焦作市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案政策解读

一、起草背景

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》（豫政办〔2021〕66号），加快解决我市供水供电供气供暖行业收费方面存在的问题，降低城镇经济社会运行基础成本，不断提高水电气暖等产品和服务供给的质量和效率，增强人民群众获得感，我委会同有关部门和单位，在充分调研、论证、征求意见的基础上，研究起草了《焦作市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》（焦政办〔2022〕10号）（以下简称《实施方案》）。

二、文件特点

《实施方案》有以下几个方面特点：一是注重突出问题导向。针对清理规范工作中遇到的主要问题，从清理取消不合理收费、合理分担接入工程费用、规范工程建设安装和运维收费、完善价格形成机制等方面制定“一揽子”推进落实政策。二是注重做好政策衔接。注重和我省已出台的《河南省人民政府办公厅关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》（豫政办〔2021〕66号）等相关政策文件的配套衔接。三是注重推动政策组织落实。从明确职责分工、防范风险、宣传引导等多方面，着力推动相关清理规范政策的贯彻落实，建立健全形成长效机制。

三、主要内容

《实施意见》包括8个部分。

第一部分：目标要求。根据省《实施方案》相关精神，结合我市实际情况，提出我市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展工作的基本原则、总体要求、目标任务。

第二部分：清理取消不合理收费。提出巩固专项治理成果、清理特许经营授权收费、建立健全长效监管机制3项工作举措，明确各单位职责分工，保障清理规范工作贯彻落实。

第三部分：合理分担接入工程费用。从强化企业主体责任、健全合理分担机制、完善政府分担费用筹资渠道3个方面，明确了城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后自用户建筑区划红线连接至供水供电供气供暖公共管网发生的接入工程建设费用分担方式、筹资方式，并对供水供电供气供暖及各单位职责分工，保障各项政策措施落实到位。

第四部分：规范工程建设安装和运维收费。从明晰用户承担费用情形、合理纳入企业经营成本、推进建设安装环节市场化3个方面，明确了建筑区划红线内，由用户承担费用的具体情况，以及城镇老旧小区水电气暖改造(含计量装置更新)工程费用的分担机制及制定具体收费方式和费用分担方案的责任分工；明确了建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施(含计量装置)的建设安装费用纳入房屋开发建设成本的相关要求、纳入范畴、方式方法；指出推进建设安装环节市场化的目标方向和工作举措。

第五部分：完善价格形成机制。提出规范政府定价行为、合理制定并动态调整价格两项工作的工作程序、工作目标、具体举措，明确责任单位。

第六部分：严格规范收费行为。从规范经营者收费行为、建立收费公示机制两方面，提出对于供水供电供气供暖企业和其他经营者各项收费行为的规范要求。

第七部分：提升行业管理和服务水平。包括加强统筹规划和前期开发管理、健全制度规范和标准体系、深化行业“放管服效”改革、提升企业服务效能4个方面。主要就如何加强供水供电供气供暖行业管理，提升供水供电供气供暖企业经营服务水平等提出规范要求。

第八部分：推进政策组织落实。提出强化责任担当、加强风险防范、广泛宣传引导3项整体工作要求和举措，确保《方案》落实落地。