关于中共株洲市石峰区委关于制定株洲市石峰区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明

龙志华

　　(2016年1月12日)

　　受区委常委会委托，现在，我就《中共株洲市石峰区委关于制定株洲市石峰区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(审议稿)》(以下简称《建议》)起草的有关情况，向全会作个说明。

　　一、《建议》起草过程

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是石峰全面跨越提升的关键时期。科学制定和实施 “十三五”规划建议，阐明区委战略意图，明确发展指导思想、总体要求、基本理念、目标任务、重大举措，为石峰未来5年发展定好方向、绘好蓝图，事关全区改革发展稳定大局，事关在全市率先全面建成小康社会，意义重大、影响深远。

　　区委、区政府高度重视《建议》起草工作。去年初，区委常委会对此进行了专门部署，提出了明确要求。区政府常务会对“十三五”规划纲要编制作了相应安排，并针对全区经济社会发展中的重大战略问题，确定了一批课题，组织相关部门深入调研，形成了系列研究成果。区人大、区政协有关领导同志，围绕打造轨道交通千亿产业、推进清水塘老工业区搬迁改造、加快经济转型升级发展等重大问题进行了全面系统的调查研究，为《建议》的起草作了充分准备。起草工作大致分为两个阶段：

　　第一阶段：调研、起草形成征求意见稿。去年8月份，在罗伟书记亲自部署下，成立了《建议》起草工作小组，在区委常委会领导下承担起草工作。近半年来，起草小组认真学习中央、省委、市委有关文件精神，深入开展调查和研究，召集相关经济社会发展部门参与座谈，广泛听取各方面意见建议，全力以赴投入起草工作，形成了《建议(初稿)》。区委常委会召开了2次会议，就《建议》的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出重要意见。按照常委会的意见和要求，起草小组对《建议(初稿)》进行了反复修改，形成了《建议(征求意见稿)》。

　　第二阶段：征求意见、修改形成审议稿。去年12月初，区委研究决定，将《建议(征求意见稿)》印发较大范围征求意见，并召开不同层面的座谈会，分别向人大代表、政协委员、企业代表和党代表征求意见，同时征求了部分党员老同志的意见。根据各方面反馈意见，起草小组对《建议(征求意见稿)》作了修改完善，形成了《建议(讨论稿)》。1月7日，区委常委会对《建议(讨论稿)》进行了讨论。根据讨论意见，起草小组再次对《建议》进行修改完善，形成了提交这次区委全会的《建议(审议稿)》。

　　从征求意见情况看，大家对《建议》给予充分肯定。认为《建议》全面贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和******系列讲话精神，体现了省、市党委政府对石峰区的殷切希望和区委高度的政治自觉、强烈的责任担当。大家一致认为，《建议》切合了石峰实际，符合发展要求，具有很强的前瞻性、战略性和指导性。

　　二、《建议》的主要考虑和基本框架

　　在《建议》起草过程中，我们注重把握好三个方面。

　　第一，“十三五”规划作为经济发展新常态下我区第一个五年规划，必须适应、把握和引领经济发展新常态。新常态下，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。对我区来说，既有经济总量不够大、均量不够高、质量不够优与需要扩大经济总量、提升发展质量和人均均量的矛盾，也有传统产业急需转型、支柱产业单一、服务业比重偏低与新兴产业尚在培育期的矛盾，有资金、土地等要素约束加剧与有效需求难以保障的矛盾等。与此同时，我们更有国家在发展轨道交通装备产业、推动传统产业转型转移等方面的战略支持，有全面深化改革不断释放的改革红利、政策效应等一系列机遇。为此，我区“十三五”时期经济社会发展，必须在新常态的“大逻辑”下科学谋划。

　　第二，“十三五”规划作为引领新时期我区经济社会发展的规划，必须践行“五个发展”新理念。发展理念是发展行动的先导。中央提出的“五个发展”新理念，是我区未来五年乃至更长时期的发展思路、发展方式和发展着力点的集中体现，是我区***发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的基本遵循。贯彻“五个发展”新理念，《建议》提出了“一座新城”总定位、“两个率先”总目标、“三个全面”总任务。在“工业主导、创新驱动、环境带动、民生优先”战略指导下，确保如期建成实力智慧绿色幸福新石峰。

　　第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须补短板促平衡重示范。“十二五”末期，虽然我区人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均收入、全面实现小康程度均位居全市前列，但同时必须看到，我区经济社会发展仍存在产业结构不够优、经济下行压力大、环境保护与治理形势严峻、民生事业还有待加强等问题。“十三五”期间，必须聚焦短板，倒排时间、倒逼责任，充分发挥“两型社会”建设示范区引领作用，确保率先在全市建成全面小康社会，确保率先在全市开启基本现代化新征程。

