运用辩证法绘好工笔画——考察学习浙江湖州实施乡村振兴战略经验的几点思考

3月31日至4月4日，笔者有幸参加随州市委党校组织的随县乡村振兴战略研讨班，赴浙江湖州实地考察学习了部分县镇村实施乡村振兴战略的措施和经验，对推进乡村振兴战略有了更加清醒的认识、更加深入的思考。

******在近期《求是》杂志上发表的重要文章《深入理解新发展理念》中指出，要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。这为我们做好包括实施乡村振兴战略在内的各项工作提供了根本遵循。

当前，随县各地各部门正在深入贯彻党的十九大作出的重大决策部署，全面落实县委、县政府制定的“1+6”实施方案，按照“二十字”方针的总体要求，大力推进乡村振兴战略，着力促进“五个振兴”，取得了阶段性成果。但是，在具体操作过程中，各地普遍遇到了农民参与性不高、机制运行不畅、人才资源不优、资金保障不足、产业支撑不强等一系列问题，阻碍了乡村振兴的顺利实施。如何让乡村振兴蹄疾步稳、行稳致远？笔者认为要深入贯彻落实******的***精神，学习借鉴“两山”理论诞生地、美丽乡村发源地浙江湖州实施乡村振兴战略的先进经验，坚持学习和运用辩证法，绘好乡村振兴“工笔画”。

一、“主”“次”协同，同心同德。******参加十三届全国人大一次会议山东省代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，“要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点”。实施乡村振兴战略的首要前提，就是必须尊重农民主体地位，让农民成为乡村振兴的真正主力军。在具体推进过程中，既要注重发挥好政府、市场、社会等各方面作用，更要注重尊重农民自身意愿，发挥农民首创精神，形成协同推进的强大合力。要坚决避免类似精准扶贫领域出现的“上热下冷”“等靠要”等不良倾向。一是选准带头人。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。有担当、有作为的基层组织是推进乡村振兴战略的中坚力量。浙江省湖州市在推进乡村振兴战略时，牢牢牵住了村党组织书记这个“牛鼻子”，从选好育强基层“领头雁”等方面入手，通过“南太湖村社书记”论坛、“美丽乡村建设优秀带头人”评选表彰、“红色新青年领航计划”等载体，从严加强农村党员队伍建设，选优配强村级班子，打造推进乡村振兴的“火车头”。要学习湖州经验，扎实推进抓党建促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。完善选派第一书记工作长效机制，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。二是培养“土专家”。乡村振兴，人才是关键。浙江省为更好地优化农村劳动力结构，强化农民教育培训，整合全省高校和科研院所的成人教育培训资源，成立浙江农民大学，并且按照“省级设立农民大学，市级设立农民学院，县级设立农民学校”的思路，建立分级分层的农民培训基地，为农民提供长效性的教育培训服务，为农业农村现代化提供智力支持和人才保障。要借鉴浙江的做法，建立乡土人才管理体制机制，加强乡土人才统一管理，把乡土人才聚集起来，加大培养力度，提升其综合素质，同时给予乡土人才政策、资金、技术支持，激发乡土人才干事创业的热情，将他们培养成家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体的带头人。三是增强获得感。湖州市安吉县鲁家村自2011年起开始探索美丽乡村建设，通过一二三产业融合发展，短短几年间，村集体收入从2011年的18万元增加到2017年的35万元左右，农民人均纯收入从2011年的19000元增加到2017年的35600元，群众获得感显著增强，参与乡村振兴的积极性空前高涨。实施乡村振兴战略，要以维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，真正使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，激发乡村振兴的内生动力。

