孝昌县服务业发展情况

　　根据省服务业工作领导小组办公室要求，我们组织开展了全县服务业调查摸底工作，总结服务业行业发展现状，分析存在的问题，提出下一步政策措施和建议对策。

　　一、孝昌县服务业发展基本情况

　　近年来，孝昌县突出科学发展主题，贯穿转型发展主线，坚持科学规划、龙头带动、政策扶持，极大地促进了服务业行业发展。

　　（一）服务业发展特点

　　1、从服务业的增长速度来看，我县服务业增长速度略低于GDP的增速。2016年，我县服务业增加值达43.8亿元，是五年前2011年的1.7倍，占 GDP比重由2011年的39.2%下降到2016年的37.68%，下降了1.52个百分点；服务业增加值可比价速度年均增长10.67%，低于GDP增速0.27%。

　　2、从服务业的产出构成看，传统服务业在服务业中仍占主导地位。2016年，我县交通运输仓储及邮政业实现增加值5.43亿元，同比增长8.3%，占服务业增加值比重达14.1%；批发和零售贸易及住宿餐饮业实现增加值51.61亿元，增长19.76%，占服务业增加值比重达20.5%；金融保险业实现增加值1.88亿元，增长23.97%，占服务业增加值比重达5.58%；房地产业实现增加值9.4亿元，增长8.87%，占服务业增加值比重达24.85%；社会服务及其他服务业实现增加值11.51亿元，增长18.81%，占服务业增加值比重达34.97%。上述数据表明，在我县服务业中，传统的交通运输、仓储、商贸、住宿、餐饮等服务业仍占主导地位，其所占比重接近60%，而现代物流、信息传输、金融、房地产、文化、旅游业等所占比重只有40%多一些。

　　3、从服务业就业结构看，服务业已成为吸纳社会劳动力就业的主要渠道。我县服务业的较快发展，为社会创造了更多的就业机会，成为吸纳农村剩余劳动力和下岗职工的主要渠道。2016年，我县从事第二、三产业的就业人数为27.9万人，其中，服务业就业人员达16.6万人，与2011年相比，服务业就业人数五年来共增加3.8万人，增长28.13%，占二、三产业全部新增就业人数的75%。可以说，服务业已经成为吸纳社会劳动力就业的主要渠道，在就业方面发挥着第一、二产业难以替代的重要作用。

　　4、从服务业投资力度看，服务业投入比重不断加大。2016年，我县服务业的投资累计达55.96亿元，占当年全社会固定资产投资比重达54.35%，同2011年比较，所占比重5年时间提高了11.06个百分点。

　　（二）重点行业发展现状

　　——旅游业。近几年来，县委、县政府始终坚持“旅游活县”和“四产业一平台（生态旅游业）”战略，大力培育旅游支柱产业，旅游业发展蒸蒸日上，从城区到乡村，从核心景区到各旅游景点，旅游吸引物不断增多，旅游客流量明显增加，旅游产业体系进一步完善。截止目前，全县创建国家4A级旅游区1家（观音湖生态文化旅游度假区），建成农家乐、休闲山庄680家，发展全省旅游名村一个（观音湖熊畈村），推出观音湖、明清一条街、楚天鹿园等景区景点20余处，修缮殷家墩遗址，湖北党政军诞生地旧址、抗大分校等文物保护单位3处，建设省级农业旅游示范点1处（观音湖茶果基地），省级休闲农业示范点1处（丰山镇井边湾）。全县己初步形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素为主体，其它关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系。2016年，全年接待旅游人数1***.1万人次，增长16.2%；实现旅游综合收入7.6亿元，增长15.2%。

　　——房地产业。近年来，随着我县经济建设和城市建设进程的快速发展，我县房地产开发企业队伍不断壮大,开发销售逐年递增。截止2016年底，我县注册的房地产开发企业34家，外来房地产开发企业14家，成为我县国民经济发展的支柱产业之一。2016年底，我县房地产开发项目38个，其中，新开工项目3个，结转项目35个。商品房施工面积51.99万㎡，同比增长2%；商品房竣工面积16.95万㎡，同比增长98.71%。商品房销售面积22.31万㎡，同比增长70.43%；商品房销售平均价格2951.39元/㎡，同比增长3.5%。房地产市场总体运行健康。

