珙县教育体育和文化广电局2017年县文化馆图书馆乡镇综合文化站免费开放项目支出绩效自评报告（主管部门自评）

一、项目概况

(一)项目基本情况

1.项目主管部门职能

珙县隶属宜宾市，辖11镇、6乡(其中三个苗族自治乡)，于2007年新建成县文化馆、图书馆并投入开放，于2008年至2010年逐步建成17个乡镇综合文化站并投入开放使用。县级“两馆”(文化馆、图书馆)由县教育体育和文化广电局直属管理，各乡镇综合文化站由各乡镇人民政府具体管理，县教育体育和文化广电局给予业务领导。2017年中央财政下达我县免费开放资金100万元、省、市下达资金10万元、县级配套15万元，总计125万元。国家“三馆一站”免费开放资金，经由上级财政下达、县本级财政配套后，划拨到县教体文广局帐户，再由县教体文广局按照补助标准分解下达，并将资金分别划拨到县文化馆、图书馆、各乡镇财政所帐户。县教体文广局在免费开放工作中，指导县文化馆、图书馆、各乡镇综合文化站制定年度免费开放计划，监督免费开放资金使用管理，主要行使“县管站用，项目申报，据实拨付，绩效追踪”的管理职能。2017年我县县级两馆和部分乡镇文化站经省上随机抽取，接受省文化厅、省财政厅第三方机构对我县2011-2016年免费开放经费使用情况进行绩效评估，评定结果在宜宾市抽查区县中名列前茅。

2.项目立项、资金申报的依据

免费开放项目主要是依据国家财政部、文化部《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》(财教[2013]98号)文件的规定，结合本县免费开放工作的实际进行立项申报。

3.资金管理办法制定情况，资金支持具体项目的条件、范围与支持方式概况

珙县自实行免费开放专项经费支持政策以来，对“两馆一站”突出加强“五化”建设，即：服务功能综合化、文化设施标准化、内部管理规范化、文化活动常态化、群众监督公开化。并逐步推广对乡镇综合文化站免费开放工作经费实行动态量化考核的办法，制定了《珙县乡镇综合文化站免费开放工作绩效量化记分细则》考核依据，根据考核实际效果划拨年度免费开放经费，鼓励先进，奖惩分明。

根据财教[2013]98号文件所列使用范围，珙县免费开放经费支持的条件，主要用于图书馆开展文献资源借阅检索与咨询、开展阅读推广宣传、文化信息资源共享工程，公共电子阅览室服务及设备运行维护，流动图书借阅与送书下乡服务活动，文化馆开展举办普及性文化艺术类培训项目、公益性宣传活动、公益性群众文化活动、民间文化传承活动，乡镇综合文化站组织公益性群众文化活动，举办公益性讲座和展览宣传活动、文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护等活动。以及两馆一站组织基层文化骨干业务辅导、举办公益性讲座展览等活动，开展业务用房小型修缮及零星业务设备更新等。同时明确不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于编制内在职人员和离退休人员工资及津补贴、基本建设、大型维修改造、美术作品征集等支出，不得用于偿还债务。

4.资金分配的原则及考虑因素

在年度免费开放经费的分配上，以财教[2013]98号文件为依据，结合珙县免费开放工作实际和《珙县乡镇综合文化站免费开放工作经费实行动态量化考核办法》、《珙县乡镇综合文化站免费开放工作绩效量化记分细则》，按照“县管站用，项目申报，据实拨付，绩效追踪”的要求，对免费开放工作执行情况实施年度考核，对每个免费开放单位先划拨基本开放经费，在年度内评出免费开放成绩突出单位、完成单位、未完成单位，对完成单位给予按补助标准全额划拨免费开放经费，对突出单位除按补助标准全额划拨免费开放经费外，并给予绩效奖补，对未完成单位给予扣减部分免费开放经费，扣出部分全额用于对成绩突出单位的奖励。

