罗湖区规划土地监察局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在区委、区政府的正确领导和区司法局的精心指导下，我局严格按照《深圳市罗湖区 2020 年全面依法治区工作要点》和《2020 年度“法治罗湖建设”系列指标评分细则和工作指引》要求，切实加强组织领导，依法做好各项法治工作，积极推进法治政府建设。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2020年法治政府建设的主要举措与成效

　　（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　局主要负责人充分认识法治政府建设的重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实***、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责。一方面，局主要负责人切实加强组织领导，明确法治建设要点，严格督促做好各项法治工作；另一方面，局主要负责人带头学法模范用法，严格落实“谁执法谁普法”责任；注重制度体系建设，严格规范公正文明执法；不断健全法律顾问制度，严格落实信息公开制度；自觉维护司法权威，严格落实“出庭应诉”职责；并有效督促干部职工，严格依法行政依法办事，有力助推法治政府建设各项工作正常有序开展。

　　（二）依法依规执行规范性文件与重大行政决策事项制定程序

　　为适应地方政府机构改革与市规划和自然资源局关于临时用地和临时建筑管理政策的调整需要，进一步规范我区临时用地和临时建筑管理，结合我区实际，我局于今年2月申报了区政府 2020年度重大行政决策事项——修订《深圳市罗湖区临时用地和临时建筑管理暂行办法》，并如期完成。在《深圳市罗湖区临时用地和临时建筑管理暂行办法》修订过程中，我局严格按照规范性文件与重大行政决策事项的制定程序要求，征求相关部门与公众意见并及时反馈意见、完成专家咨询论证和听证、通过公平性竞争审查与合法性审查、经过局党组集体讨论、通过区司法局合法性审核，形成《深圳市罗湖区临时用地和临时建筑管理办法（送审稿）》。经区政府常务会议审议通过，并提请区政府向同级党委和本级人大常委报告，经区政府同意于2020 年 11 月 13 日予以印发。同时，我局积极配合做好重大行政决策事项立卷归档工作和规范性文件档案归档工作，并及时做好规范性文件备案工作。

　　（三）持续畅通执法投诉监督渠道并及时处理反馈群众诉求

　　为更好地接受市民群众对我局规划土地监察执法工作的监督，我局持续畅通行政执法投诉和监督渠道，在办公地点显著位置大门处放置执法投诉举报箱，在官网首页显著位置公布电子信箱和热线电话。对于市民群众关于规划土地监察执法工作的信访投诉，我局予以及时处理，定期统计分析，并将信访投诉案件处置情况作为局务会常设议题，及时在局务会上通报信访投诉案件处置不当情况。对于重点、难点的信访投诉案件，我局实行领导办案制度。同时，我局按照边查处边总结的基本思路，及时总结信访投诉案件处置经验，建立健全受理、办理、反馈、督办等工作机制，堵塞案件线索转办流程存在的问题漏洞。对于群众诉求，我局及时回应，做到件件有落实、事事有回音。

　　（四）严格落实行政执法三项制度并持续做好行政执法案卷评查工作

　　1.严格落实行政执法三项制度。为适应我区规划土地监察体制改革需要，并有效指引各街道查违执法员在开展规划土地监察行政执法工作中严格落实行政执法三项制度，我局进一步优化规划土地监察行政执法案件办理规定，经向各街道征求意见，形成《深圳市罗湖区规划土地监察行政执法案件办理规定（2020年版）》并向各街道予以印发。该案件办理规定明确要求各街道配备规划土地监察行政执法案件法制审核人员，并明确规定实行双重法制审核制，每一次法制审核均先由街道法制审核人员予以法制审查，再提请我局予以法制审核；该案件办理规定明确规定现场检查、勘验、调查询问、送达、强制拆除等执法过程应当通过拍照、录音或录像等方式予以全过程记录；该案件办理规定明确规定行政执法案件备案事项范围和备案时限要求，要求各街道在相应执法程序完成后3个工作日内报我局法制科备案，以于7个工作日内予以公示。2020年，我局办理的行政处罚案件和双随机抽查案件，均严格落实了重大行政执法决定法制审核程序、行政执法全过程记录制度和行政执法公示程序。

　　2.持续做好行政执法案卷评查工作。为持续做好行政执法案卷评查工作，我局积极安排法制工作人员和执法员参加市规土局、区司法局和区档案局组织的业务培训。对于培训会中强调的案卷评查重点、指出的新变化、提出的新要求，我局通过组织专题培训一一予以落实。对于市司法局、市档案局、市规土局、区司法局和区档案局在评查抽查案卷中指出的问题，我局予以及时整改。同时，我局不定期开展案卷评查工作，及时指出问题、提出整改建议，并组织执法员讨论交流学习，切实督促整改，不断提高我局案卷制作质量。

　　(五）积极落实罗湖区街道“平台统筹+协同监管”制度并积极做好执法数据信息平台报送工作

　　1.积极落实罗湖区街道“平台统筹+协同监管”制度。2020年，我局牵头起草了“乱搭建行为”事项解决方案，并已大力协同翠竹街道、东门街道处理完毕两项“平台统筹+协同监管”工作事项。翠竹街道因“德弘天下华府地下停车场负一至负三层违建板房”事项向我局申请协同监管，我局及时指导、大力支援，已协同翠竹街道执法队对德弘天下华府负一层违建板房面积约1900平方米、负二层违建板房面积约2500平方米、负三层违建板房面积约1200平方米实施了执法拆除，基本消除违建及安全隐患问题。东门街道因“永新路南塘商业广场C栋北侧二层违法构筑物（东门町北门头）一案”向我局申请业务指导和专业支援，我局及时会同东门街道召开处置协调会议，并多次约谈督促当事人自行整改，已督促当事人自行拆除东门町北门头的扩建部分，并对北门头钢架结构进行专项安全检测。

