深圳市气象局2017年工作总结和2018年工作计划

　　2017年在市委市政府的坚强领导下，我局围绕全市中心工作和“城市质量提升年”的工作要求，突出服务大局、创新驱动、开放合作、弥补短板，努力争当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的气象尖兵，在服务质量、智慧气象、体制改革、从严治党等方面有新成效。

　　一、2017年工作情况

　　（一）坚持“服务大局”的重心，提升城市公共安全和社会发展的气象保障能力

　　今年以来我市呈现“降水阶段性集中、龙舟水强、台风影响重”的特点，全市平均降雨量1884.6毫米，共发布233次预警信号，其中影响较大的台风预警24次、暴雨58次、雷电94次、大风12次。遭遇2008年后最强龙舟水和个数最多、影响最重的台风过程。我局3月15日就提前进入汛期值守，建立“三人领导带班制”和“双首席服务制”，强化市区两级气象保障，在全市防灾部门共同努力下实现逢“大灾”无“大难”，全年气象灾害防御零死亡。台风暴雨预报服务质量双提升。台风24小时路径误差缩至65公里，暴雨预警准确率由67%提升至70%，提前量由70分钟延长至75分钟。雷暴尺度集合预报被中央气象台引进，新推出的台风风雨综合影响指数在“天鸽”等台风和暴雨过程中发挥了积极作用，得到广东省气象局肯定并推广。气象防灾“双平台”凸显智能化。通过责任、任务、人员、风险、探测站点等5张清单明确属地管理职责和联动联防事项，新增7种数据，完善融合22类基础数据的应急“一张图”；局领导带队逐一调研、专业人员靠前服务、气象灾害预警联动协同化平台全面推广三管齐下，打造智能化的线上区级气象台，做实基层气象防灾服务，获中国气象局主要领导肯定，要求在行业推广。灾害天气探测布局科学化。更密—新增30个自动气象站点，密度提高至3.8km×3.8km；更高—356米气象梯度塔、平安大厦600米楼宇站等发挥效益，为风灾风险评估和城市冠层特征分析、大气环境质量提升提供支撑；更广—依托中国气象局超大城市综合探测试验，通过IPHONE、生毛豆传感器等更广泛获取气象观测数据，探索观测社会化。气候助力生态文明建设更趋融合化。完成《粤港澳大湾区气候风险及深圳应对策略》、《东进战略热潮下关于坪山气候环境问题的冷思考》等研究成果，为城市发展和规划建设提供支撑。落实海绵城市建设等市重点工作的气象服务，实现24个试点区域热岛实时自动监测和查询分析。组织国内气象、轨道建设权威专家完成 “云轨”气象灾害风险评估的专家论证和研究报告，为其设计建设提供科学依据。

　　（二）保持“先行先试”的势头，推进气象管理体制改革

　　紧扣“放管服”深化防雷体制改革。做好简政放权的减法。落实建设工程防雷许可职权移交，推动出台《深圳市关于贯彻落实***优化建设工程防雷许可决定的实施意见》，并牵头建立由气象、住建、交通、安监等部门组成的防雷安全管理联席会议制度，已召开2次联席会议进行工作移交、明确职责、部门协作等事项。跟进修订《深圳市气象局行政许可实施办法》等制度、流程，通过信息共享和标准化减少6种申报材料。实现做好放管结合的加法。以公平为原则，支持各类市场主体依法平等参与市场竞争提供防雷装置评价、检测等防雷技术服务；以标准为先导，通过制修订雷电防护相关强标和3类重点场所防雷安全指南，督促企业落实防雷安全主体责任；以信息化为手段，试点30个重点单位防雷在线监管模式，通过线上+线下查处安全隐患单位88家，督促整改完成率达97%以上。促进“优化服务”的乘法。落实“互联网+政务服务”工作任务，许可事项全面进驻省、市办事大厅，实现行政许可全流程100%网上办理、提前办结率100%。