(二)项目绩效目标

1.项目主要内容

本项目主要内容是：图书馆开展文献资源借阅检索与咨询、开展阅读推广宣传、文化信息资源共享工程，公共电子阅览室服务及设备运行维护，流动图书借阅与送书下乡服务活动；文化馆开展举办普及性文化艺术类培训项目、公益性宣传活动、公益性群众文化活动、民间文化传承活动；乡镇综合文化站组织公益性群众文化活动，举办公益性讲座和展览宣传活动、文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护等活动。以及“两馆一站”组织基层文化骨干业务辅导、举办公益性讲座展览等活动，开展业务用房小型修缮及零星业务设备更新等。

2.项目应实现的具体绩效目标

在2011年以前，我县的免费开放活动，因经费保障等客观因素，主要是开展图书阅读和借阅、群众文化活动组织等方面的比较单一的文化活动。从2011年起，在上级免费开放经费的支持下，围绕“五化”建设，逐步实现了服务功能综合化、文化设施标准化、内部管理规范化、文化活动常态化、群众监督公开化。主要开展文化活动组织、业务骨干和文艺爱好者培训、图书借阅、全民阅读活动组织、文化展示交流、公益文化服务等免费开放活动。免费开放的主要绩效目标是：

县图书馆、文化馆全面实行免费开放，开放时间每周不少于48个小时，免费开放基本服务项目健全。

县图书馆配备图书、报纸、期刊、电子书刊，以及盲文书籍，人均藏书量不少于0.7册，年人均新增藏量不少于0.05册；每年开展全民阅读活动不少于12次。开放公共电子阅览室并免费提供上网服务，开展图书借阅流动文化服务。坚持长期开展乡镇文化站、村(社区)图书管理员培训，每年对乡镇宣传文化干部、村(社区)图书管理员至少轮训1次以上，举办阅读爱好者阅读讲座全年不少于12期。

县文化馆开展文化艺术知识普及和培训班每年不少于12次，形成1个以上服务品牌。每年组织开展针对残障人士、未成年人、老年人和农民工等特殊群体的文体活动，举办具有民族特色的文化展演活动和群众性民族传统节庆活动、民族民间艺术展演活动，组织到乡镇到农村(社区)送文艺演出每年每乡镇不少于68场。坚持长期开展基层文化骨干培训、文艺爱好者培训，每年对乡镇宣传文化干部、村(社区)文化骨干至少轮训1次以上，举办文艺爱好者培训全年不少于4期，乡镇文化专兼职人员每年参加集中培训时间全年不少于5天。

乡镇综合性文化站全面实行免费开放，开放时间每周不少于48个小时，基本服务开放项目健全。可供免费借阅的图书不少于5000册、报纸期刊不少于10种，年新增图书不少于200种。开放公共电子阅览室并免费提供上网服务，配合开展流动文化服务。每年组织开展全民阅读活动不少于6次。建立公办民助或民办公助的社会文艺团体，镇不少于5支以上，乡不少于3支。每年组织开展集中性文艺演出不少于2场，组织开展文化艺术培训不少于6次。定期组织开展针对残障人士、未成年人、老年人、农民工和妇女儿童等特殊群体的文体活动。建立健全乡土文艺人才数据库，辖区内每个村培养1—2名文艺骨干。每年对村(社区)文化管理员、图书管理员等至少轮训1次以上，开展文化爱好者培训不少于4期。

在上级免费开放经费划拨到县教体文广局账户后，在1月内将基本免费开放经费先划拨至县文化馆、图书馆、乡镇财政所帐户。年底前由县局组织考核工作，考核结束后，根据免费开放目标的完成情况和工作考核情况，划拨应得免费开放经费。

3.申报内容、申报目标与实际开放的分析评价

我单位申报的免费开放计划、开放内容是根据上级关于文化事业建设的目标内容，并结合本单位具体实际、当地群众文化实际需求的情况，特别自2016年来，根据基本公共文化服务项目的标准，制定切合实际的免费开放内容，绩效目标，符合开放工作的实际，开放措施切实可行。

