西江之滨崛起新型城镇化样本

 7月15日，佛山市第八届运动会青少年组赛事在高明区拉开序幕。约4个月后，市运会将移师西江新城体育中心举行开幕式，并举行部分成年组赛事，同时举办闭幕式。从中，在西江新城这一高明城市升级的重点区域，高明也将向来自佛山五区的运动员以及观众展现城市升级的成果。

    来自高明区升级三年行动计划工作联席会议办公室的相关数据统计显示，在城市升级三年行动计划进入第三个年头后，全区37个城市升级项目已完工14个，其余项目也已进入冲刺阶段。在此背后，城市升级为高明带来了哪些变化？

    强骨架

    从佛山的“西伯利亚”到有望构建水陆空立体交通

    已经从高明老城区荷城搬到西江新城居住的陆志峰，由于工作地仍在荷城，时常在两地之间往返，对西江新城的变化与两地交通的变迁有着深切的体会。

    “以前往返于西江新城与荷城，只有走荷富大道，不仅货车多，而且沿途有多个红绿灯在上下班高峰期时常造成拥堵，自从沿江路完成硬底化并与西江新城的路网连接后，多出了一条全程没有红绿灯的新老城区对接的通道。”正如陆志峰所看到的，在高明城市升级三年行动计划中，建设与改善交通基础设施无疑是一大重点，三年来总投入超过了50亿元。

    其中，苏河路、滨湖路、秀丽路等九条市政道路作为西江新城核心区的交通大动脉已经完工，形成“六横三纵”的新城骨架。“道路按照双向四车道或双向六车道的标准建设，避免重蹈旧城因路窄车多造成拥挤的覆辙。”西江新城管委会相关负责人说。此外，沿江路硬底化、高明大道海天立交、沧江四桥、沧江四桥至河村段、杨西大道人和至沧江四桥段等旨在打通新城与老城，或中心城区与区内各镇“任督二脉”的内部交通也宣告完工。目前，高明仍有近十条内部主干路网在建，待其全面完工后，高明的城市格局变得更加血脉贯通。

    尤为值得一提的是，原先被视为高明发展短板的对外交通路网，也在城市升级推进过程中频频传来利好消息。当中，2009年开通后因只在高明境内通行而一度被坊间戏称“高明高速”的广明高速公路，随着西延线已于去年底通车、佛山段计划于今年底通车，再加上与西延线连接的江罗高速稳步推进，广明高速将真正成为连接珠三角与粤西地区的交通大动脉。而南车项目去年进驻高明，则将加快佛山地铁2号线延伸至高明，用高明区区长黄棋泰的话说，“将使高明进入轨道交通的时间提前十年”。此间更加提振高明信心的是，高明去年10月在佛山、江门、中山、肇庆、云浮、阳江六市市政府的联合推动下，成为“广州第二机场”的两个备选选址之一，高明由此迎来了“机场梦”。

    对高明交通建设所蕴含的前景，高明区委书记谭伟平有着形象的阐述。他说，看高明地图，它就像是一只展翅的鸟，我们希望通过交通建设令它的脊柱和翅膀更有力，使它飞得更高、更远；高明也像一只蓄势待发的虎，我们希望通过交通建设令它的四肢更加强壮，使它奔跑更有力。

    主政者的信心也传递到高明其他官员的身上。在南方日报记者去年下半年以来与高明众多官员的交流中，他们普遍认为，随着高速公路、轨道交通、机场显现利好，加上背靠西江、已建成多个码头的水运基础，高明将有望构建起水陆空立体化的交通格局。“再置于省委、省政府提振粤东西北地区的政策背景下，过去被视为佛山的‘西伯利亚’的高明区位劣势，在未来可能变成独特的优势，比如作为佛山唯一一个同时连接广佛肇、珠中江两大经济圈以及广阔粤西地带的区，高明完全有潜力成长为聚合两大经济圈外溢和辐射功能，带动粤西地区发展的枢纽城市。”

    这并非夜郎自大。早在2009年因应珠三角一体化大势，高明就曾牵头举办了“要明鹤兴”县域合作论坛，来自佛山、江门、肇庆、云浮四个地级市的四个县城坐到一起，共商交通、教育、环保等领域合作大计，首开全省县域一体化合作先河。而在今年4月，江门鹤山市又组织党政考察团到高明交流，该市市委书记用“很震撼”、“很受启发”来形容在高明参观的感受，并向身边的班子成员们大声喊道：“鹤山和高明分家30多年，一开始都是难兄难弟，但现在高明的经济总量是鹤山的两三倍。高明这个标杆越走越远，我们该怎样奋起直追？”

