借国字号改革试点发力看南海如何打造乡村振兴样板地区

    8月8日下午，以“助推农村综合性改革，打造岭南文旅小镇”为主题的西樵镇农村综合性改革研讨会举行。据悉，经过申报，佛山市南海区西樵镇成功入选国家农村综合性改革试点地区之一（以下简称“试点”）。

    据了解，全国共有12个国家农村综合性改革试点，全省仅占两个，其中一个就在佛山南海。在昨日的研讨会上，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，让乡村居民和城市居民共同享受城市公共服务是乡村振兴、农村综合改革的关键。

一、“国字号”试点缘何来到南海？

    这是因为南海是国家多项农村改革试点单位，在农村综合改革方面取得一定的成效。而西樵有着良好的景观，不仅文化底蕴深厚，而且生态环境好，有一大片桑基鱼塘，整体上与试点要求十分吻合，并且切合乡村振兴的主题。

    南海区城乡统筹办主任刘锦枌进一步解释，西樵以西樵山为依托，文化底蕴深厚，传统的农耕模式让西樵山脚下保留着一大片桑基鱼塘，再加上西樵连片的乡村由于非户籍人口不多、城乡关系不复杂等因素使得西樵成为试点的最佳选择。此外，西樵镇有良好的生态环境及农业生产资源，适合发展农业休闲观光等现代农业。通过农村综合改革优化基层治理，更有利于进一步构建农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的新农村景象。

二、改革试点西樵镇有何突出亮点？

    经过近几年的改革创新，南海区西樵镇在众多备选单位中脱颖而出，成为全国12个农村综合性改革试点之一。

    据介绍，农村综合性改革试点试验范围位于南海区西樵镇东南部，与九江镇接壤，北起山根，南至大同，西至儒溪，东至显岗。其中核心区包括山根、显岗、大同、朝山、七星、儒溪等6个村。试点目标是要逐步壮大村级集体经济实力、不断完善基层治理模式、实现农民持续增收和生态环境进一步改善。

    《西樵镇农村综合性改革试点试验建设项目规划表》（以下简称“规划表”）显示，试点在三年时间内拟投资1.777亿元（不包含社会资本）用于完善乡村治理机制、村集体经济发展、生态文明建设等，其中生态文明建设投资超7000万元。

    不仅如此，西樵镇还将农村综合性改革与打造文旅小镇、创建国家生态公园有机结合，加快推进生态建设。西樵镇镇长关海权表示，乡村生态环境的改善是西樵重点抓的工作之一。由此可见，在试点的建设过程中，生态建设将是南海的亮点之一。

    据了解，试点区内的七星村已启动了桑基鱼塘改造工程，对桑基鱼塘农业景观特质性进行“有机再生”提升改造，展现其独特的岭南桑基鱼塘农业景观风采，形成以水产养殖与旅游度假结合，具有地方特色的生态型农业旅游区。此外试点核心区儒溪江边、北良，七星闸边、石龙美村绿化改造也已完成，全面提升了村（居）绿化美化水平。

    而试点区内的何氏水产现代农业旅游园区通过结合当地特色资源，整体以鲜活水产品配送中心和渔文化体验中心为主体，打造集现代农业、旅游度假、生态休闲等于一体的产业体系，带动当地乡村水产养殖产业和休闲旅游产业快速发展。

三、南海如何在乡村振兴方面大发力？

    在全国已经掀起了推进乡村振兴的热潮下，南海该如何推进农村的综合改革？听听各界声音：

    中国社科院农村发研所研究员党国英：让乡村居民和城市居民共同享受城市公共服务是乡村振兴、农村综合改革的关键。而要做到这一点不仅需要合理布局城乡人口，还需高标准的建设城市优化城区主干道，让农村人口能在半小时内进城享受城市公共文化服务。南海要充分认识到自己的优势。南海资金充裕、城市发展得较好，而农村的现代化进程需要城市现代化的滋润，尤其是在公共服务这块。南海要解决城乡布局不合理的问题，才有利于农业生产的规模化。南海还可以通过资本、公共服务引导，让城乡布局显得合理。

    省委农办农村改革处处长王小慧：乡村振兴、农村综合改革必须围绕三大要素：人、田、地来进行。在巩固和完善农村基本经营制度、完善农村承包地的三权分置制度和农村的三块地改革的同时，探索宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置。在加大对农村投入的同时，还要建立城乡人才双向流动的激励机制。

    南海区副区长冼富兰：推进西樵镇农村综合性改革试点试验工作，要在优化体制、强化管理、培育特色、政策激励上下真功夫。推动改革，离不开政策激励。要通过政策引导和市场化运作，以财政资金为杠杆，广泛撬动吸纳社会资金，通过市场化的方式参与试点试验的建设。

    就在上月召开的南海区全面深化改革暨乡村振兴工作会议上，西樵镇农村综合性改革试点工作被列入南海区2018深化改革重点项目清单。南海区城乡统筹办公室主任刘锦枌表示，南海区近年来以农村综合改革试点为抓手，推行了一系列改革。下一步将落实各级乡村振兴战略工作部署，立足实际，对标先进，锐意改革，大胆创新，打造出新时代向全国展示乡村振兴的样板地区。

文| 综合自 广州日报、佛山日报等