(三)项目自评步骤及方法

本次自评工作由县教体文广局统筹组织，分为两个层面来进行，一是由项目实施单位，即县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站进行自评；二是县教体文广局作为项目主管单位开展自评。

1.报送自评报告及相关统计表册

(1)免费开放实施单位向县教体文广局报送、项目实施单位《项目支出绩效自评报告》、填写《项目支出绩效评价指标体系》(自评表)、填写《免费开放专项资金到位和使用情况表》。

(2)县教体文广局作为项目主管单位进行汇总，并形成项目主管单位《项目支出绩效自评报告》、《项目支出绩效评价指标体系》(自评表)、《免费开放专项资金到位和使用情况表》等资料，报送省文化厅、市文化局

(3)免费开放实施单位(文化馆、图书馆、各乡镇文化站)收集和归纳相关资料，包括：各年度免费开放工作计划、项目申报表；各年度免费开放资金下达文件、资金拨款凭证、银行入账单据；财务管理制度、开放管理制度等相关文件，需公示项目的相关公示资料； 2017年度涉及免费开放经费的相关会计报表、账薄、记账凭证等；开展日常开放、组织文化活动、文化培训、开展文化服务等各项数据统计表；各年度获得各级各类的奖励(文件或证书)；文化馆、图书馆、文化站基本情况年报表。开展日常开放、组织文化活动、文化培训、开展文化服务的佐证资料。

(4)免费开放主管单位(县教体文广局)汇总收集、归纳相关资料，包括：2017年度免费开放经费向上申报文件、上级下达资金文件(或凭据)、县财政配套追加单；2017年度免费开放工作计划； 2017年度免费开放资金下达文件，涉及免费开放经费划拨的相关会计报表、账薄、记账凭证等；财务管理制度、资金划拨流程、开放管理制度等相关文件，需公示项目的相关公示资料；汇总文化馆、图书馆在免费开放资金中，用于政府招标采购的申报文件、立项文件、招标程序执行过程资料、招标结果确认资料、项目进程及过程监管资料、验收(或竣工)资料。汇总文化馆、图书馆、乡镇文化站各年度开展日常开放、组织文化活动、文化培训、开展文化服务等各项数据统计表；各年度获得各级各类的奖励(文件或证书)；各年度文化统计基本情况年报表。各年度开展日常开放、组织文化活动、文化培训、开展文化服务的佐证资料。

2.自评工作措施

(1)县政府建立领导小组指导开展免费开放资金使用管理绩效评价工作，组长由县人民政府分管文化工作的副县长担任，县财政、文化部门相关人员组成。下设工作协调、活动资料收集组、财务资料收集等工作小组开展具体工作。乡镇自评工作由乡镇乡镇政府分管领导具体组织综合文化站相关人员实施相关资料收集汇总、归纳、报告拟定、报表填制及报送工作。

(2)根据上级关于开展自评的工作要求，召开项目主管单位、项目实施单位相关人员(县教体文广局业务股室、乡镇分管领导、乡镇文化站、县文化馆、县图书馆业务人员)业务培训会，对资料收集的范围、报告拟写、报表填报等进行培训和指导。

(3)由县教育文广局、县财政局联合建立督导检查组，按照评价工作的要求和时间节点，对该项工作自评的进度进行指导和督促检查。各责任单位要认真履行主体责任，充分认识本次免费开放资金绩效评估工作的积极性和重要性，保质保量完成各项报告及表册的起草、审核、报送工作，并积极主动配合省组织的第三方评估工作的开展，确保绩效评价工作顺利进行。