　　吸引高层次资源推进气象科技体制改革。联合本地高新技术企业，与腾讯、阿里、联通等建立战略合作机制，在智能预报、智慧服务等方面有新探索。协同科研院所力量，与北大、中大、哈工大、国家气候中心、气象中心等科研院所和业务机构合作开展气象大数据研究与应用创新，更好发挥气象数据与各行业数据融合应用的服务效益。激励内部科技团队，建立了预报预警、城市气候、气象安全等6类11个创新团队，高工以上人员担任团队领头人，通过搭平台、交任务、压担子、严考核，激励科技人员快速成长。

　　搭建共享平台发展气象服务体制改革。需求引领。召开行业服务对象座谈会，特殊专项服务、社会公众需求提交给社会企业，鼓励和引导社会力量围绕本地行业发展的核心需求进行科研攻关。搭建平台。开展气象应用创赛，吸引45个团队参与，近1000名社会人员从事气象工作。联合承办2017CIKM国际会议中基于人工智能的“短时定量降水预测”挑战赛题，吸引清华大学、中科院等1395个国内外著名研究机构和高科技企业参加，前三名优秀算法纳入我市短时临近预报应用。指导扶持。搭建深圳市智慧气象应用创新平台，建立筛选、支持、管理、验收制度，25家企业（团队）入驻平台，已有6项产品成功投入到民生实事、科普、保险等领域服务。

　　（三）把握“创新驱动”的关键，力促固定资产投资提速提质提效

　　新一代气象雷达工程如期完工。雷达塔已封顶并完成雷达设备吊装，12月底开机试运行。提前通过广东省及港澳等地现有双偏振雷达数据开发新一代雷达的预警预报服务产品，从而缩短雷达建成后的业务服务衔接进程。全面推进“智慧气象”重点工程。省政府重点工作“平安海洋”深圳气象保障工程、广东省气象数据深圳备份中心、城市应对气候变化风险监测系统、智能预报业务系统、智慧气象服务系统等项目全面启动，将在2018年汛期提高突发中小尺度灾害天气的探测预警预报能力。突发事件预警信息实现快速精准发布。全面连接市区两级政府及15个部门22类39项预警、32项应急预案的实施；联合并督促三家电信运营商升级突发事件预警分区发布系统，短信发布速率提升至5000条/秒，全网发布时效缩至2-3小时，实现分区靶向发布。2017年共启动全网预警短信发布25次，覆盖4.6亿人次，其中异地漫游用户1.05亿人次。深圳南方强天气研究重点实验室获专家高度评价验收。重点实验室研发80多项成果，95%以上转化为业务服务产品，获得省级以上科技进步奖2项，实现国家级科技项目零突破，实验室验收评价为“优秀”等级。依托超大城市综合观测试验探索强天气秒级观测技术。打造气象探测“一技术一应用一平台”，实现秒级观测采集和输出。开展X波段双偏振相控阵雷达试验，提供了更细致的中小尺度灾害性天气数据，为精细化预警预报提供支撑。牵头开展粤港澳大湾区气象发展规划。按照广东省气象局的部署，牵头组织珠三角气象部门编制《粤港澳大湾区气象发展规划》，重点针对以蛇口、前海为核心的环珠江口区域的探测布局、资源整合、科技创新、预报服务进行顶层规划设计。

　　（四）发挥“从严治党”的作用，打造规范高效的管理体系

　　以“三张清单”为准绳全面落实从严治党。制定党建三张责任清单和党风廉政建设责任清单，督促落实基层党建责任制；积极主动配合完成市委巡察组驻点巡察工作，针对巡察反馈的问题和意见立行立改，党的建设和廉政风险防范得到新提升。完成市委组织部委托、市审计局实施的主要负责人任职期间经济责任履行情况审计工作。以“两学一做”为抓手学习贯彻十九大精神。将学习贯彻十九大精神作为重要政治任务，制定方案依托 “两学一做”多种形式在全局掀起学习十九大精神的热潮；开展“三比一促”等党建品牌创建活动，促进党员干部通过以上率下的行动担当、夙夜在公的使命担当、尽心尽力的责任担当，推动深圳气象事业发展水平继续走在全国、全省行业前列。以法治建设为重点理顺行政运行机制。通过建立法律顾问制、健全法制审查机制、出台法治政府建设工作方案等“1+5”文件、严格执行重大行政决策事项程序等，全面落实法治政府建设任务。重新梳理机构职能和工作流程，全面准确履职并提高效率。以分级分类为特色健全干部培养机制。完善各类干部进出、培养和使用的管理制度，健全首席预报员责任制，提高业务骨干的担当意识；根据人员、岗位、级别差异，量身定制因人而异的培训计划，完成4位处级干部挂职锻炼、2位首席预报员交流培养等。