　　——商贸流通业。近年来，孝昌县按照“建大市场、活大流通、兴大商贸”的目标，扎实推进商贸流通业快速发展。截止2016年6月，全县商业网点达4800多家，有综合大型超市4家(即：中百超市、孝武超市、金润超市、黄商超市)，连锁经营店160多个，共有酒店宾馆33家，建设并投入运营的综合商业街5条、综合集贸批发市场2家、五金建材专业市场1家，乡镇农贸市场15家，建材商业网点150多家，汽车、摩托车销售网点18家，家电销售网点92家，成品油加油站点16家，其他各类便民店、住宿餐饮、休闲娱乐、美发美容 、洗染店、网吧、蔬菜粮油等小型商业网点有约4500多家。全县商贸流通产业就业人员达到13万人。商贸流通业已成为吸纳下岗职工，社会人员和农村富余劳动力就业和再就业的主渠道。2016年，全县社会消费品零售总额达到30.35亿元，同比增长12.7%。

　　——交通运输物流业。近年来，全县加快发展现代物流业，目前，湖北国储物流股份公司孝感分公司（原三三八处）在我县建成80000平米的国家5A级仓储物流；占地面积450亩、总投资21000万元的孝昌县京穗物流中心建设正有条不紊推进中；孝昌县金润物流基地占地面积38618平方米，其中，仓库5000平方米，货物堆场16000平方米，建设投资3000万元，现已投入运营；近两年已建成两个农村综合物流服务站，已投入运营，农村综合物流服务站网络体系逐步构筑成型。截止目前，全县城区拥有18家物流托运部和快递公司，乡镇物流货运代办点5家，国有股份邮政三农配送站12家，从业人员200余人，营业面积近2600平方米，年产值近8000万元。

　　——金融保险业。近年来，孝昌大力改善金融服务，贯彻落实稳健的货币政策，加大信贷投入，服务地方经济建设，金融体系不断完善。县政府成立了金融办，加强了对金融工作的指导、协调、服务力度。除人行、银监办2家金融管理机构外，全县共有县工行、农行、农发行、建行、农商行、邮政储蓄银行、湖北银行、本富村镇银行等8家金融机构，其中湖北银行、本富村镇银行属新设金融机构，为服务县域经济发展注入了新的活力。全县金融服务网点达到39个，金融系统从业人员512人。近两年，全县金融机构各项存款余额、贷款余额不断增长，资产质量不断提高。截止2016年底，全县金融机构存款余额176.27亿元，同比增长14.4%，是1993年建县时存款余额的76.4倍；贷款余额57.81亿元，同比增长17.2%，是1993年建县时贷款余额的12.4倍。金融全覆盖进一步拓展，截至目前，全县有ATM机78台、POS机455台，乡镇的ATM覆盖率达到100%。

　　——文化体育新闻出版业。经过近几年的培育和建设，全县文化体育、新闻出版产业已初具规模，初步形成新闻出版、文化艺术、网络文化、休闲娱乐、图书音像、文化用品及体育产业等综合型文化产业体系，成为全县经济的重要组成部分和新的增长点。2016年，孝昌县共有歌舞、游艺、***等娱乐场所672家，从业人员879人，资产总计2048万元，营业收入1856万元，利润总额895万元。网吧35家，从业人员65人，资产总计708万元，营业收入320万元，利润总额167万元，营业面积7721平方米，计算机终端数2914台，日均上网人次达1620人。文化娱乐中心19个（含14个乡镇文化站、天行健运动馆、天籁文化体育学校、康乐乒乓羽毛球室、县图书馆、县博物馆），从业人员169人，资产总计1191万元，营业收入110万元。新闻出版业主要包括书报刊零售和印刷企业，其中书报刊零售单位14家，从业人员16人，出版物销售总额63.8万元，资产总额82.5万元，利润总额16.6万元。印刷企业5家，从业人员166人，资产总计26237万元，销售收入29880万元，利润总额1250万元，场所面积32388平方米。

　　——水利服务业。水利设施主要为工农业生产服务，是公益性服务业。以抗旱减灾为宗旨，为农民和农业产业化提供优质低偿服务，积极推广抗旱新技术和抗旱新产品，同时利用自身优势开展泵站安装，维修保养，抗旱设备租赁等多种经营，壮大自身经济实力，增强服务功能。

　　——高技术服务业。全县高新技术产业的发展，以提升科技自主创新为重点，加大专利和高新技术企业申报的力度，紧紧围绕机械电子、建材化工、现代农业、生物医药等产业，大力发展高新技术产业，全县目前已有4家企业被批准为国家高新技术企业，全县有18家企业生产40个高新技术产品，2016年全县完成高新技术产业增加值5.36亿元，高新技术产业已成为我县经济的重要组成部分，成为引领经济发展方式转变、促进产业结构调整升级，实现创新驱动发展的主要推动力。

