努力实现随州创汇农业的浴火重生

　　随州的创汇农业，从2000年发轫，十余年间，实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性跨越。2011年，全市农产品出口4.94亿美元，其中食用菌出口4.62亿美元，出口额占全省的70%，占全国的20%，成为全国最大的食用菌生产出口基地。而从今年3月1日起，国家对蔬菜（不含蔬菜罐头）统一执行出口免税政策，取消出口退税。这对一直依靠出口退税政策扶持的随州创汇农业来说，影响巨大。
　　我市农产品出口面临的困境
　　信心受挫，产业萎缩。目前随州产业链最完整的产业就是香菇产业，农产品加工出口产业是随州最叫得响的产业集群之一，2011年随州出口总规模占全省第四，出口退税规模占全省第二。新政策出台后，企业一度停止收购，农民低价求售，全行业信心受挫，对这一特色产业的发展极为不利。
　　菇农受创，基础动摇。在食用菌产业链中，最底端的是农民。据调查，目前菇农赚钱的占10%，保本的占60%，亏本的占30%。如果农民连续两季亏本，他们必然选择放弃。这对随州40多万的菇农、农村经济乃至随州整个创汇农业，都是相当沉重的打击。
　　企业受困，收缩观望。政策出台前企业收购的香菇、木耳等原材料达1.5万多吨，价值近8亿元，按照新的政策，这将增加企业7500万元的成本，部分小型企业可能面临破产风险。企业利润收窄后，出口积极性降低，纷纷裁员减产，等待观望，进行科技投入和产品创新的激情受挫，产业及产品的竞争力降低。去年出口退税担保融资达6.71亿元，取消出口退税政策后，托管贷款自然不复存在，资金瓶颈问题将严重制约今后随州创汇农业的发展。
　　税收受损，财政困难。该行业去年实现增值税1.53亿元，占全市国税收入的9%。新政策每年对地方政府的财政损失至少在5000万元以上（不含地税收入），其中随县、曾都更为困难。
　　坚持可持续发展推动创汇农业
　　今年，国家对农产品出口退税政策的调整，对随州创汇农业来讲是受到一定影响。但转变经济发展方式已为我国发展经济的一条主线，逐步降低、取消两高一资产品的出口退税成为税收政策调整的明确方向，而且对蔬菜产品实行免税，是惠及民生的重大利好。我们应该顺势而为，将政策调整作为推动随州外贸发展方式转变的最大契机，彻底改变过去比较粗放和不可持续的发展模式，实现随州创汇农业浴火重生。
　　增强产业忧患意识，齐心协力渡过难关。这次农产品税收政策调整，是对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。各种蔬菜罐头不属于蔬菜的范围。而随州在2005年取得中国食品罐头协会的罐头产品认定资格，即已使用罐头产品代码报关出口。所以随州加工出口的香菇，与外地经简单初选即出口的香菇有天壤之别，随州6家取得罐头认定资格的大型企业所生产的香菇产品，应该属于罐头产品。建议由省政府牵头协调，财政、商务、商检、科技和国税部门层层向上汇报，将原已取得食品罐头认证资格的企业产品重新纳入蔬菜罐头范围，可以享受出口退税政策；或得到部委层面明确的政策解释，以对现有生产工艺、包装等进行改进，使之符合出口退税政策规定的产品标准，能够享受出口退税。在这关键的过渡时期，相关部门要齐心协力，积极做好正面宣传，帮助企业和农民恢复信心；加大融资支持力度，缓解丧失出口退税担保贷款后的资金困难，共渡难关。
　　适应国家宏观税收政策调整，突破依赖出口退税的发展模式。出口退税是补偿出口产品的税收成本、增强出口产品竞争力的税收政策。但我国依靠资源能源、劳动力等有形要素投入的传统外贸发展模式已难以为继，取消资源性产品直接出口的退税势所必然。所以，我们在全力争取工业品（罐头产品）出口退税政策的同时，对大量一般蔬菜产品的出口，必须另谋出路，主要在市场开拓和产品宣传上做文章，提升其技术、品牌、质量、服务等核心竞争力。同时，出口企业必须调整思路，改变以前重出口、轻内销的观念，积极开拓国内市场，坚持两手抓、两手硬，重新调整市场结构、产品结构，有效扩大内需，实现内外贸协调发展。
　　坚持可持续发展战略，推动随州创汇农业永续发展。这次出口退税政策调整，也是倒逼随州食用菌产业加速转型的重要契机。建议相关部门加强对专业合作社和农户的计划指导，引导农民树立可持续发展观念、计划观念、效益观念，减数量、增质量，节约资源，提高效益。建议相关部门组织编写食用菌标准化生产指南，由乡镇组织农民进行标准化生产，以合作社、村组或自然湾为单位，实现食用菌生产的规范化、科学化、集约化，保障其可持续发展。
　　提升龙头企业核心竞争力，引领随州创汇农业突破性发展。随州食用菌产业目前虽然遇到前所未有的困难，但我们有品质良好的产品，有不断扩大的市场，所以我们坚信这个产业不会垮，发展的潜力依然存在。建议一是由政府牵头，相关部门和科研单位承办，研究制定香菇等食用菌加工产品的质量规范和工艺流程规范，以随州标准申报国家标准，规范、引导随州食用菌产业进一步提档升级。二是坚定不移地推进精深加工。加大科技研发投入，不断开发以香菇为主的食用菌系列名优特产品，提升企业的核心竞争力。三是做好利废为宝、综合开发。四是鉴于目前食用菌协会主要会员为食用菌菌种生产经营者，而加工出口企业会员不多的实际，建议协会迅速扩容，将主要加工出口企业纳入其中，或者组建食用菌加工出口企业协会，形成以加工出口企业为主导的行业组织，加强交流合作，进行有序分工，规范市场行为，避免内部恶性竞争。只要占全国食用菌出口20%甚至更多的随州企业抱成一团，在国际食用菌市场应该有很大的价格话语权。