　　二、存在问题和2018年形势研判

　　（一）存在问题

　　一是气象服务能力尚无法完全满足城市精细治理的需求。受限于当前气象科技水平，粗时空网格的气象预报与深圳高经济、人口密度的背景不适应，精细化预报能力仍无法满足市委市政府的特定防灾减灾要求。二是气象现代化建设成果面向市民的覆盖面、推广度不够。十九大报告指出要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，近年来气象现代化建设成果推广、应用不够，市民还难以感受到气象服务的突破。三是人才综合素质无法满足新时代新气象的需求。缺乏科技领军型人才和既懂管理又懂技术的复合型人才，专业人才结构呈现“两头重中间轻”。

　　（二）2018年形势研判

　　在全球气候变暖和快速城市化进程的双重作用下，深圳所面临的极端天气、气候风险日益上升，2018年最主要的气候风险：一是季风带来的持续性强降水频发，二是强台风进入我市500公里范围带来的强风雨。三是大风、雷电、冰雹等强对流天气的突袭。在严峻的气候形势下，为实现市委市政府提出“不死一人”的防御目标，气象服务面临更大挑战：一是在高新科技迅猛发展的新时代里，更好的应用日新月异的新技术、新成果应用对现有气象业务体系带来的挑战。二是在气象行业特殊的管理体制下，国家级气象业务技术和服务体制改革带来气象业务资源高度集约在上层，本地气象服务在大背景下做出特色的挑战。三是社会公众、防灾决策对精细化、个性化、智能化气象服务产品的需求不断增长，现有服务供给难以满足的挑战。四是深圳气象科技人才总量少、结构不合理，科技实力难以满足气象事业可持续发展的挑战。

　　三、2018年工作计划

　　（一）工作思路

　　2018年市气象局将深入学习贯彻党的十九大精神，时刻牢记******赋予广东和深圳的使命，按照市委市政府提出的“在新征程上走在最前列、勇当尖兵”的要求，认真分析新时代气象工作面临的新形势，围绕市民美好生活对更高质量气象服务保障的新需求，以特区气象人的使命与担当，责任与作为，落实优化探测体系、升级短临预报产品、预警直通工地等民生实事，着力实现五个转变：公共服务从追求服务产品、渠道数量转向让市民真正享受到气象现代化成果的民生气象；业务体系从基于气象要素的常规预警预报转向建立基于风险影响的安全气象；科技创新从以部门全包揽转向搭建平台吸引科研院所、社会企业共同参与的科技气象；服务领域从以气象衍生灾害行业为重心转向生态文明、海洋中心城市、海绵城市等多领域融合的资源气象；管理运行从单一化、局限性转向将业务、服务和管理全面纳入法治化轨道的法治气象。

　　（二）主要目标

　　切实提升新时代气象综合防灾减灾能力，2018年气象现代化整体实力和气象服务满意度保持全省第一，气象服务公众满意率保持全省第一：

　　1.实现全市10+1个区街道落地自动气象站覆盖率100%。

　　2.气象灾害预警水平达国内一流——灾害性天气预警平均时效由75分钟提升至78分钟。

　　3.突发事件预警信息发布覆盖13类渠道，其中短信定向发布精细到区。

　　4.自动站监测气象信息2分钟到市民。

　　5.易燃易爆场所等478家防雷重点单位一年两次安全排查和督促整改覆盖率100%。

　　（三）工作任务

　　1.补短板、优服务

　　在做好2018年重大转折性、关键性、灾害性天气监测预警预报服务的基础上，重点从以下几方面补短板、优服务：

　　再造流程。建立基于风险影响的决策气象服务，增加台风、暴雨、年景风险指数预报以及洪水等衍生风险预报。开展城市生命线气候风险脆弱性评估，为深圳生命线运行保障提供决策支撑。气象灾害预警平均时效达78分钟。