　　另外，考虑到《建议》通过后，还要根据《建议》制定《“十三五”规划纲要》，两个文件之间要有合理分工。因此，《建议》重点是确立指导思想、基本要求和主要目标，明确发展方向、思路、重点任务和重大举措，一些具体工作留给《纲要》或其他专项规划去部署，更好体现和发挥《建议》的指导作用。

　　在《建议》起草过程中，我们注意把握了以下原则：一是注重延续性。“十二五”是石峰区打基础、破瓶颈的五年，各项工作全面铺开，一批项目落地建设，特别是成功探索了一条适合石峰发展的路径。因此，在起草《建议》过程中，我们特别注重保持工作的延续性，坚持一张蓝图绘到底，确保各项工作在现有基础N再上一个新台阶。二是注重指导性。主要是积极适应发展新常态新环境新理念，谋求石峰未来五年的新发展新跨越。所以，《建议》中更多是提方向、提路径和定目标，确保能够起到很好的指导作用。三是注重可操作性。《建议》中各项目标和任务的确定，都是立足石峰发展实际和当前工作现状基础上提出来的，都是经过反复调研基础上提出来的，没有提过高的口号和目标，但任务也不是简简单单就能完成的，必须全区上下共同努力，攻坚克难，发扬“跳起来摘桃子”的精神才能实现。

　　在结构上，《建议》主要采取条块结合的方式，共计28条，分为三大板块、七个部分。

　　导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分的主要内容是，总结“十二五”时期我区经济社会发展取得的显著成绩和积累的宝贵经验，分析“十三五”时期我区发展环境的基本特征。第二部分的主要内容是，提出“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总定位、总目标、总任务、总抓手和新理念。

　　第三至第六部分构成第二板块，属于分论。分别就“五大发展理念”在石峰区的具体落实进行阐述和部署，相对应就是实施“四大战略”、建设“四个石峰”。第三部分讲坚持工业主导，打造实力石峰。从发展壮大高端制造业、快速提升现代服务业、加快推进农业现代化3个方面展开。第四部分讲坚持创新驱动，打造智慧石峰。从加快构建创新体系、加强创新平台建设、壮大创新人才队伍、大力推动智能制造、全面推进深化改革、创新消费投资出口6个方面展开。第五部分讲坚持环境带动，打造绿色石峰。从稳步推进清水塘搬迁改造、全面推进“两型”社会建设、完善提升城市服务功能、切实优化政务服务环境4个方面展开。第六部分讲坚持民生优先，打造幸福石峰。从建立健全保障体系、努力提高居民收入、积极拉动就业创业、大力发展教育事业、推进健康事业发展、繁荣文化体育事业、加强创新社会治理等7个方面展开。

　　第七部分和结束语构成第三板块。第七部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。从发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加快推进依法治区进程，确保“十三五”规划目标任务落到实处4个方面展开。结束语号召全区上下一定要坚定信心、求真务实、开拓进取，为确保率先在全市建成全面小康社会、率先开启基本现代化新征程，建成以轨道交通装备制造业为主体的现代化新城区而努力奋斗。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　第一， 关于“一座新城”总定位

　　2012年，我区提出“努力打造以轨道交通装备制造业为主体的现代化新城区”的新思路，“十三五”期间将其提升为“一座新城”的总定位，主要是基于理论和实践的综合考虑。近年来，区委、区政府在客观分析区域地理特点和区域产业优势的基础上，按照“产城融合”的思路，坚持不懈推进“北拓南提西进”三大工程，取得了一系列成效。清水塘、田心、九郎山三大片区发展思路清晰，顶层设计区域全覆盖。轨道交通装备产业不断壮大，传统产业逐步搬迁退出，发展面貌有了显著改观，综合竞争力不断增强。实践证明，这是区委、区政府在实践中摸索出的一条正确的道路，是石峰区发展过程中必然的选择。

　　第二，关于“两个率先”总目标

　　“十三五”期间，我区提出“两个率先”总目标，既是履行省委、省政府和市委、市政府赋予石峰的政治责任，更体现了石峰率先发展的主动作为。一是率先在全市建成全面小康社会。省委、省政府提出长株潭三市2017年要率先全面建成小康社会；市委、市政府要求，要按照省委、省政府的部署，率先实现全面小康目标。从总体上看，石峰区的全面小康建设态势良好，2014年总体实现程度达到87.3%，居全市第二。按照这个来势，我们完全可以实现预期目标。同时必须看到，我区在全面小康进程中仍存在短板，城乡居民收入、社会保障水平还不高，公共文化体育等设施有待完善等。要实现预期目标，必须集中攻坚，精准施策，补齐短板。二是率先在全市开启基本现代化新征程。全面建成小康社会是国家实施三步走战略中的第二步，基本实现现代化是第三步。我区在全市率先全面建成小康社会之后，一个题中之义就是率先在全市开启基本实现现代化新征程。通过实现“两个率先”目标，建设实力智慧绿色幸福的新石峰。