二、项目资金申报及使用情况

(一)项目资金申报及批复情况

我县在2011年以前，因没有专项开放经费，县文化馆、图书馆由县级财政预算支出，乡镇综合文化站由乡镇财政预算支出，维持基本开放活动。从2011年起，上级下达专项免费开放经费后，在每年年初，根据上级文化建设的目标要求，结合自身的实际和当地群众的文化需求，指导“两馆一站”制定了免费开放年度计划，根据各自的职责，确定了组织开展群众文化活动、业务骨干和文艺爱好者培训、图书借阅、全民阅读活动组织、文化展示交流、公益文化服务等免费开放的活动项目和计划，并以文件、申报表等形式报送县教体文广局，县局根据“两馆一站”的实际下达了免费开放经费，并按照上级关于免费开放资金管理办法及相关规定做好监管工作。

(二)资金计划、到位及使用情况

1.资金计划

根据财教[2013]98号文件规定，珙县计有两馆(文化馆、图书馆)和17个乡镇综合文化站，每年度计划安排资金125万元用于免费开放活动，其中县文化馆、图书馆各20万元，每个乡镇综合文化站5万元。资金计划中，中央财政补助100万元，省市财政补助10万元，县级财政配套15万元，无其他渠道资金。

2.资金到位

2017年4月底，我局已划拨县级两馆免费开放资金各10万元，17个乡镇综合文化站各3万元，总计划拨资金71万元。其余资金将在下半年县级两馆根据免开工作绩效目标完成情况，17个乡镇综合文化站按照《珙县综合文化站免费开放动态考核实施细则进行考核》进行支付。根据我单位的支付实际情况，没有违背《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》(财教[2013]98号)所列使用范围，支付依据合规合法，并与预算相符合。

(三)项目财务管理情况。

根据《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》(财教[2013]98号)和宜宾市文广局、市财政局《关于印发宜宾市公共图书馆、文化馆(站)免费开放实施意见(试行)的通知》(宜文广新发〔2011〕74号)精神，结合珙县实际，于2012年制定《珙县公共文化设施免费开放和村级文化活动经费管理办法(试行)》。为加强管好用好国家免费开放经费，确保广大群众的基本文化权益得到保障，2013年，我局进一步结合珙县免费开放工作实际，制定《珙县乡镇综合文化站免费开放工作经费实行动态量化考核办法》、《珙县乡镇综合文化站免费开放工作绩效量化记分细则》，按照“县管站用，项目申报，据实拨付，绩效追踪”的要求，对免费开放工作执行情况实施年度考核，并在具体执行中对考核进行切合实际的调整，真实体现出每个实施单位的开放效果。切实加强资金评审和监督管理，设立的资金专户，实行专款专用，严禁挤占、挪用；规范建立管理制度，实行专款专用，严格程序，细化管理；严格预算决算评审，最大限度的节约财政资金，有效防止了超范围、超标准现象发生；建立健全财务制度，要求项目实施单位科学安排，按照规定范围和标准使用资金，加强财务管理和资产管理，建立完善会计账簿和会计核算制度；加强资金监督检查。会同文化部门不定期对专项资金使用情况的监督检查，确保资金使用规范、安全。

三、项目实施及管理情况

(一)项目组织架构及实施流程

为加强对免费开放工作的领导，强化资金管理和统筹工作安排，县教体文广局成立免费开放工作领导小组。领导小组成员由文广局局长、分管局长、各免费开放单位分管领导组成。领导小组的主要职责是研究制定免费开放工作总体方案，收集、审查基层上报的免费开放工作计划，提出、审核、划拨免费开放工作经费，督促、检查、规范免费开放资金使用，指导开展免费开放工作。建立评估体系，明确考核范围、考核原则、考核指标、考核程序、考核等级、结果适用六方面内容。考核工作分为日常监管和年终考核两大板块。日常监管分为抽查监督和群众监督；年终考核首先由免费开放单位自查，然后由文化股初审，免费开放工作领导小组根据自查和初审意见进行复查评审，确定考核等级并向各免费开放单位通报。

