肇庆市公安局高要分局2019年公安法治建设工作情况总结

    2019年，肇庆市公安局高要分局认真贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，对照《肇庆市高要区关于推进〈广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则〉的适用办法》、《肇庆市高要区2019全面依法治区工作要点》、《肇庆市高要区2019全面依法治区工作分工方案》的要求，我局坚持在市公安局和区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻******在全国公安工作会议上的***精神和省厅、市局的决策部署，紧紧围绕全国“两会”、新中国成立70周年和澳门回归祖国20周年等重大活动安保主线，全力做好各项治安管理工作，切实开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”专项行动，有力维护了高要区社会大局持续稳定，创造良好社会治安环境。

    今年以来，全区公安机关坚持用***新时代中国特色社会主义思想统领公安法治工作，深刻领会***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的丰富内涵和精神实质，深入学习研究******全面依法治国新理念新思想新战略，全面系统准确把握*********和***批示精神，特别是深入学习贯彻******在全国公安工作会议上的***精神和省厅、市局的决策部署，以重大活动安保和专项活动等中心工作为抓手，全面抓好各项促安全、保稳定、护民生等工作，不断提升维护国家政治安全和社会大局稳定的能力水平，确保全区政治大局和社会治安持续和谐稳定。同时紧紧围绕依法治警、建设法治公安目标，以深化执法规范化建设为主线，以执法机制创新和执法信息化建设为重点，着力提高队伍依法履职能力，全面优化升级执法规范化建设水平，切实提升维护社会公平正义能力和执法公信力。

    一、主要工作措施及工作亮点

    （一）深入推进法治建设，依法行政，全面提升公安机关履职能力水平。以智慧新警务建设为抓手，推进公安大数据智能化建设和应用，打通数据交换的壁垒，推动数据共享、手段共用，全力服务我区推进“粤港澳大湾区”建设工作，深化“放管服”服务，进一步加强和改进窗口服务工作，压缩简化审批事项，创新便民利民的措施，切实提升服务群众的能力和水平，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更深切更实在。一是深化行政审批制度改革，简化行政审批服务程序，优化办事服务指引。结合行政审批标准化工作，相关警种根据各自审批职能，优化业务办理流程和办事服务指引，减少办事环节，缩短办理时限，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数，真正做到方便群众办事。二是加强政务服务体系创新，构建推行“互联网+政务服务”工作，认真履行部门职责，不断创新工作机制，推出便民利民工作举措，极大提升了公安机关管理服务形象。1、积极开展构建出入境领域“互联网+政务服务”一体化政务服务体系，在“一门式一网式”公共服务综合信息平台网上公开的相关便民利民措施、办证流程、办证时限、相关法律法规、收费标准等进行搜集和梳理，完善配置市上出入境业务的相关事项。此外，自2019年4月1日起，国家移民局政务服务平台上线，全面拓宽了网上服务的覆盖面，提升了网上服务的便捷度，在实名注册、实人人脸认证基础上，可以进行相应的办理和查询工作，为申请人提供更多个性化、多样化以及一站式政务服务。其中，国家移民管理局政务服务平台向内地居民开放查询本人出入境记录和普通护照签发记录服务，同时可生成经国家移民管理局电子签名的电子文件，实现了让数据多跑路、群众少跑路。其次，进一步深化移民和出入境领域“放管服”改革，提高人民群众的获得感、幸福感。同时，中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”。内地居民可在全国任一出入境管理窗口。2、为便利群众办理居住证业务，提升全网流程服务水平，从2019年11月7日起，流动人口在居住证受理窗口或通过“粤省事”微信小程序办理申领居住证、补领换领居住证、签注居住证、居住证地址变更业务时可选择居住证邮寄领取服务。“港澳台”居民申领、补领、换领证件的有关申办材料由受理单位复印，群众不需额外提供。3、全面深入推进公安交管“放管服”改革20项措施的落实，切实抓好“马上办、网上办、就近办、一次办”等审批便民措施。一是对服务大厅重新进行了功能设置专门服务区和自助办理区，方便群众多渠道地选择办理业务途径，缩短办事滞留时间。并在服务区配置了手机充电器、饮水机务等便民设备，更加人性化做好服务；二是主动与医院、保险、税务、二手车回收企业等有关单位协商，争取多部门网络联通和数据交换，方便群众“一站式”办理交管业务。目前，车驾管业务已全面实现“一证即办、一窗办”；三是着力向农村延伸交管服务，创新“警邮合作”服务模式，在白土镇设立了邮政网点代办车管业务服务点，受理群众办理变更联系方式、互联网注册、补领驾驶证、行驶证、机动车申领6年免检标志等业务；四是推进交通事故网上处理。目前，已实现了网上事故“e”处理，轻微事故在线受理、在线定责，在线协商，在线定损、在线理赔等事项；五是健全交通事故快处快赔机制，目前金利镇、金渡镇、白土镇、禄步镇、新桥镇、白诸镇、莲塘镇、蛟塘镇和蚬岗镇已分别设立了交通事故快处快赔中心开展交通事故快处快赔，进一步推进农村交通事故快处快赔工作。5、分局坚持“打防结合”的工作思路，以社会治安防控体系建设为契机，加强社会综合治理工作，深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”专项行动，有力维护了高要区社会大局持续稳定，创造良好社会治安环境。