　　——社区服务业。近几年来，孝昌县以城乡统筹发展为目标，不断创新社会管理，突出新型社区建设，把社会管理服务触角延伸到社会末梢，促进了社区转型升级，切实提高了新型社区居民的生活品质。孝昌县现有28个社区居委会，其中，13个城市社区、12个城镇社区、3个农村社区（实验），共有262个居民小组，4.6万户，17.4万人。

　　——健康服务业。全县现有各类医疗卫生机构数469个，其中县直4个，乡镇卫生院12个，社区卫生服务机构7个，村卫生室（所）436个，民营医院1个，诊所5个，综合门诊部3个，惠民医院1个。开放床位1515张，其中，县直医院床位850张，基层医疗卫生机构495张，公共卫生机构150张，民营医院20张，每千人口床位数2.3张。为满足广大育龄群众的需求，积极开展健康教育、健康咨询、健康体检活动，开展免费孕前优生健康检查、免费婚前检查、免费生殖健康检查、独生子女健康体检活动，建立和完善育龄妇女健康档案等方面做了大量的工作，为提高我县育龄群众的健康水平，促进家庭和谐和社会稳定，取到了积极地推动作用。

　　二、服务业发展中存在的主要问题

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。近年来，随着生活水平的提高、城镇化建设步伐的加快，我县的服务业得到了迅速发展，为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展发挥了重要作用。但是，我县在服务业发展中还存在着不容忽视的问题：

　　1、发展规划滞后。服务业范围十分广泛，发展潜力也十分巨大。我县在国民经济和社会发展规划中也把服务业纳入了发展规划，提出了一些发展目标。但是，相关行业规划和专项规划却相对滞后，基本还处在任其发展、自我发展的阶段，严重影响了服务业的健康快速发展。

　　2、政策支持乏力。发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。由于受地方财力的制约，在税收优惠、土地管理、价格收费等政策支持上相对乏力，制约了服务业的发展。
　　3、重视程度不够。长期以来，我县坚持工业强县战略，充分发挥资源优势，大力推进新型工业化进程，实现了经济社会跨越式发展，确立了第二产业的主导地位。虽然近年来县委县政府高度重视第三产业发展，但各级各部门“重二轻三”的观念不同程度存在，抓服务业发展方面的工作精力和工作力度，与抓工业经济相比显得不够。

　　4、信息统计机制缺乏。一些部门对第三产业调查统计的积极性不高，导致基础工作不扎实，信息难采集，数据难统计，既影响了统计质量，又影响了科学决策。当前我县乡镇中大部分统计站长兼数职或临时借用人员，服务业机构不健全、人员力量薄弱、基础差严重影响了当前我县服务业统计工作的开展。

　　5、行业发展不足。

　　——旅游业方面：孝昌旅游景点开发热潮逐步掀起，市场主体投资意愿逐步放大，景区景点开发已经成为许多企业转型升级的重要投资方向。但是当前，孝昌景点开发受招商引资策略和孝昌经济发展滞后的影响，进驻企业经济实力和专业能力参差不齐，难以在经济上保证高品位建设，难以在专业上保证与旅游市场需求进行无缝对接，整体开发档次都不够高。旅游资源开发滞后，产业链不够完善，服务功能不全，宣传促销不力，对外影响力和吸引力不够。

　　——交通运输物流业方面：与我县当前交通区位优势和经济社会发展需求相比，目前我县物流业发展相对滞后，生产企业对物流业认识不足，供需信息不对称，物流配送及仓储成本高、效益低。公共交通服务平台和基础设施建设滞后，交通运营企业历史包袱较重，物流行业缺乏大型综合性物流企业作支撑，客货运市场秩序需进一步规范。

　　——商贸流通业方面：市场主体普遍经营实力较弱，缺少规模化、品牌化、专业化经营；商业网点规划滞后，布局不尽合理；外贸出口亟待政策支持，外贸结构需进一步改善。

　　——房地产业方面：受宏观调控影响较大，开发商开发步伐放缓；商品房结构性矛盾突出，房价居高不下。房地产市场监管不严，物业企业缺乏可持续发展的经济基础，中介市场管理有待加强。

　　——金融保险业方面：全县金融机构偏少，交通银行、民生银行等知名商业银行还没有入驻，给城乡建设、工业企业发展、民生投入等方面的融资带来不便。融资渠道单一，对地方有效信贷投入明显不足，对中小企业发展支持不够；乡镇农村金融网点逐步萎缩，保险市场秩序还需进一步规范。