(二)项目监管情况

免费开放单位按照“县管站用、项目申报、据实拨付、绩效追踪”的专项资金管理使用办法，细化工作流程，完善管理体系。主要取向是：制度管钱，从简管用。

县管站用，对中央划拨和省、市、县配套的文化馆、图书馆、乡镇综合文化站免费开放经费设立资金专户实行集中统一管理，在实施过程中，县教育文广局、县财政局对资金使用情况要进行监督、检查；项目申报，各免费开放馆、站在年初将全年免费开放活动作出计划安排，并对免费开放经费使用进行预算，向县教育文广局申报；据实拨付，县教育文广局对各馆、站所申报的免费开放活动计划安排和经费预算进行审查核实，根据进度分期拨付专项资金；绩效追踪，根据各馆、站免费开放的执行情况，由免费开放工作领导小组对免费开放工作进行考核，评出考核等级(突出完成、完成、未完成)，对考核结果通报，兑现奖惩，并将考核结果列入文化工作目标管理考核内容。

各项目实施单位在政府采购、免费开放项目公示等方面，认真按照免费开放管理办法和资金使用范围，履行规定程序，规范财务程序和手续，同时实行了群众义务监督员制度，对免费开放的情况实施监督，免费开放工作得到了广大干部群众积极参与和认可好评，推动了免费开放工作真正服务人民群众，提升了文化惠民的实效和群众的知晓率、满意度。

为加强日常管理，我局制定了《珙县公益文化设施免费开放管理体系建设工作方案》，进一步强调了工作目的，阐明了工作任务，归纳了工作内容，明确了工作方法，形成了局机关和各乡镇文件材料组卷立档。项目主管单位组卷由两卷组成：管理卷、财务卷。项目实施单位县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站由三卷组成：管理卷、活动卷、财务卷。从实际效果看，资金安全、资料完整、内容详实、整理规范。

四、项目绩效情况

(一)项目完成情况

近年来，珙县落实“两馆一站”编制人员，县文化馆编制22人，县图书馆编制6人，同时配置落实17个乡镇文化站文化专干编制19个。县文化馆、图书馆、17个乡镇综合文化站全部实现对公众免费开放，开放时间达到或超每周48个小时的要求，群众的文化热情催生了县文化馆、图书馆、珙泉镇文化站等一批开放时间达到“5+2”“黑+白”的典型单位；通过公共文化服务体系建设，加强硬件保障，累计投入“两馆”建设资金460余万元，完成对多功能厅、活动室、录音棚、舞蹈室、电子阅览室、科普展厅、等场馆设施的改造和装修，购置了专业灯光音响、器乐设备、电脑、空调等活动设备；各乡镇从各类渠道投入资金1200余万元改善乡镇综合文化站开放条件，建设了多功能活动室、图书室、电子阅览室内及文化广场、宣传墙等设施，购置了音响、器乐等文化活动设备，为“两馆一站”免费开放活动开展提供了硬件支持。

“两馆一站”坚持常态化组织与群众文化生活紧密相关的音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、器乐、美术、书法、摄影及其它综合艺术培训，进行教育、文化、科技、健康知识讲座，举行各类文艺成果交流展示活动，免费开放以来，“两馆一站”累计开展各类培训活动630余场次，培训各类文化人才达48600余人次，开展各类讲座180余期次，组织各类培训成果展示活动140场次。广泛吸纳各社会文艺团体和协会进驻“两馆一站”，免费提供活动场地、设施设备以及业务培训指导。先后有县演艺协会、二胡学会、国际标准舞协会、书法家协会、摄影家协会、淘金读书会、诗词楹联协会等社会团体，以及青少年民乐团、青少年合唱团，进入并常年在两馆开展公益性的培训、讲座、辅导、排练活动，逐步打造形成了珙县特色的公益文化品牌，以“文润珙州——群众文化公益行动”为载体，坚持馆内开放与馆外活动相结合，长期组织开展公益讲座，建设了“珙桐公社大讲堂”、“农耕文化传习大堂”“淘金读书”“乡村书吧”等一批公益阅读阵地。