    (二）坚持严管严控，社会政治安全稳控。今年以来，全区公安机关树牢安全稳定第一责任意识，以做好新中国70周年大庆安保工作作为首要任务，坚持下好对敌斗争先手棋，全面抓好维护政治安全8个专项行动，持续深化意识形态阵地的整治和巩固，抓好涉港“反修例”防倒灌工作，加强社会面防控工作和重点部位阵地控制，确保政治大局绝对安全。紧紧围绕涉政治安全、环保、动物疫情、重点工程建设、涉警等对各类不稳定不安全因素、滋事及极端行为苗头开展滚动排查，做到早发现、早控制、早处置。今年以来，全区公安机关持续做好涉军退重点人员、涉稳重点人员、“团贷网”投资受损人等重点群体教育稳控工作，持续抓好乐城环保能源发电项目涉稳工作，持续抓好陶瓷企业升级转型涉稳工作。圆满完成全国、省、市各级“两会”“一带一路”“***”“七一”“八一”和建国七十周年大庆安保维稳工作，全年无出现重点人员规模性聚集和到省进京越级上访问题，全区政治大局持续安全稳定。

    （三）强化本区公安法治建设，坚持严格规范公正文明执法。一是严格执行受立案的法律规定和有关制度，强化受立案环节的监督管理，由法制部门对刑事案件统一审核、统一出口，要求刑事案件的犯罪事实清楚，程序合法，适用法律正确，力求以刑事审判为中心的刑事诉讼制度得到顺利执行。二是建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善“两法衔接”平台相关信息录入工作，对接行政执法机关案件移送工作，与检察机关以及行政执法部门研讨案件相关移送标准，加强个案研究，保证行政执法与刑事执法的顺利衔接。三是把执法质量考评作为推进公安法制工作和队伍建设，规范执法行为的重要措施，坚决执行“一票否决”制，落实好的执法质量考评制度。严格执行日常考评、季度考评与年度考评相结合的动态考评机制，按照分局的执法质量考核工作方案及执法考评系统考核每一宗案件，推行案件质量一案一评制、执法质量日常考评和季度考评制。开展执法通报、案件点评剖析、执法问题***等多种形式，强化考核效能。强化办案区、案管中心、现场执法视音频记录管理。我局建成局办案中心1个，派出所办案区17个，落实案件讯问全程录音录像；建成局机关案管中心9个，基层所队案管中心17个；所有执法办案民警均配备执法记录仪，实现现场执法执法全程记录，并在24小时内集中统一储存，确保执法办案规范化。实行执法全过程记录，依托警综系统、以执法记录仪和办案区视频监控为载体，全流程记录接处警、调查取证、采取行政强制措施、行政处罚审批决定等关键环节，实时记录违法人员在执法办案场所的活动情况，切实增强广大执法人员的程序意识、证据意识，树立在受监督状态下开展工作的“新常态”，有效维护当事人和人民警察的合法权益，提升执法的公信力。四是建立完善流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等人口信息库，配合政府及相关职能部门完善社会服务管理信息系统及交换共享平台，实现人口信息互联、互通、共享。至2019年12月我区登记的刑满释放的重点人口为270 人。五、是在在互联网设立了《肇庆市公安局高要分局》网页，有警务动态、公告公示、政务公开、调查征集、安网2019、执法公开几个模块等内容。 

    （四）健全科学民主依法决策情况。一是全面落实法律顾问和公职律师制度。根据肇庆市高要区《关于肇庆市高要区推行法律顾问制度和公职律师制度的工作方案》。今年我局聘请余冠略律师事务所的律师担任法律顾问。在依法行政、制定重大公安决策过程中，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。二是坚持重大疑难集体讨论决定。继续执行《肇庆市公安局高要分局执法管理委员会工作规定》，进一步明确执法管理委员会由公安机关负责人牵头，法制、纪检、督察、审计、信访和主要执法办案部门参加，履行审议重大疑难、复杂敏感、社会关注案（事）件的法律适用和处置意见，决定和组织对案（事）件执法过错的认定，启动执法过错责任追究程序，研究审议重要执法制度和重大执法决策等主要职能。三是严格决策责任追究。分局积极探索建立以“谁办案谁负责”为核心的主办侦查员办案责任制，健全执法过错责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