　　智慧防灾。搭建城市安全气象决策辅助系统、市级防灾协同化平台及移动端，因地制宜升级区级协同化平台，实现智慧中枢、四级联动、随身而动，从而建立和完善气象灾害应急指挥体系，为气象灾害应急指挥部运行提供信息化支撑。构建气象敏感行业融合大数据平台，形成气象影响与行业风险融合的图层，提升“应急一张图”在防灾决策指挥中的可用性。

　　智能服务。通过两微一端品牌升级、基于位置的雷电戒备服务、智能客服系统建设等，进行用户大数据的深入挖掘，构建自适应用户使用习惯和需求的个性化信息推送服务，为台风暴雨监测预报服务提供三维可视化产品。突发事件预警短信实现精细到街道的定向发布，时效提至分钟量级。

　　气候服务中心。结合粤港澳大湾区规划建设、新一轮城市总规修编、城市环境品质提升行动等，开展城市建设的气候可行性论证，从规避气候风险、优化气候环境的角度提出决策建议。做好 “一带一路”的气象服务，为深圳企业提升国际竞争力提供保障；按照“10+1”要求，从气象探测加密升级、防灾机制无缝衔接两方面做好深汕合作区气象保障。

　　加强监管。以落实中国气象局防雷监管标准体系为抓手、以部门间联席会议制度为载体，优化防雷安全事中事后监管机制；以组织编制“云轨”雷电防护标准为契机规范雷电风险高且无防雷标准、需进行特殊论证的大型项目的服务流程。加大气象行政处罚力度，重点对在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假和无资质或者超资质许可范围从事雷电防护装置检测的违法行为实行顶格处罚。

　　2.固基础、强保障

　　打造国内一流气候观象台。对标国内一流、国际先进的观象台业务体系和野外观测基地建设要求，超前达到广东省气象现代化建设对气象观测站网的考核指标。再造探测、气候、天文等业务流程，优化观测业务布局和气候业务服务机制，站点密度由4×4公里提升到3×3公里，为市民提供“家门口”式的精细实时气象监测信息。

　　全面启用新一代天气雷达。探测精度由现有的1公里提升到250米；探索双偏振雷达深港澳组网试验服务，信号处理与数据质量接轨国际标准；引进基于人工智能、大数据分析技术的高分辨率的降水估测产品，为市民提供精细服务。

　　“双中心+两朵云”投入使用。建设广东省气象数据深圳备份中心、深圳气象超算中心，数据存储容量扩至3PB，计算能力达400万亿次以上。气象公有云与私有云投入运行，实现气象信息30秒到预报员，2分钟到市民。

　　打造新一代智慧气象天文科普。建成数字化、声光电相结合、智能化的气象+天文的综合科普体系，开启线上传播+线下体验的气象科普新时代，全面展示气象现代化科技实力，通过双向科普互动，让市民感受气象科技的魅力同时提升防灾减灾能力。

　　3.推改革、破难题

　　深化气象服务体制改革。构建面向服务机构的实时气象数据共享服务平台，完善“智慧气象”应用创新平台，强化创赛成果应用，以平台集聚合力，以创赛扩大影响，培育和组织社会力量，在气象科普、社会化观测、专业气象服务、气象信息广泛传播等领域形成社会化新体制，充分发挥社会的创新主体作用，实现气象服务供给重构。

　　持续气象管理体制改革。以增强气象事业发展动力为目标，结合近年气象改革和职能转变成果，全面梳理局层面和处室层面的职能、岗位设置，提升依法行政效率。以事业单位改革为契机，围绕中国气象局业务体系改革的任务要求，优化单位职能和业务架构，为气象事业发展提供更坚实的技术支撑。

