街道一班人的共识是：发展的成果，要随时体现于让群众得到更多实惠，形成政府决策的一对有序衔接的“齿轮”。
　　2003年，城阳区在全国首推新型农村社会基本养老保险制度———三方负担，确定人均可支配财力达标村，以区农民人均收入为基数，群众缴基数的6％、村集体补6％、区
和街道分别补3％，按“六六三三”比例投保，从根本上解决“钱从哪里来”的问题。此事列入夏庄“一号工程”，一年下来，有36588人参保，适龄群众参保率达95.1％，
在城阳区名列前茅。好局面从何而来？
　　街道主任王涛谈了三条：相对充裕的财力；把事办“到位”的合力；落实得力。
　　街道作了调研，随着城市化的加快，夏庄失地农民的比例增加，征地补偿金只能解决眼前的生活，就业和养老、医疗保险，关乎失地农民长远的保障。
　　为农村养老投保，街道财政去年补贴了近2000万元，今后每年还将补贴800万元以上。
　　而村一级的表现更出乎预期，许多村不满足于“照章办事”，而是依各自财力，为养老投保“加码”。全街道共有10个村垫付了村民个人应缴投保金。就是这种实惠的政策，把
群众投保热情调动了起来。
　　我们先后在西黄埠、秦家小水等村实地调查。西黄埠村共513户，1380人，去年村两委发动养老投保时发现，大部分村民拿不出钱来。全村女55岁、男60岁以上老人共
有206人，村两委果断拍了板，集体投入近200万元全部垫付适龄村民投保金。如今，村里老人按月领取87元的养老金。记者来到村民栾心池家里，老人朗声说道：“俺的下半
生解决了，等于又养了一个儿啊！”
　　谁会想到，这个村不久前还是个乱村，村两委“一人一把号，各吹各的调”。街道采取机关干部到村任职的方法，逐渐扭转局面，赢得了村民拥戴。他们积极招商引资，搞了
2000平方米厂房租赁，给村集体年增收200万元，就是这200万元在养老投保中结结实实派上了用场。记者感到，西黄埠村典型地说明了一个道理，农村基层的事复杂，而打
开局面就靠一个“实”字。为民办实事，群众就拥护，干部说话就灵。群众的困难得不到解决，有意见，干部就缺乏号召力，班子就没凝聚力。
　　秦家小水是个2600余人的大村，去年村集体出资315万元，为全部适龄人员办理了养老保险，没让村民掏一分钱。此外，还每月为女满55周岁、男满60周岁的老人发放
生活补助金100元。发放养老金当天，群众敲锣打鼓，放鞭炮，送匾到村委。村民秦丕奎老两口算了这样一笔账：“过去几个儿女每月孝敬我300元，但他们的生活本来就够拮据
的。如今俺俩每月可领400元钱，肉、小杂鱼、豆腐是家常菜，而且子女们的负担减轻了，家庭也更和睦了”。显然，新型农保制度减轻了农民对土地和家庭的依赖，有利于改善家
庭关系。从家庭层面，充分反映出一个地方是否考虑群众根本利益，对于社会稳定的重要性。
　　记者调查中发现，去年夏庄着重抓好的几件大事，都是群众反映急迫的、久拖未决的或最偏远落后村庄的事情，件件都是“攻坚战”。
　　色峪山区经济发展缓慢，人均年纯收入仅2000元。该地区盛产小杂果，色峪樱桃远近闻名，但因交通不便，大都运不出去白白烂掉。去年，街道下决心解决色峪的穷根儿。怎
样把山内资源与山外市场连接起来？街道请来了国内的专家“会诊”，拿出了方案：搞观光农业，办樱桃山会。为此，街道投资近300万元修路建桥，改善环境，策划节会，一条十
几公里长的公路一直修到山顶……结果，夏庄色峪首届樱桃山会一炮打响，接待外来游客20余万人，不光夏庄、色峪出了一把名，而且樱桃成了抢手货。粗略统计，山会期间色峪增
收80余万元，户均增收720元以上。
　　色峪，实际反映了崂山山区的一种普遍情况———拥有优质丰富的崂山果蔬资源，但外销缺乏统一渠道，规模小，效益低。去年夏庄街道决定率先破题，筹建夏庄蔬菜果品综合批
发市场。市场建设的可行性，交通是关键。去年街道投资6000万元拓宽改造的王沙路，给市场带来了大量的人流物流，市场新开辟交易区3300平方米，还建设了无公害蔬菜检
测站，目前近200处网点房房价翻了一番，仍被抢购一空。
　　去年，夏庄街道为群众办了9件大事，不仅如此，还有一个沉甸甸的数字：为群众解决各种热点难点问题1000余件。街道对群众的“小事”看得重，他们清楚，过去夏庄上访
多，就是因为“小事”，他们知道，对群众的冷暖视而不见，“大事”办得再好也是“作秀工程”。
　　群众利益无小事。“小事”更能真实地反映干部作风，检验出是否真心为民。街道去年启动了机关干部“进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”，建干部民情日记制度，辟
知情助民的“绿色通道”。一年间，5000篇日记，解了千余件群众难事。
　　翻拣一箩筐一箩筐的“小事”，分量都不轻。
　　村民反映卫生的一条意见，使街道投资百万元上了垃圾箱和清洁车，各村“三大堆”消失了。
　　去年7月，西黄埠村一农民的儿子患白血病，家庭无力承担医疗费，消息反馈后，政府向全街道发出倡议书，几天内近3万元捐款帮这家渡过了难关。
　　少山村一对夫妇，女的患***，丈夫同时遭遇车祸，街道迅速募集捐款3万余元，并呼吁医院减免了部分手术费。
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　　一种好的制度的坚持，拉近了干群距离。机关干部王本满告诉记者，现在大家凑一块，谈得多的是基层哪家有难事，大病大灾，困难突出户，基本漏不掉，形成了“雷达网”。
　　打造“效能政府”、“阳光政府”，夏庄正一步步向前迈，街道一班人自省：还有许多不足，政府财政支出、各项政务的社会监督，一切刚刚启动。但有一点是肯定的，夏庄从落
后乡镇到全省“三强”，从上访“大户”到省信访先进，稳定，起了关键作用。