二、“速”“效”兼取，善作善成。根据党的十九大提出的两个一百年奋斗目标的战略安排，***确定了实施乡村振兴战略“三步走”的时间表和路线图，即到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，“农业强、农村美、农民富”全面实现。由此可见，乡村振兴是一项长期而艰巨的任务。当前，乡村振兴已全面铺开，部分基层在抢抓机遇、大干快干的同时，出现急功近利、急躁冒进的不良倾向。如果长此以往，可能偏离正确发展轨道，甚至出现“半拉子工程”。因此，推进乡村振兴，既要尽力而为，更要量力而行，遵从农业农村发展规律，坚持因地制宜、科学谋划，有序建设、平稳推进。一是全面摸底。要深入开展调查研究，对乡村的地理区位、自然资源、产业基础、乡土民情、地域文化等基本情况进行全面梳理和系统把握，为下一步制定乡村振兴规划和实施精准高效政策打下坚实基础。二是精心规划。2012年，湖州市安吉县高家堂村投入200万元，委托浙江省相关专家规划、设计、指导全村美丽乡村建设，形成“一园一谷一湖一街一中心”的村级休闲产业观光带，村里引入社会资本以股份制形式共同组建旅游开发有限公司负责开发包装与营销，打造采菊东篱农业观光园、仙龙湖度假区和七星谷山水观光景区三大板块。从2014年开始，高家堂以“青清山水净静村庄”为卖点，一年获利上百万元。要统筹考虑乡村的人力资源、产业布局、土地利用、生态建设、文化传承、民生改善等要素，高起点、高标准制定科学的详细规划，引领乡村振兴持续健康发展。三是稳步推进。鲁家村在村支书朱仁斌的带领下，践行“绿水青山就是金山银山”理念，引导村民不断给自己确定一个个小目标，从改变村庄的环境卫生入手，到完善配套基础设施，创建美丽乡村精品示范村，打造田园综合体，一步步走上富民强村的道路。要坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，突出重点，扎实推进，建强基层组织，强化担当意识，凝聚民生之魂；完善基础设施，净化人居环境，夯实民生之基；培育文明乡风，提升农民素质，彰显民生之韵，久久为功、绵绵用力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以实打实的工作成效，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

三、“点”“面”结合，稳扎稳打。实施乡村振兴战略是新时代推进“三农”工作的创新之举，尽管有目标、有规划、有措施、有要求，但是没有一种现成的模式可以遵循，需要基层大胆创新，先试先行，稳扎稳打，走好七个“之路”。若不切实际，盲目地一哄而上、全域开花，大资金投入，大手笔建设，很有可能浪费时间、耗费资源，把“民生工程”变成“民怨工程”。应在试点先行、示范引领的基础上，做好“点、线、面”结合三篇文章。一是试点先行。湖州市为***“垃圾围村”难题，建立长效管理机制，助力美丽乡村建设，2013年在安吉县率先开展农村生活垃圾分类试点工作，在农村垃圾管理体制机制、分类方式、管理体系等方面大胆进行探索和创新，打造了“余村模式”“上墅模式”两种“垃圾不落地”收集模式，并于2017年在全县域进行推广，全县道路、绿化、房舍景观更加靓丽。实施乡村振兴战略，要坚持分类施策，选择先进村、中等村、落后村等不同类型的村，开展“示范村”“样板村”创建，集中优势资源进行打造，为乡村振兴工作开好局、起好步积累更多可复制、可推广的好经验、好做法。二是以点串线。根据前期创建经验，以“示范村”“样板村”为中心，将区位优势、资源禀赋等趋同的村纳入创建范围，发挥资源集聚的规模优势，实现组团发展、抱团发展，一线串珠，协调发展。三是面上开花。全面推进乡村振兴，需要走差异化发展之路。要在前期试点、串线的基础上，因地、因村施策，着力打造“一村一品”“一村一景”“一村一韵”特色，让美丽乡村遍地开花、各放异彩，避免“千村一面”“千篇一律”同质化。例如，鲁家村规划建设的18个家庭农场，根据区域功能划分，量身定制各自的面积、风格、位置、功能等，分别以野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药材等产业为主，没有一家重复，充分彰显鲁家村家庭农场的特色。此外还设计了一条4.5公里的小火车环村观光线，将分散的农场串点成线，构成田园综合体。

