三亚市崖州区脱贫攻坚夯基础民生底色绘夯实社会治理见成效

三亚市崖州区脱贫攻坚夯基础，民生底色绘夯实，社会治理见成效

砥砺写华章 展望新未来

繁忙的三亚崖州中心渔港。记者武威摄

在三亚崖州湾科技城中学项目工地，施工人员正在加紧建设。记者武威摄

这是奋进的五年，这是收获的五年。

凤岭村脱贫巩固户张秋瑜树立起“不等，不靠，不要”的思想，努力学习种养殖技术，发展秋葵、养鸡等产业，不仅住进了新房，还被评为省级脱贫光荣户；

在抱古村香水莲花农民专业合作社种植基地，睡莲静静绽放，贫困户不仅可以在这里打工赚钱，还能获得分红，实实在在享受到产业扶贫带来的收益；

伴随落日余晖，游客来到崖州中心渔港旁的惠民夜市，一个个特色餐饮店、小吃摊令人应接不暇；每逢节假日，绚丽灯光秀在崖州古城上演，传统建筑焕发出新活力；

……

这一组组生动剪影，彰显三亚市崖州区多个领域的瞩目成就。今年是“十三五”收官之年，站在这个特殊时间节点回望，5年来，崖州区在三亚市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得了长足发展，特色亮点纷呈，成果丰硕喜人。

一个经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崖州，正逐步呈现出来。

A.脱贫攻坚夯基础 产业发展气象新

冬日的三亚，暖阳高照，处处焕发着蓬勃的生机。

走进崖州区的田间地头，处处可见农户们忙碌的身影，豇豆、茄子、青瓜、尖椒等冬季瓜菜种植正火热进行中。“首批茄子12月上市。”望着10月初种下的18亩茄子，临高村村民符秀良满是期待。

在崖州区，有6000余户群众和符秀良一样期待着地里的冬季瓜菜能有好收成。作为三亚冬季瓜菜的重要产区，崖州区2020年冬种面积将至少有6.4万亩。“政府通过发放补贴引导农户种植优质种苗、建立从田间地头到市场管控农药的安全巡查机制，确保上市冬季瓜菜供应安全。”该区农业农村局有关负责人说。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色。回眸“十三五”期间，崖州区积极探索以生态优先、绿色发展为导向的农业高质量发展新路子，推动农业产业结构转型升级；改善提升农村基础设施，走特色产业发展之路，有效推进脱贫攻坚和乡村振兴，一个个深藏在绿水青山间的落后村庄实现了美丽蜕变。

2019年12月11日，对抱古村130户建档立卡贫困户而言，是一个难忘的日子。当天，抱古村举行首次睡莲扶贫产业分红仪式，共发放分红资金7.8万元，每户600元。

2016年的抱古村，还是“十三五”建档立卡贫困村。2018年，该村立足实际，成立香水莲花农民专业合作社，采取“公司＋合作社＋农户”方式发展睡莲产业。不仅全村130户建档立卡贫困户被纳入，可获得产业分红，他们还可以到合作社务工，解决贫困家庭劳动力就业问题。在产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障等推动下，该村于2016年整村脱贫出列。

在崖州区，像抱古村这样依靠产业发展起来的村子，不在少数。赤草村采取“国资公司＋村集体企业＋贫困户”模式发展水库水产养殖项目；北岭村养殖黑山羊，同时在羊舍顶端进行光伏发电，多渠道帮助农民增产增收；凤岭村发展特色庭院经济，种植几十亩百香果，不仅结出“致富果”，还美化了环境……

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。“十三五”期间，崖州区聚焦“两不愁三保障”，通过产业发展、就业创业、健康扶贫、危房改造等帮扶措施，不断巩固提升脱贫攻坚工作成效。数据显示，5年里，崖州区累计脱贫人口326户1321人，摘帽贫困村1个，脱贫人口年人均纯收入由2016年6720.43元增加至2020年19278.54元，年均增幅30.14%。

五年的砥砺奋进，如今的崖州区，城乡面貌显著改善，现代农业蓬勃壮大，文化旅游、乡村旅游发展正劲，崖洲湾科技城的建设将新兴经济产业汇聚，尽显蓬勃朝气，在海南自贸港的建设征途中，书写着崖州新故事。

B.民生底色绘夯实 群众面貌展笑颜

“家里通上管道燃气了，不仅方便，还省钱。”水南村村民何金翠开心地说。在崖州区，今年将有1430户村民和何金翠一样用上管道燃气。对于他们来说，这是日常生活中的一份小幸福。

“家里通上自来水了，我们告别了挖井吃水的生活。”北岭村村民何兰高兴地说。今年4月，北岭村871户村民用上了干净放心的自来水，也意味着崖州区所有行政村都接通自来水网。用上自来水的那一刻，村民们是幸福的。

“政府发放的教育扶贫资金4900元，让孩子可以安心读书，最近一次月考成绩在班里排名第一。”凤岭村建档立卡贫困户张春虹不再为孩子的学费发愁，并且孩子成绩优秀，这让她感到很幸福。