　　2.积极做好执法数据信息平台报送工作。根据区司法局 2020年5月25日下午召开的行政执法系统培训会议精神，我局积极落实《深圳市司法局关于做好深圳市行政执法系统和行政执法监督系统上线运用的通知》要求，积极做好执法数据信息平台报送工作，及时动态更新执法主体信息、动态维护执法人员信息，及时录入并对接执法数据。

　　（六）着力夯实普法工作基础并切实增强公众法治意识

　　1.明确普法重点、扎实普法理论。2020年，我局根据疫情防控需要和民法典宣传要求，在年度普法工作计划和普法责任清单中着重增加疫情防控普法宣传与民法典普法宣传等事项，依法支持和配合疫情防控工作，积极做好民法典宣传工作。同时，为进一步提高全体干部职工的普法工作能力，我局制定了学习周计划，把学法任务与政治理论学习有机结合起来，既有党组、领导班子带头学，又有全体干部职工集中学；既组织政治理论学习，又适时穿插法律法规知识的学习，做到有步骤、有计划、有重点的组织学习。在学习形式和方法上，我们坚持集中学习，鼓励自学，适时组织座谈、讨论，努力提高全体干部职工的普法能力。2020年以来，我局通过“业务讲堂”、“领导干部上讲台”等方式已积极组织局内集中学习30余次。2020年6月，我局在罗湖区2020年度学法考试中，参考率100%，考试优秀率100%，圆满完成2020年度学法考试。

　　2.抓好日常执法宣传、抓实重点法律政策宣传。在日常执法过程中，我局认真抓好法治宣传教育工作。同时，我局认真抓实重点法律政策宣传教育工作。2020年2月，根据疫情防控需要，我局迅速组织力量共派出94人奋力投身疫情防控工作，依法支持、配合疫情防控工作，重点宣传疫情防控相关法律政策知识，有效引导居民增强疫情防控意识。2020年8月，根据民法典宣传普及要求，我局党支部与马山社区党委进二线插花地棚改职能部门开展《民法典》宣传共建活动，通过邀请律师进行民法典宣讲、提供法律咨询、赠送《民法典》书籍等方式进行民法典宣传，有效提高棚改工作人员对民法典颁布实施重大意义的认识与理解。2020年12月，我局联合渔邨社区开展宪法日主题宣传，营造了良好的法治氛围。

　　3.创新普法宣传方式，有益运用非强制性执法。为有效防止开发商或业主利用预留的可供改建、扩建的楼盘空间进行集体性违建，我局创新普法宣传方式，有益运用非强制性执法，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，对此类重点地段加大规划土地法律法规及政策的宣传教育力度。一方面，我局对开发商专门送达《违法建设法律风险告知书》，有针对性地强化开发商对违法建设法律风险的认识；另一方面，我局以《拒绝违法建设  争做守法公民》公开信形式向全体业主普及关于违法建设的法律风险知识，提高全体业主对违法建设行为的认识，有效防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”。

　　二、2020年法治政府建设存在的不足及原因

　　今年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足。一是由于我区规划土地监察体制于今年下半年进行了改革，改革为以街道为主的查违执法模式，由我局下沉至各街道的查违执法人员变动大，一些具有丰富查违经验的执法员调离至其他岗位，新调入的执法人员对规划土地监察领域的相关法律法规、执法程序等不熟悉，有待进一步组织培训、加强学习。二是深圳市行政执法系统和行政执法监督系统于今年开始上线运用，我局在系统录入过程还存有不理解之处，有待进一步强化学习，进一步做好执法数据录入工作。

　　三、2021年法治政府建设工作计划

　　2021年,我局将持续坚持问题导向、目标导向,进一步落实行政执法三项制度，进一步做好执法数据信息平台报送工作，进一步加强规划土地监察行政执法宣教，持续有力推进法治政府建设各项工作。

　　（一）进一步落实行政执法三项制度

　　2021年，我局将结合各街道查违执法工作实际情况，着重对《深圳市罗湖区规划土地监察局重大行政执法决定法制审核制度》《深圳市罗湖区规划土地监察局现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》和《深圳市罗湖区规划土地监察局行政执法公示信息内部审核和管理制度》进行相应修订，并同步修订法制审核清单和全过程记录清单，进一步为各街道查违执法人员依法开展行政执法工作提供更为明确有效的指引。

　　（二）进一步做好执法数据信息平台报送工作

　　2021年，我局将进一步落实《深圳市司法局关于做好深圳市行政执法系统和行政执法监督系统上线运用的通知》要求，进一步做好执法数据信息平台报送工作。一方面，我局将着重将“执法数据信息平台报送工作”列为2020年重要培训课题，专门邀请市司法局、区司法局专业人员为我局和各街道查违执法员授课，有针对性地提高查违执法员对该项工作的认识与理解；另一方面，我局将安排专门人员与各街道对接查违执法案件数据录入工作，并做好执法数据信息平台相关数据的动态更新与维护工作。

　　（三）进一步加强规划土地监察行政执法宣教

　　2021年，我局将着重将“执法数据信息平台报送工作”、“修订后的行政执法三项制度”、“行政执法案卷评查标准及档案整理”、“行政执法案件办理规定及执法格式文书”、“规划土地监察相关法律法规”等事项列为重要培训课题，专门邀请业务专家授课，并定期组织业务交流，有针对性地提高我局和各街道查违执法员的行政执法能力和行政执法水平。同时，我局将持续抓好日常执法宣传、抓实重点法律政策宣传，并持续创新普法宣传方式，有益运用非强制性执法。

　　罗湖区规划土地监察局

　　2020年12月24日