四、“新”“旧”协调，相辅相成。实施乡村振兴战略是一个“破旧立新”的过程，要注重破除旧观念、旧习惯、旧风俗、旧环境，着力树立新思想、新作为、新风尚、新形象。一是优环境，塑造新面貌。着力优化农村人居环境，促进“生态美”，锻造“文化魂”，让村庄既“面子”新，又“里子”靓。湖州市从村庄环境整治到美丽乡村建设再到美丽乡村升级版打造，打出了一套漂亮的组合拳，美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”发展系列工作率先走在全省乃至全国前列，为实现乡村振兴、构建美丽中国提供了重要的经验借鉴。二是育特色，搭建硬支撑。要立足地区资源禀赋，发挥龙头企业带动作用，做大做强做优特色产业，带动农民增收致富。安吉县溪龙乡黄杜村利用得天独厚的地形优势、气候条件、自然资源，采取“公司+合作社+农户”模式，大力发展白茶产业，促进农民增收致富。如今，该村村民经营茶园48000余亩，产值超4亿元，农民人均年收入超过4.5万元。三是重管理，探索好模式。要坚持德治、自治、法治相统一，积极引导民事民议、民事民办、民事民管，努力实现乡村治理有序，让村民安居乐业。余村作为“两山”理念的发源地，创新“三治模式”，探索出了“支部带村”“发展强村”“民主管村”“依法治村”“道德润村”“生态美村”“平安护村”“清廉正村”的“八村治理”模式，打造了新时代基层社会治理的“余村经验”。十几年来，全村无一起刑事案件，无一起群体性事件，无一人超级上访，无一起安全责任事故，历任村干部无一人违纪违规，各类矛盾纠纷调处率和调解成功率均达100%。当然，也不能一味求“新”，把一切“旧”的东西全盘否定，推倒重来。要注重历史文化的独特性、唯一性，加强历史文化古迹的保护和传承，积极开发农村历史街区、传统民居院落和生产生活民俗等，注重与乡土文化、乡村历史、地域风貌等结合起来，做到修新如旧，真正打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

五、“城”“乡”融合，互联互通。实施乡村振兴战略必须重塑城乡关系，坚持以工促农、以城带乡，走城乡融合发展之路。既要通过城镇化建设，千方百计让进城务工农民能够在城里稳定生活，孩子能够实现就近上学，解决儿童留守问题，又要让留在农村的群众在乡村振兴中找到归宿，在家门口安居乐业。要着重打通城乡要素流动渠道，解决“人、地、财”的问题。一是聚人才，大力实施“三乡工程”。要制定政策措施，引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推进农村基础设施提档升级，补齐农业现代化短板，激活乡村振兴“一池春水”。湖州市通过开展“万名贤人回乡计划”等活动，千方百计吸引青年回村、乡贤回归，鼓励社会各界投身乡村建设，聚焦乡贤乡土人才。二是提“地力”，积极推进农村改革。湖州市德清县于2015年跻身全国农村土地制度改革试点地区，积极探索开展“三块地（农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地）”入市改革。截至目前，全县实现入市农地186宗，面积1401亩，成交金额3.45亿元，集体收益2.81亿元，惠及农民18万余人，覆盖面达65%。要着眼强化乡村振兴制度性供给，创新土地收益分配机制，积极推进农村产权制度改革，盘活农业农村资源，激活土地沉睡资本，使农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。三是发“红包”，广泛拓展融资渠道。安吉县开展美丽乡村建设10年来，县乡两级财政累计投入资金约20亿元，撬动工商资本投入180亿元，真正发挥了财政资金的杠杆作用。要加大政银对接力度，积极引进金融资本，构建多元投入主体，源源不断地为乡村振兴加油助力。

总之，乡村振兴是一项全新的、长期的、艰巨的系统工程，只要我们深入贯彻落实******的***精神，运用辩证法，绘好乡村振兴的“工笔画”，就一定能够促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农业强、农村美、农民富的美好愿景一定能够全面实现。

　　　　　（随县政府研究室  刘先付　丁九龙）