揭市教函〔2019〕97号基教对揭阳市政协六届三次会议第63号提案的答复）

对揭阳市政协六届三次会议提案

第63号的答复

九三学社揭阳市委员会：

你们提出的《关于加大力度促进我市公办小学幼儿园建设的建议》收悉，现将办理结果答复如下：

感谢委员会对我市教育工作的关心和支持，感谢委员会提出了目前我市学前教育和小学阶段教育的一些存在问题，并为促进我市公办小学、幼儿园建设提出宝贵的建议。

一、近几年主要工作情况

一是深化改革发展。实施“统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见、实施揭阳市发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）”，努力发展小学阶段教育和学前教育。二是开展学位需求调研预测。开展全市幼儿园中小学学位需求状况调研预测，全面掌握学位需求情况。据调研，2018-2022年，全市共需新（改、扩）建幼儿园125所，增加教育学位40731个；新（改、扩）建义务教育学校182所，增加教育学位99788个。三是编制学位建设专项规划。全面落实《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》，在充分调研的基础上，组织并指导各县（市、区）按照城镇化发展规划、常住人口规模、学龄人口变化趋势和基本公共服务均等化的要求，科学编制2018-2022年全市幼儿园中小学建设规划，确保充足的教育学位和优质教育资源供给。四是大力推进学位建设工程。以“市政府民生实事”“市政府主要工作任务”形式，每年初将年度学位建设任务下达至各县（市、区），同时建立进展月报制度、通报制度和督查制度，确保年度学位建设任务按时按量按质完成。2018年全市累计投入5.7亿元，新（改、扩）建中小学校670所，投入1.24亿元，新（改、扩）建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园115所；2019年截至7月底，全市累计投入18953万元，新（改、扩）建中小学校43所，投入3310.6万元，新（改、扩）建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园55所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到77.9%。五是推动城乡义务教育均衡发展。大力实施义务教育“全面改薄”工程，以全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件为突破口，全面缩小城乡、校际间义务教育学校办学条件差距。2018年全市累计投入8048万元。六是落实城镇新建居住小区配套中小学幼儿园建设政策。市教育局联合市发改局、住建局等六个部门出台《关于进一步加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的意见》（揭市教〔2016〕351号）。严格执行城市居住区规划设计规范，配套的中小学和幼儿园与住宅小区同步设计、同步建设、同步竣工验收；落实有关配套规划、用地、建设等政策，实施“交钥匙”工程。七是实施“阳光招生”政策。市教育局每年出台招生工作指导意见，要求各县（市、区）认真落实义务教育和学前教育招生政策，同时规范做好市直小学和幼儿园招生工作。自2014年秋季以来，揭阳市实验小学招生范围及政策严格按照《揭阳市人民政府办公室关于市实验小学一年级新生招生方案的复函》（揭府办函〔2014〕69号）的规定执行，招收学校办学所在地人家头村户籍适龄儿童、部分市直单位、驻揭机关和部队的在编在岗人员适龄子女、符合条件的高层次人才和中高级人才适龄随迁子女入读，并将剩余学位面向居住在学校办学所在地榕城区东兴、东升、东阳街道办事处符合条件的适龄儿童公开随机摇号招生，做到公平、公正、公开、阳光招生。揭阳市机关少霏幼儿园的招生范围及政策参照揭阳市实验小学执行。

二、存在的困难和问题

一是教育资金紧缺。我市是财政穷市、教育大市，是典型的穷市办大教育。教育发展资金紧缺、优质教育资源匮乏，建设资金筹措困难，经费投入保障机制还需进一步健全。

二是教育发展不均衡。城乡之间、各县（市、区）之间在教育发展基础、经济发展基础、教育保障能力方面极不平衡，存在极大差距。

三是教育建设进展缓慢。市区缺乏教育发展用地；基建项目立项、招投标手续繁杂，时间跨度长，设备采购走程序等待时间较长，影响项目建设进度。

三、根据提案建议，采取的主要工作措施

接到提案后，各相关单位高度重视，认真研究，充分采纳提案中的宝贵建议，积极采取措施，进一步加大我市公办小学和幼儿园的建设力度。

（一）加大投入，完善经费保障制度。为进一步完善我市学前教育和义务教育经费保障制度，目前市财政局、市教育局正在制定出台我市学前教育生均经费拨款标准和普惠性民办幼儿园财政补助标准，并按照政策要求逐年落实提高义务教育生均公用经费拨款标准。