　　落实气象科技体制改革。依靠深圳科技创新活力优势，建立以政府引导、行业主导、社会参与的气象科技创新与共享生态圈，通过政策、资金引导社会力量围绕行业主管部门的核心需求开展科技创新，建立高效的成果转化和评价机制。

　　4.促合作、聚合力

　　深化国际气象合作。进一步深化与世界气象组织、欧洲中心、美国、港澳等的合作，力争将深圳气象科技纳入中美大气科技合作双边计划，融入世界气象组织的气象科技交流布局；与美国国家大气研究中心（NCAR）合作开展多源数据融合，拓展数据服务领域。联合世界气象组织相关机构，在深组织国际性南海热带气旋学术交流会，提升台风预警预报能力。

　　加强气象行业合作，引入知名气象专家到深圳指导把关关键气象服务、引领技术人才队伍发展；引进和改造国家级业务单位产品资源，向市民推出基于风云四号卫星资料的临近预报、综合气候服务、全媒体气象影视等服务产品。

　　优化与本地社会资源的合作，利用腾讯、广电集团等的渠道优势，拓展气象新成果覆盖面，优化服务体验度；利用中科院深圳先进院、哈工大、阿里等在大数据应用、人工智能领域的优势，探索台风暴雨精准预报技术革新和智能化公共服务产品研发。

　　5.抓创新、激活力

　　聚焦质量有提升。围绕台风暴雨监测预报服务，重点引进集成人工智能短时融合预报技术、高时空分辨率卫星资料处理与分析、风险影响预警技术等，建立分灾种智能预报方法，风云四号卫星对台风暴雨监测精度由1公里提高到500米，气象雷达数据处理时间由现有的5分钟缩短至3分钟内，台风暴雨预警质量提高1-2%，0-3小时短时强降水预报准确率提升超过5%。

　　协同创新有突破。着力推进以技术、法制、机制三位一体的协同创新。围绕中国气象局提出的“三大核心技术攻关”，力争在“高分辨率资料同化、多源数据融合与再分析”方面有3-4项核心技术成果。抓好以法治保障为依托的社会服务能力建设，推动出台政府规章《深圳市台风暴雨高级别预警响应规定》，全面细化和完善高级别预警下的四级联动、社会响应。推进“互联网+”气象服务、预警联动、社会监管和内部管理机制创新。

　　科技载体新探索。紧抓粤港澳大湾区气象发展规划编制和加入中美大气科技合作双边计划等机遇，借助国际、粤港澳不同体制机制的气象创新合作，继续探索建立机制灵活的高层次气象创新载体，为我市气象科技水平提升提供实体动力。

　　6.强党建、提效率

　　从严规范党组织生活。全面落实党建责任制，严格执行“三会一课”，常态化开展“两学一做”，将学习贯彻党的十九大精神贯穿到全年工作中，与气象事业发展有机结合，引导干部职工在新时代新征程中铸造新气象。

　　打造党建服务园地。积极推进“党建+标准”，建立气象党群服务中心，完善服务阵地功能设置，使党建活动、为民服务等功能向党群服务中心集聚整合，建立局党组成员带头轮班值守、各支部党员广泛参与的运行机制，打造成具有影响力的党建品牌。

　　全力做好人才服务。结合全市聘用制公务员政策创新及雇员制度改革等契机，用好我市促进人才优先发展的各项政策，优化选人用人机制，关怀人才成长，为人才干事创业争取合法合规的福利保障。

　　健全监督长效机制。完善制度建设，强化局机关纪委监督职能，围绕局重点工作和落实巡察整改工作，实行“检查”与“自查”相结合，加大制度执行和工作落实的督促检查力度，持续改进作风和防范廉政风险。

　　加强气象文化建设。依托构建“大党建”格局，发挥工青妇作用共同推进精神文明建设，开展“岗位能手”、“服务尖兵”、“优秀党员”创先争优活动，以实际工作业绩践行“准确、及时、创新、奉献”新时期气象精神，争创省级文明单位。