    （五）落实全面从严治党从严治警工作，锻造一支风清气正、忠诚担当的公安铁军。一是坚定不移推进政治建警工作。持续深入组织开展学习“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”等专题学习教育活动，永葆队伍忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于社会主义事业的政治本色。二是全面抓好纪律教育整顿工作，扎实开展纪律作风和党风廉政教育，加强队伍反腐倡廉建设，加强对基层所队的督导，及时查纠个别单位存在的庸懒散、服务不到位、不规范等问题，力促队伍执行力明显提升，为各项工作推进提供有力保障。力促队伍精神面貌进一步改善，队伍作风进一步提升；不断完善执法监督管理机制，全力推进执法规范化及法治信息化建设，着力提升执法公信力。三是落实全面从严治党主体责任，层层签订党风廉政建设责任书，局主要领导和各级领导干部认真履行“一岗双责”，抓牢队伍党风廉政建设工作，前移监督关口，规范权力运行，切实加强民警教育、管理和监督，抓早抓小、培育优良警风，用“纪律高压线”促使队伍令行禁止、风清气正。

    二、当前主要存在问题

    今年以来，通过公安机关大量的工作，在推进本区法治建设工作取得了一定的成绩，全区政治大局稳定、社会治安形势平稳、公共安全形势可控。但维护政治安全、社会稳定等工作面临重要挑战，但也存在一些问题和不足，一是社会维稳形势依然严峻；二是打击违法犯罪工作仍存在薄弱环节；三是政务公开内容不够规范、更新不及时等问题时有发生，政务公开制度有待进一步完善。

    三、2020年工作思路

新的一年，全区公安机关将继续以***新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持在市公安局和区委、区政府的正确领导下，进一步完善机制措施，全力做好各项安全稳定和严打整治工作，奋力推动积极推进法治建设重点工作，精心谋划，加强组织领导，努力解决存在的突出问题，奋力推动公安工作持续高质量发展，为维护社会政治和治安大局持续稳定打好基础，力争我区公安机关依法行政水平实现更大的跨越。

    （一）实现维护社会政治稳定要有新作为。把维护政治安全始终放在首位，紧盯各个敏感重要节点，灵通情报信息，加强风险研判，实现信息共享、上下对接、部门联动，做实防控措施；加强巡（特）警专职队伍建设，着力反恐防暴实战训练、社会面动态巡防和重点要素管控等基础性工作，有力、有效防范处置各类突发事件。密切掌握涉军群体、涉众型经济利益受损群体、肇庆环保能源发电项目、陶瓷企业转型升级等领域的动向，本着政府主导、公安预警、协同稳控、依法处置的原则，不断提高对各个涉稳利益诉求群体预测预警、帮教稳控和应急处置能力，坚决守住安全稳定底线。

    （二）抓实严打整治工作。以深入推进“扫黑除恶”专项斗争为重点，在“打财”“断血”上狠下功夫，加大案件线索深度排查梳理，不断挖掘隐藏在背后的社会关系，推动“扫黑除恶”向纵深发展；要以涉毒重点关注地区整治工作为重点，积极搭建党政牵头、社会力量参与全民禁毒工作体系，引导各职能部门、各镇（街道）、社会组织参与禁毒工作，确保我区涉毒突出问题得到有效整改，我区毒情持续向好。要全面抓好公安打击主业，持续深化和巩固“飓风”专项打击成效，集中优势力量，强化专案攻坚、集中打击入室盗窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪和涉***涉爆、“黄赌毒”以及个人极端暴力犯罪，维护好安宁的社会治安秩序；要针对群众反映强烈的食品、药品安全问题，加大“食药环”领域专项整治力度，拓展信息来源、加强联动执法，让天更蓝、水更清、食品更安全、人居环境更优化。

    （三）筑牢社会治安防控基础。要紧紧扭住提高“见警率、管事率”这个核心，以“屯警街面、动中备勤”为着力点，持续开展常态化巡逻防控工作，做强专业警防；要聚焦打造最强民力，继续强化以行业协防、单位小区自防、户户联网的群防社会化防控体系建设，构建专群结合、群防群治的防控局面，着力构建社会安全稳定屏障。要立足把基层做强、把基础做实的工作要求，不断推动警力下沉，保障下倾，突出抓好困难派出所基础建设，真正把基层做强做实。要切实加强道路交通、消防、民爆危化品安全监管，抓实源头管控，抓实隐患排查，抓实问题整改，努力实现重特大安全事故“零发生”，事故起数、死亡人数、损失金额三个明显下降。

    （四）落实全面从严治党从严治警工作。持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党从严治警措施，严格落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，切实做到从严治警不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，维护公安队伍清风正气良好形象。

                                       肇庆市公安局高要分局

                                          2020年01月15日