（二）加强统筹规划，增加学位供给。根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学校学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）编制了增加幼儿园中小学位和优质教育资源供给专项规划，以城镇住宅小区、城市发展新区、城乡结合部、外来人口聚集区等学位紧缺区为重点，逐年新建、改扩建一批幼儿园和义务教育学校，确保满足适龄儿童少年的入学需求。例如：榕城区在教育用地逐步减少的前提下，前方千方百计盘活部分公办学校闲置教育资源，通过改建扩建，解决学位供求矛盾，至2022年，规划新建2所公办幼儿园和3所中小学校（含1所特殊教育学校）。改（扩）建10所公办中小学校。揭东区规划2018-2022年新建公办幼儿园6所，新增优质学前教育学位3610个；新建、改扩建公办中小学26所，新增优质义务教育学位22783个；惠来县规划至2023年，新增幼儿园31所，增加学前教育学位8300个，新建（改建）中小学校5所，增加义务教育阶段学位12600个。

（三）加快建设，扩大优质教育资源。一是下达任务，狠抓进度。今年3月份，市教育局将义务教育阶段学校和幼儿园年度建设任务分解下达至各县（市、区），要求各县（市、区）制订具体实施计划，加大投入，狠抓进度，按时、按量、按质完成年度任务。同时，实行年度任务完成进度月报制度、通报制度和督查督办制度。2019年计划新（改、扩）建43所中小学校和55所幼儿园（公办幼儿园16所，普惠性民办幼儿园39所），并以“市政府民生实事”项目形式推动落实。截止7月底，中小学校建设投入资金18953.5万元，开工20所，竣工8所；幼儿园建设投入资金3310.6万元，已开工52所，竣工20所。二是加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作。今年6月份市教育局联合市住建局、自然资源局等部门研究制订《揭阳市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，目前方案正在市请示市政府印发的过程中，通过治理，将进一步规范我市城镇小区配套幼儿园建设、管理和使用工作。

（三）强化管理，规范办学行为。一是全面规范办园行为。加强准入管理，各县（市、区）制订《民办幼儿园管理暂行规定》《关于进一步规范民办幼儿园管理工作的意见》《民办（集体）幼儿园评估方案》《关于进一步规范幼儿园管理的实施细则》等一系列管理办法和措施，形成比较完善的幼儿园准入、注册、许可、年检等管理制度体系；健全各项安全管理制度和安全责任制，今年初，市市场监管局联合市教育局、市人社局印发《关于开展2019年春季学校食堂及校园周边食品安全专项检查的通知》，落实辖区内托幼机构的主体责任，对托幼机构进行全面监督检查，对学校周边食品安全情况进行抽查；严格按照《广东省幼儿园办园行为督导评估实施方案（试行）》，对幼儿园进行督导评估；实施教育督导责任区督学挂牌制度，每所中小学和幼儿园都设有责任督学，主要督导事项包括：办学（园）资格、校（园）务管理、招生收费、教育（保教）工作、教师持证上岗、安全卫生等情况，强化对中小学和幼儿园的监督，促进中小学和幼儿园健康有序的发展。二是全面规范义务教育办学行为。继续实施《揭阳市普通中小学管理基本规范（2017年修订）》，以开展揭阳市中小学规范管理示范学校评估为手段，以评促建，有效提升全市义务教育学校管理水平和运行绩效，进一步完善义务教育治理体系，推动学校依法办学、科学管理。

（四）加强培训，提高师资素质。一是狠抓师德师风建设，不断健全师德建设长效机制，市教育局印发了《关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的通知》，在全市开展有偿补课专项治理，进一步完善制度，规范管理；开展师德建设主题教育月活动，以“弘扬高尚师德，潜心立德树人”为主题在全市开展师德建设主题教育月活动，进一步提升教师师德素养；2018年，我市共有42名教师获得潮汕星河辉勇师表奖，21名教师被评为省特级教师，54名教师、校（园）长被评为南粤优秀教师、优秀教育工作者。二是加强教师培养培训，提高教师队伍素质。不断加大教师培训经费投入，全面落实教师全员培训制度，2018年全市共有34675名中小学教师参加培训。深入实施“强师工程”，深化与北京师范大学、华南师范大学等高校的合作，扎实开展名教师、名校长和骨干教师培养培训，至12月底共开展培训21期，培训各类骨干教师2520人次；同时在全市遴选244名中小学名教师、名校长培养对象赴北师大进行为期三年的研修培训，至12月底已参加高端研修培训的名教师、名校长180名。三是推进幼儿园教职工持证上岗和专任教师学历提升。今年7月，市教育局印发了《关于做好2019年幼儿园教师学历提升计划专项工作的通知》，在全市开展幼儿园长任职资格培训和教师学历提升计划。同时组织开展各项比赛，以赛促训，为幼儿园教师提供交流学习平台，促进全市幼儿园教师队伍整体水平的提高。

下一步，市、县（市、区）教育部门将根据国家和省的各项方针政策，积极争取上级有关部门的支持，加大资金投入，加强管理，建立教师的培养培训机制，办好人民满意的教育。

                                 揭阳市教育局         

2019年8月12日