    优环境

    打造配套完善的人居新城

    高明的城市升级在注重交通基础设施等城市硬件建设的同时，也注重城市环境的营造和改善，包括绿化和景观提升、环境治理、功能配套等方面。

    自今年初搬进西江新城一楼盘后，陆志峰在夜晚和周末会时常陪同家人到西江新城的明湖公园、秀丽河堤围休闲散步。通过城市升级，给市民提供更多、更丰富多彩的休闲娱乐空间，是高明一大目标。其中，占地面积220亩的明湖艺术公园主打水文章，120亩湖景水体引入清澈西江水，园内栽种绿化树木品种超180种，共约3000棵植物，同时配备众多特色雕塑，有“高明版植物园”之称。

    时任市长、现任市委书记刘悦伦今年初到高明进行城市升级巡查时，对明湖公园有着高度评价。他说：“历史上高明人民什么时候会想象我们拥有这样的新城呢？环境这么漂亮，水这么清，文化设施也上档次，可能做梦都没想到。”

    而这还远远不是明湖公园所要展现的全部。根据高明与央企中铁达成的西江新城二期合作协议，双方将以各出资一半的比例筹集约31亿元，建设面积为***00亩的西江新城二期项目，当中将建设一个占地面积约为800亩的公园，并通过方涵水渠与如今的明湖公园连成一体，组成面积逾千亩的大型城市湿地公园。

    西江新城的环境营造并不局限于明湖公园。与佛山其他区相比，拥有长达17.8公里的西江黄金岸线无疑是高明城市景观的一大优势。放大这一优势，高明已在17.8公里岸线中划出10公里核心段，全面进行景观改造提升。在上游，一个以水体为主、占地超过200亩的公园——上海水库公园正在兴建，预计年内完工，打造上游景观带片区；在中游，也就是一级水源保护区一带，除了道路全线沥青化外，还利用堤围两边一些突出的地方建设多处小公园，供市民休闲观景，目前，该段景观带已基本完工，成为高明市民又一休闲集聚地；在中下游，约5公里的河滩地景观改造目前正在高标准建设当中，计划于近期完工，按沙滩休闲区、花田运动区、湿地亲水区三个功能分区改造，打造兼备生态、休闲、运动、聚会和游玩等功能的景观休闲带。

    谭伟平曾表示，建设一座具有独特魅力的新城，不仅要有高标准的基础设施、优美的环境，还要有功能齐备、能满足不同层次人群需求的成熟配套。

    基于此，高明在城市升级过程中，相继在西江新城布局了西江君御游艇展示中心、君御温德姆至尊酒店、广东外语外贸大学附设佛山外国语学校、大型城市综合体等品质项目。当中，西江君御游艇展示中心可提供380个游艇泊位，系全省内河首个游艇基地；君御温德姆至尊酒店按白金五星级标准建设，将显著提升西江新城乃至高明的高端旅游接待能力；广东外语外贸大学附设佛山外国语学校将开设双语幼儿园、小学、初中到高中四个阶段的教育课程，在具备条件时还将开办国际课程，为有需要出国留学的学子奠定扎实基础和提供方便，打造成开放式、国际化的名校；西江新城大型城市综合体项目计划投资20亿元，打造高明规模最大的区域性商业中心，将引入世界零售业50强、全球快餐连锁业20强及全球知名服装时尚品牌等。

    而早在西江新城2008年启动规划之初，便通过规划国际竞赛确立了文化中心、体育中心两大新城标志性项目，这两大项目目前已基本建成，体育中心将在今年11月承办佛山市第八届运动会开幕式、闭幕式以及部分体育赛事。

    按照造城时间表，西江新城到2015年将建成江滨新城的雏形。到2020年，基本形成西江新城“拥江发展”的完整空间格局，居住人口达到27万人。随着这些配套项目的推进，以及未来新生力量的注入，将支撑起整座新城人口的庞大配套需求。