　　——文化体育新闻出版业方面：文体新产业规模不大、发展水平不高、产业链条不长，缺乏大型综合性文化体育经营企业，产业辐射和带动能力不强。

　　——农村服务业方面：农村服务业主要集中在一些传统的、低水平的交通运输业、商业、餐饮业等领域，企业规模偏小，专业化、社会化、产业化水平低，竞争能力弱的问题比较突出，吸收劳动力就业的能力有限，使农民增收渠道少，收入增长缓慢。农产品批发市场存在一些亟待解决的问题，管理规范化程度较低，市场硬件设施不完善，市场交易者经营水平和组织化程度低，交易产品以原产品和初级产品为主，附加值低，效益不高。农村实用技术人才在数量、素质和结构上还不能适应经济社会发展的要求。农村服务业规模小、专业化和社会化水平低、竞争能力弱，抵御风险能力低。

　　——健康服务业方面：对卫生行业投入严重不足，诸如各种配套经费难以落实到位。医技力量不足。受工资待遇和用人政策的影响，人才引进困难，留住人才更难。受设备和技术力量所限，极个别服务项目不能满足育龄群众的需求。宣传培训不到位，受经费限制，不能开展大规模的宣传培训活动，至使一些群众对健康关注不够。

　　三、促进服务业加快发展的几点建议

　　1、完善机制，制定规划。切实提高对服务业发展重要性的认识，实现产业协调、快速发展。一是建立组织领导机制。设立办事机构，全面负责服务业发展的规划、组织、指导和协调工作。二是建立工作推进机制。健全完善服务业统计制度，加强分析评估，定期会商服务业发展中遇到的新情况、新问题，认真研究制定促进服务业发展的政策措施，为服务业快速发展营造良好的环境。三是建立工作协作机制。完善服务业发展统筹协调机制，形成一个部门主管、多个部门配合的工作格局，合力推进服务业有序发展。四是要认真制定服务业发展规划。坚持“合理布局、完善功能、提升档次、突出特色”原则，根据国家产业政策，结合本地实际，研究制定服务业发展总体规划、专项规划和商业网点规划，明确中长期目标及阶段工作重点，大力发展现代物流、科技信息、商务金融、服务外包、社区服务等现代服务业，对批零超市、住宿餐饮、娱乐业等在功能上要不断引导其向集约化、规模化、档次化方向推进，在布局上要相应调整集中，形成各具特色的相对集中的专业服务领域。

　　2、狠抓重点，全面推进。要着力推进重点行业发展。一是要加快发展旅游业。坚持把旅游业作为带动我县服务业发展的龙头行业，围绕生态旅游、文化旅游、休闲旅游三大主题，着力打造“三区、两游、两线”的旅游发展总体格局，建成一批各具特色的旅游项目，壮大旅游产业的发展规模。二是大力发展现代物流业。以传统交通运输基础和网络为依托，以专业化、信息化、标准化和规模化为方向，培育一批专业化、网络化、规模化的物流企业，建立配套完善、服务高效、覆盖周边的现代物流服务体系，推动物流结构调整和产业升级。三是要引导发展房地产业。加强房地产市场监管，加大保障性住房建设力度，优化住房供应结构，合理控制房价，促进房地产业健康发展。四是提升发展商贸业。切实做好城乡商业网点规划布局，鼓励发展各类新型商贸流通业态，培育大型商贸零售企业，加快建立覆盖城乡的商贸流通体系。五是完善发展金融业。优化区域金融生态环境，积极引进和发展各类金融机构，规范发展保险市场。六是创新发展新兴服务业。培育发展本土各类中介服务机构，提升邮政、通信、广播电视、互联网服务能力，鼓励发展文化体育、教育培训、社区居民服务等适应大众需求的新兴行业。    

　　3、多措并举，优化环境。一是要加强政策引导。制定出台加快发展服务业的意见，支持和引导服务业加快发展。二是要加大资金投入。设立服务业发展专项资金，以财政贴息或财政奖补等形式，支持投资少、效益高、就业容量大的服务业项目发展。发挥财政资金的引导作用，积极向上争取投资、对外招商引资，广泛吸纳民间投资，实现服务业投入多元化。三是加快市场开放。放宽市场准入，着力培育市场主体，加快发展实体经济。四是要优化发展环境。在行政审批上，简化办事程序、减免收费；在工商管理及行业管理上，重监管和服务、轻处罚和收费；在税负上，降标准、促积累；在融资上，降门槛、拓渠道等等，通过各种切实有效的措施，全方位促进服务业健康发展。