当前抗洪救灾工作的反思

    全市梅雨期共出现 “6.19”、“6.23”、“7.1”、“7.19”四次强降雨过程。据水文专家分析，今年全市梅雨期之长、降水量之大历史少有。元至7月，累计平均降水量828毫米，比多年同期约多50%，比1998年同期多20%。6～7月平均降雨529.3毫米，是多年同期的2倍，是1998年同期的3倍。今年梅雨期33天，比多年平均历时多8天，梅雨量（479.8毫米）比多年平均梅雨量多85%，比1998年同期多51%，广水市东南部、曾都区南部、随县东南部梅雨量700～1100毫米。广水市太平镇单站梅雨量1057.5毫米，为150年一遇；单站短历时梅雨量达100年一遇3个。暴雨来势之猛，历史少有。“7.19”全市普降暴雨、大暴雨，局部特大暴雨，平均过程降雨量188.3毫米(其中：随县121.2毫米、曾都区282.0毫米、广水市252.7毫米)。降雨量达400毫米以上2个乡镇：洛阳501毫米、柳林401毫米；300～400毫米5个乡镇，200～300毫米15个乡镇，降雨量达100～200毫米的有11个乡镇。拦蓄洪水之多，历史罕见。截至7月21日，全市各类水利设施蓄水总量14.98亿方，梅雨期全市共增加蓄水3.73亿方，是1998年梅雨期全市增加蓄水量的2倍。高峰期超汛限水位水库317座，占全市水库总数704座的45%，其中大型水库1座，中型水库8座，小型水库308座。

    损失之重，为近62年历史之最。仅仅“7.19”强降雨就导致我市31个乡镇（办事处）20.2万人受灾，因灾死亡6人，倒塌房屋2300间，紧急转移人口9594人；作物受灾27.81万亩;损毁水利设施4134处；造成直接经济损失8.2亿元，其中水利设施损失1.48亿元。 

    回顾总结前段抗洪救灾工作，之所以能够夺取阶段性胜利，五个基本经验值得总结：

    一是领导重视、大员上阵是夺取抗洪救灾阶段性胜利的关键。对今年的防汛工作，市委、市政府高度重视，未雨绸缪，给予了强有力组织领导，先后多次召开市委常委会、市长办公会，多次研究防汛工作，明确了防大汛、抢大险、救大灾的指导思想和“灾害98+，损失98-”的工作目标，形成了全市“一盘棋”防汛救灾的工作氛围。关键时刻，书记、市长亲自坐镇防指、亲临一线指导救灾，市“四大家”领导全力以赴分片包保，为夺取防汛救灾的胜利提供了强有力的组织保障。

    二是层层压实责任、严肃防汛纪律是夺取阶段性胜利的前提。按照分级负责、属地主责、党政同责、部门分工负责、媒体公示监责，防办抽查督导，纪检监察追责问责，层层传导压力，压实责任，强化了“六种责任人”的责任担当。

    三是依法防汛、科学防控是夺取阶段性胜利的基础。全市704座水库除3座不需除险，2座未开工外，其余全部完成除险加固，今年都经受了强降雨、高水位检验。工程除险到位，预案完善，基本建成了所有水库、山洪灾害易发区域水雨工情自动实时监测和预警预报系统。依法打击非法采砂，强化河道清障，进一步提升了我市水利基础设施的防洪能力。

    四是军警民联动、部门协同是夺取阶段性胜利的保障。大灾面前，市防指及时启动防汛四级应急响应，军警民联动，部门协同作战，构造了“三支队伍”打整体站、攻坚战、持久战的三位一体工作机制，以民防队伍为主体，立足于群防群控；以武警、消防、预备役官兵和公安干警为突击队，立足于克难攻坚；以职能部门为基础，立足于专防技防。点面结合，重点突出，精准高效。

    五是预警值守、巡查排险是夺取阶段性胜利的根本。反复巡查、及时排险，气象、水文超前预报预警，防办及时会商研判，争取了防汛救灾主动权。

    在总结经验的同时，我们必须清醒认识到防汛救灾工作存在的三个薄弱环节：一是抢险劳力、物资储备不能满足防大汛、抢大险、救大灾的需要。尤其是大型抢险机械设备捉襟见肘，关键时刻拉不上去。二是抢险救灾现场应急组织指挥体制、机制不够完善，救灾力量统筹不够、效率不高。三是决定救灾效果的电力、通讯等关键基础设施应急保障的能力与防大汛、抢大险、救大灾的需要不相适应。以上薄弱环节，必须引起高度警觉，切实加以克服，补齐短板，坚持三个“两手抓”（即坚持防汛抗旱两手抓，做好蓄水保水工作，防止涝旱急转；坚持应急与谋远两手抓，着力做好灾后重建和水毁修复工作；坚持保平安与夺丰收两手抓，强化田间管理，确保农业丰收），奋力夺取防汛救灾的全面胜利。

                                                                                                                                                              随州市防汛抗旱指挥部办公室