    新动力

    从城市升级走向城市升值

    在佛山城市升级步入第三个年头后，6月20日，在西樵山脚下的听音湖畔，刘悦伦出席禅城、南海、高明三区旅游合作框架协议签署仪式时发布了佛山新城市宣言——佛山将再实施一个两年的城市升级延伸计划，将在原来注重硬件建设的基础上，从“高度、广度、深度”三个方面入手提升城市价值，推动佛山从“城市升级”向“城市升值”转变。

    如何从“城市升级”走向“城市升值”？高明虽然还没有系统的实践，但从市场流露出的些许信号，已经令人感受到高明并不缺乏潜力。

    一个城市的价值几何，地价和楼市无疑是一个具有参考价值的评价指标。据西江新城管委会的不完全统计，新城范围内目前共有君御海城、江滨香格里、丽日名都、美的西海岸、天汇湾、东湖洲等六大楼盘在售或在建，建筑面积已累计完成70.5万平方米，在建还有81万平方米。这一体量已超过2011年至2013年高明楼市交易量总和，约超出10万平方米。

    而从住宅用地出让收入这一维度看，自2008年至今，土地价格持续稳步增长，6年涨了8倍。

    黄棋泰认为，经过城市升级三年行动计划以来的集中建设，西江新城“这壶水”已经开始沸腾了，“拾柴的人越来越多，烧火的人也越来越多，西江新城的气氛越来越热烈，温度越来越高。”

    不仅在西江新城，在高明更大的地域内，高明的价值也得到投资者认可。据高明招商部门统计，自2012年实施城市升级以来，高明已累计引入旅游项目总投资超过380亿元，当中大部分集中在地理位置相对偏远的杨和镇、明城镇、更合镇。尤为令高明人感到振奋的是，“佛山最大的老板”何享健也看好高明旅游价值，计划在高明布局一个投资超过50亿元的旅游项目。

    虽然城市升值的前景值得预期，但高明仍保留有一份冷静。“先发地区拥有更强的号召力和吸引力，但高明必须自己准备好所有材料，做好大饼给别人看，才能让人家信服。”黄棋泰说，“高明的思路是，城市建设不注重快，关键要好。”

    延伸

    第三梯队的城市升级账本

    央地合作助力城市升级

    城市升级三年投入226亿元，这对作为佛山经济第三梯队的高明而言，无疑是一个大数字。比如在城市升级启动伊始的2012年，高明可支配的财力不到40亿元，在此情况下，高明城市升级资金从何而来？通过财政注资和央地合作带动社会资本投入，高明实现了用有限财力撬动城市升级。

    央地合作带来第一桶金

    在佛山五区中，高明经济总量最小，可供区级支配的财力也最少，资金不足成为制约城市升级的一大难题。因而早在2012年启动“城市升级三年行动计划”之初，高明便确立了以财政资金引导社会投资参与的思路。“在37个城市升级项目总计226亿元的投资中，财政资金投入不到一成，为10.8亿元，其余90%以上均为社会资金。”黄棋泰提到。

    单纯以10.8亿元财政资金，撬动10倍社会投资，无疑具有难度。为此，高明引入中铁集团作为战略投资合作伙伴，利用央企良好的技术和雄厚的资金、知名品牌推动西江新城建设。经过近三年的建设，西江新城核心区整个基础设施建设从质量、水平、速度均达到预期，同时也带动了西江新城地价的升值，并通过土地有序开发带来了滚动融资。

    在前期合作的基础上，到去年11月，双方达成了二次合作，携手进行西江新城核心区二期项目建设，当中中铁投资约15亿元，而高明区也将出资等同资金参与项目，使整个项目的总投资额达到约31亿元。

    基于类似的思路，高明也与中交集团达成合作，于去年底完成了广明高速公路西延线建设项目。

    在财政资金与央企资金的注入下，高明三年来吸引了近200亿元的投资，撬动10倍社会投资的目标已基本实现。

    寻找第二桶金

    不过，面对佛山城市升级计划延长至5年，加上中央对地方传统融资模式的管控，下一波城市升级的钱从何来，对高明而言已是一个迫切的问题。

    对此，有观察人士建议，高明可借鉴南海、禅城“大国资”整合的方式，通过公办资产的整合实现公有资产的保值增值，从而为城市的升级和产业的转型持续“输血”。“尤其是在一般民资不愿轻易进入又对区域长期发展有益的基础性领域，高明的国资应承担起‘财政另一条腿’的角色。”

    本版撰文：南方日报记者 叶能军通讯员 吴建辉 廖凤贤