　　第三，关于“三个全面”总任务

　　《建议》中提出“三个全面”总任务。即迅速掀起田心片区造城热潮，力争全面建成世界一流的轨道交通城；抢抓老工业区搬迁改造试点机遇，力争全面完成清水塘搬迁改造区域综合治理；严格执行“五色九郎”发展规划，全面推进九郎山新型城镇化建设。“三个全面”总要求是对“十二五”时期提出的“北拓南提西进”工程的延续，是三大工程建设内容的明细化、具体化，是“十三五”时期在空间布局上的宏伟发展蓝图。

　　在田心片区以轨道交通装备制造业为主体，做大做强高端制造业，彰显区域产业特色。全面提质改造片区道路、管网、绿化等设施，提升片区承载力。同步优化医疗卫生、教育资源配置，完善金融、商住、购物、休闲等生活配套。致力建成集研发、制造、服务为一体的世界一流的轨道交通城，建成世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和全国最大的轨道交通产业服务中心。

　　在清水塘片区以清水塘老工业区搬迁改造为契机，采取“三统两分”的实施办法，推进区域内企业的关停搬迁和生态环境整治，探索建立部分老工业区标志性建筑遗址保护和开发机制，加快发展高端制造业、现代服务业等替代产业。加快老城区的提质改造，从根本上改善人居环境、生活服务和配套基础设施等。用五到十年的时间，致力把清水塘老工业区建成产业转型的样本、生态新城的典范、“两型”社会的名片。

　　在九郎山片区坚持区域统筹发展，依托九郎山片区生态资源和秋瑾故居等人文资源，发挥白马垅城铁站点的交通优势，大力发展绿色生态项目，推动传统农业向休闲生态农业转变，将九郎山片区打造成现代农业产业带。同步推进九郎山新型城镇化建设，加快城乡统筹工作，推进农业转移人口市民化，逐步实现城乡居民公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。

　　第四，关于“四个石峰”总抓手

　　建设实力石峰。这是立足于我区工业大区的基础，特别是先进制造业的优势。我区轨道交通产业基础雄厚、产业链成熟，中车株机、中车株所、中车电机三大主机企业龙头作用凸显，在国际国内占据技术领先优势，联诚集团等配套企业集聚发展，全国首个轨道交通装备产业集聚发展试点花落株洲，轨道交通城获批国家轨道交通装备高新技术产业化基地、国家轨道交通装备制造创新型产业集群试点、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。轨道交通装备产业列入了《中国制造2025》十大高端创新工程，是国家“一带一路”战略中支持走向全球的重点产业。轨道交通装备产业喜获历史机遇，有利于扩大产业规模，推动轨道交通装备产业迈入千亿产业集群行列。同时，依托IGBT应用产品和轨道交通电子信息产品生产企业，规划配套建设相关基础设施，建设IGBT应用(电子信息)产业基地，形成以IGBT核心企业为龙头，其他关联企业集聚发展的新型产业集群。此外，我区物流业具备区域地理优势，“十三五”时期必将形成我区经济的另一个增长极。最终实现先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，打造实力石峰。

　　建设智慧石峰。这是我区延续“十二五”的一项重点建设任务。2015年，我区成功申报国家可持续发展实验区，自身科技实力雄厚，拥有中车株洲所、株洲变流技术国家工程研究中心等一批知名科研院所，各类专业技术人才3万余名，研发机构50余家，其中院士工作站1家，博士后工作站3家，国家级研发中心8家，包括中国工程院院士、国家级有突出贡献专家以及跨世纪学术学科带头人等一大批精英团队。科技研发硕果累累，先后两次被评为全国科技进步先进城区。轨道交通装备产业多项技术成为国际标准，占据了技术制高点。这说明，建设智慧石峰其时已至、其势已成。推进智慧石峰的建设，核心是加快构建创新体系和新平台，推动智能制造产业化。基础是壮大创业创新人才队伍，加快人才的培养和流动，形成大众创业、万众创新的局面。动力是全面深化改革，以国企改革、行政管理体制改革、投融资制度改革等为突破口，形成新动力，推动新发展。