“两馆一站”坚持组织开展常态化群众性文化活动。县图书馆年均接纳入馆读者3千余人次，特别是2015年以来推进图书馆总分馆建设、建成珙州书香亭、乡镇文化站分馆等一批公益阅读阵地后，入馆阅读的读者年均超35万人次，近五年来县图书馆、乡镇综合文化站及相关社会组织等共组织开展各类全民阅读集中性活动580余次，其中全县性的集中性阅读活动76次，尤其是每年“4.23”世界读书日均组织了规模较大的阅读系列活动；文化馆、乡镇文化站联袂合作打造乡土文化品牌，围绕“文化名县”目标定位，着力打造“四大文化品牌”、“七张文化名片”，推动群众文化活动的长期开展，以文化惠民系列活动为载体，坚持开展送文化下乡活动，按照“周周有展演，月月有活动”的要求，近五年来累计组织全县性大型群众文化活动68场次，镇乡两级组织集中性群众文化活动600余场次，参与演出和观看的群众达40余万人次，组建文艺小分队组织各类送文化下乡活动340余场次，覆盖到全县所有行政村，并逐步形成了“红红火火过大年”民俗闹元宵、“七彩茶花”龙茶花海旅游文化节、“珙桐文化节”、苗族“花山节”、“赶苗场”、“过苗年”、“梨花节”、“菜花节”、“苗寨春晚”等特色品牌文化活动。在“送文化”的同时注重“种文化”，引导建立各类民间文艺团体168支，人员3200多人，规范成立农村文化礼仪服务队，县文化馆开展专业培训和指导，组织演艺资格能力认证考试，为560余名民间演艺人员颁发了演艺资质能力证。“两馆一站”按照年度开放计划，有效地完成了各年度免费开放目标任务。

(二)项目效益情况

珙县“两馆一站”免费开放取得的成效，得到中央电视台采访，并以《“县管站用”管好用好文化补助金》为题在央视新闻频道进行了专题报道，引起广泛关注和各方好评。

坚持建管并重。“两馆一站”围绕“五化”联动，加强基本阵地、设施建设的同时，突出抓好群众文化队伍建设，组织各类群众文化活动，切实发挥了公共文化服务阵地的惠民功能。加强对乡镇综合文化站服务功能和阵地提升、设备设施的有益补充，为提供免费开放文化服务的提供了硬件支撑，扩大了公共文化阵地设施的利用率和覆盖面，服务能力不断增强，群众文化活动的条件不断完善，群众的文化需求得到了满足。

阵地服务规范。“两馆一站”结合职能、服务区域、文化基础、阵地条件等，科学合理安排免费开放计划、开放项目，坚持常态化免费开放，创造条件开展活动，做到制度化、规范化、经常化。文化馆、图书馆及部分文化站实现了“5+2”、“白+黑”等免费开放工作制，从时间上满足了不同群体参加文化活动的需求。

延伸服务链条。积极开展进校园、进社区、进机关、进企业、进军营、进农村、进家庭，和一些学校、小区、单位和驻珙部队等结成对子，共同打造富有特色的校园文化、衬区文化、机关文化和军旅文化。通过建立流动文化活动室，签订图书及乐器代管协议，开展图书借阅、文艺辅导、乐器调试维护等流动服务。推动总争馆建设，开放书香亭，采购社会化服务，定期更新图书，满足了部队官兵、青少年和广大城乡群众就地就近享受文化服务、借书读书等需求。

突出特殊群体。与学校联合成立“留守儿童之家”，与小学和所在社区联合举办了以“关爱•扶助•成长•感恩”为主题的文艺演出进校园系列活动，丰富了留守儿童的课余文化生活，培养了兴趣爱好，愉悦了身心。为老年大学、老协、老体协等免费提供场地和设施设备，长期开展声乐、器乐、舞蹈、美术、书法、古诗文诵读等方面的艺术培训、比赛和展演。