　　建设绿色石峰。绿色石峰建设是形势所需，大势所向，2020年长株潭两型示范区建设将进入收官阶段，作为长株潭曾经的环境污染重灾区、两型社会建设的核心区，石峰区的建设关系到长株潭两型社会建设的成败，关系到2020年国家对长株潭两型社会建设的验收。建设绿色石峰的时机已经成熟，近年来，国家高度重视老工业基地的改造升级，出台《全国老工业基地调整改造规划》，清水塘老工业区获批全国首批城区老工业区搬迁改造试点，给清水塘这片工业老区带来综合整治的历史性机遇。“十二五”期间，建设绿色石峰的前期工作准备充分。清水塘片区水域治理、废渣治理、大湖治理等项目纷纷完成，绿心保护、城市建设、资源综合利用工作纷纷推进。我区还积极改善区域环境，积极参与创建全国文明城市和全国卫生城市工作，综合整治环境“脏乱差”的问题，改造棚改区，提质老旧城区，推进绿化美化亮化工程，大力提升政府办事效率，努力营造招商氛围，软环境和硬环境显著改善，为“十三五” 期间建设绿色石峰奠定了坚实的基础。

　　建设幸福石峰。把民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，提高居民幸福指数，一直是我区历届党委政府不懈的追求。建设幸福石峰是我们延续“十二五”期间继续进行的伟大事业。全面建成小康社会的一个根本标志就是看人民富裕程度，对环境的满意程度，对生活的幸福感，所以建设幸福石峰是我们不二的选择目标。要想建设幸福石峰就是要把改善民生放到首位，抓牢保障体系建设这个根本，提高居民收入，积极促进就业创业，大力发展好科教文卫事业，从根本上提高人民的生活水平，切实维护民利，努力保障民安。

　　第五，关于实施“四大战略”

　　“十三五”期间，我区提出“工业主导、创新驱动、环境带动、民生优先”战略，是基于对全区的战略性的思考。我区是工业大区，2015年规模工业总产值达到802.2亿元，规模工业增加值达到247.4亿元，占GDP比重达73.3%，工业主导地位日益凸显，轨道交通产业支柱地位愈加彰显，发展来势喜人，工业主导成为我区发展的根本方向，建设实力石峰的有力保障。创新是引领发展的第一动力，全面推进改革开放，依托原有的产学研平台提升自身的研发水平和能力，夯实人才基础，推动智能制造，是实现产业转型升级、增强竞争力、迈上中高端的有力推手，是建设智慧石峰的重要依托。同时，石峰区也是老工业区，清水塘地区是污染重区，环境整治、两型社会建设一直是我们工作的重中之重，加强环境保护和综合治理，全面完成清水塘核心区域企业搬迁改造任务，打造绿色石峰是“十三五”的主要目标。保障和改善民生是“十三五”工作的出发点和落脚点，实现率先在全市建成全面小康社会是我们的目标之一，决定了必须把民生优先作为“十三五”的发展战略。

　　第六，关于经济保持平稳较快增长

　　《建议》提出：“继续保持经济平稳较快增长”，主要基于以下考虑：第一，从经济大环境看，充分考虑我国经济发展进入新常态的整体环境。国家经济发展态势，决定了我区经济发展大环境，我国经济进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济增长中高速、产业迈上中高端成为主要特征，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从传统增长转向创新驱动，发展程度向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，在此基础上，提出经济平稳较快增长符合我区“十三五”经济发展的实际情况。第二，从我区实际情况看，新常态下，经济增长由高速向中高速转换，下行压力仍然较大，再加上我区正处在转型升级的关键阶段，“十三五”期间，清水塘老工业区要完成整体的搬迁改造，重化工业全面退出，替代产业正处于培育阶段，预计减少200亿以上的工业产值，将对经济增长产生不可小视的影响。尽管我们面临经济增长压力很大，但我们也有难得的历史机遇，国家政策的强力支持和轨道交通装备产业“走出去”步伐加快，有利于显著扩张轨道交通装备产业规模，增强综合竞争力，同时，随着中车株洲物流基地、广铁综合物流园、株洲铜塘湾保税物流中心(B型)的建成，物流业也将跨越发展，所以在此提出“十三五”经济平稳较快增长符合我区实际情况。

　　同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是本次区委全会的主要任务。做好这项工作，对指导全区“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》提出的目标、要求、任务、举措，深入思考，深入讨论，结合工作实际，提出建设性的意见和建议，使《建议》更加完善。只要我们凝心聚力、集思广益，就一定能把我区“十三五”规划发展蓝图谋划好、实现好!