开放成效显著。通过狠抓“两馆一站”免费开放活动，近年来珙县成功创建了“国家公共文化示范项目”1个，“全国‘十佳’优秀文化站”1个，“全国民间文化艺术之乡”1个，“全国文化示范社区”1个，国家文化部群星奖“群文之星”1个，“四川省珙石雕文化艺术之乡”1个，“省级文化先进乡镇”5个，“省级特色文化之乡”1个，“省级示范性宣传文化中心”2个，“四川省书法艺术之乡”1个，“四川省二胡之乡”1个，“市级文化先进乡镇”5个，“市级文化示范社区”6个，入选中国书法协会会员5名，中国二胡协会会员9名，原生态组合苗族古歌《亚罗卡德罗》获得全国山歌民歌大赛金奖。

五、评价结论及建议

(一)评价结论

在项目决策上，严格按照财教[2013]98号文件，科学合理的制定免费开放计划、目标任务，免费开放经费保障，上级资金及县级配套资金及时到位，到位率、使用率均达到100%；在项目管理上，珙县率先探索实行“县管站用，项目申报，据实拨付，绩效追踪”免费开放管理办法，规范建立管理制度，严格程序，加强财务管理和资产管理，建立完善会计账簿和会计核算制度，确保资金使用规范安全；在项目绩效上，珙县长期以来坚持做好“两馆一站”免费开放工作并形成了常态化，从2012年至今，馆站开放率达到了100%，实现了全覆盖，群众知晓率达到99%，有效完成年度免费开放各项目标任务，文化设施开放和活动组织达到并超过了公共文化服务体系要求的基本保障标准。

(二)存在的问题

尽管我们为推进公共文化免费开放工作进行了一些有益探索，取得了一定成效，但在管理实践中还存在一定的问题给有效开展免费开放工作带来了较大的影响。这些问题主要体现在：

1.免费开放阵地条件不能适应群众日益增长的文化需求。我县的文化馆、图书馆修建于十年前，两馆占地仅4000余平方，功能室基本是综合使用，与我县各类文化艺术活动蓬勃开展的实际不适应，入馆参与开放活动的时间冲突等矛盾突出；乡镇综合文化站是按10年前的标准修建，大部分特别是城镇人口相对集中的乡镇，随着近年来小城镇建设步伐较快、城镇人口增加的现状，原有文化站功能因室内单一、空间狭小等原因，已无法适应发展现状，导致免费开放场地受限。

2.基层缺乏专业技术人员的矛盾仍无法解决。现有文化干部特别是乡镇综合文化站人员，大部分是从其他行业进来，因其专业基础的原因，仅管多次组织开展业务培训，但仍无法解决专业技能的问题，导致免费开放指导和开放管理水平不高。

3.乡镇综合文化站没有机构身份。虽然我县已全部建成乡镇综合文化站和落实了1名事业编制，但乡镇文化站是挂牌在乡镇“社会服务中心”，不是真正意义的独立事业单位，也不是法人单位，其人员也是属于社会服务中心的编制人员，因基层乡镇社会服务工作的实际，工作岗位常常不稳定，导致免费开放活动的常态化、稳定性受到一定的影响。

(三)相关建议

一是根据现在物价的实际增长情况，结合实际调高上级投入免费开放资金的补助标准，并对原资金管理办法中规定每馆、每站的具体标准，修改为以县为单位制定补助标准，便于基层在免费开放实际中，可以根据馆、站的实际开放情况做好调配，统筹兼顾站的大小、服务对象多少、活动频率等实际情况，使免费开放资金的管理使用更趋于科学合理。

二是加大对基层免费开放阵地设施的投入力度，改善开放条件，促进开放水平的提高，特别是针对人口变化较大的区域，适当增加建设资金进行改扩建，满足当地广大群众和文化活动开展、免费开放项目增加等日益增长的需求。

三是出台相关政策，着力解决乡镇综合文化站的法人单位性质，特别是在推进理事会管理体制的情况下，这个矛盾十分突出而基层没有权力任意增加机构编制。需要彻底解决基层文化站的主体地位不明、管理人员不稳定的实际问题。