幸福之城，具有鲜明的民生底色。回眸过去5年，崖州区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，不断深入探索新时代背景下的民生工作新路径，各项民生事业迈上新台阶，民生保障更加坚强有力，一幅写满百姓获得感、幸福感、安全感的民生画卷徐徐展开。

“孩子上的幼儿园民办转公办后，学费降了2000元，真心感谢政府。”南滨社区居民方薇说，她的孩子就读于崖州区中心幼儿园童艺林分园，是崖州区2020年第一批民办转公办幼儿园。

教育是国之大计，是连着千家万户的民心工程。据悉，该区推进学前教育改革，通过民办幼儿园改公办幼儿园的模式，新增学前教育学位1920个，实现公办园占比50.33%，普惠性幼儿园占比93.32%。

“民办幼儿园转公办幼儿园，不仅为家长们解决了‘入园难’‘入园贵’等问题，也大幅提升了学前教育质量。”童艺林分园园长李杨说，改制后，教师队伍由“一教一保”调整为‘两教一保’，过去收费的体智能等特色课都变为免费课程。

发展经济是为了民生，改善生态环境同样也是为了民生。“十三五”期间，崖州区全面推进污染减排，加强污染整治，强化环境监管，严格落实目标责任制，大力实施环境污染整治和生态保护建设工程，全区环境质量总体上持续改善。

崖州区压紧压实生态环保政治责任和主体责任，切实把环保督察反馈问题整改到位，以过硬的作风、过硬的举措，完成近海海水养殖清退工作。据统计，截至8月20日，崖州区禁养区内2431.31亩海水养殖场全面停养，养殖区内732.50亩不符合产业政策和违法排污的近海海水养殖场已全部停养。

加大文化保护力度，增强百姓的归属感。“十三五”期间，崖州区持续推进崖州古城墙、古城藏经阁、东关民国骑楼街区、迎旺塔、何秉礼故居、临高骑楼街区等历史遗迹和万代桥、盛德堂等历史建筑的修缮、保护工作，成立三亚市国家级非物质文化遗产项目崖州民歌传习所、黎族打柴舞传习所，加强对崖州民歌、黎族打柴舞传承、推广，延续文化根脉，文化惠民暖人心。

C.基层治理不断加强 人居环境越来越美

走进梅西村，映入眼帘的是一栋栋错落有致的民居，平整的村道旁绿茵茵，一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村画卷正徐徐展开。“我在村里生活了63年，过去可不敢想条件能变得这么好，跟住在城里一样。”梅西村村民付进吉说。近日，中央文明委公布表彰决定，梅西村获得“全国文明村镇”称号。

基层是社会治理的基础和重心，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。回眸“十三五”，崖州区坚持以党建为引领，以网格管理为基础，以培育文明新风为保障，着力在细微之处下功夫、做文章，社会治理基础制度建设持续完善，社会治理能力和治理水平不断提升。

近日，梅西村“两委”干部陈垂忠走访时发现村民孙令县家存在乱搭乱建现象，破坏了农村人居环境的整洁，陈垂忠耐心劝导孙令县，让他理解并支持人居环境整治工作。据悉，梅西村积极创新乡村“微治理”结构，建立红白理事会、人民调解委员会等群众自治组织，在全村推广制定村规民约，让村规民约内化于心、外化于行。

此外，梅西村积极借鉴“枫桥经验”，不断完善群防群治体系和矛盾纠纷排查化解机制，结合村庄街道规划比较集中的优势，划分联保小组、设定矛盾纠纷信息员，对村内矛盾纠纷化解实行“联保小组信息员化解、调委会化解、村‘两委’化解”三步化解法，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交。

网格化管理是创新基层社会治理的重要抓手。据悉，崖州区分为143个网格，现有网格员280名，他们在田间地头、农户家中走访，及时了解群众生产生活中的问题，精准掌握容易引发群体性纠纷的情况，提前做好教育疏导工作，通过调解、协商等途径将问题化解，实现了“大事全网联动、小事一格解决”，确保了“矛盾不上交，就地能化解。”

让民风“淳”起来，为乡村治理营造浓厚氛围。过去五年，崖州区委宣传部、区委文明办以社会主义核心价值观体系建设为根本，认真贯彻落实区委区政府的工作部署，紧紧围绕创建文明城市为目标，组织各部门、各村（社区）居广泛开展群众性精神文明创建活动，打造了长者饭堂、积分超市、便民市集等惠民便民场所，构建全覆盖的创建格局，扎实推进精神文明建设工作，形成全区上下积极参与的良好态势，为加快推进海南自由贸易港建设提供强有力的精神动力和道德支撑。

为配合美丽乡村建设，激发广大群众建设美好家园的热情，崖州区在各美丽乡村建设村开展了‘美丽庭院’与‘卫生文明户’创建评选活动。走进南山村，村道整洁宽敞，村中的楼房色彩简约、造型大方；路旁的农家庭院里，凉亭掩映于绿树之中。这样的场景不是在南山村独有。在镇海村，家家户户都有小庭院，村民们乐于打造美丽庭院，种着槟榔树、黄花梨树的整洁庭院展示着村庄的良好生态。

镇海村村民吴志雄家的三层小楼建好已20余年，前院种植了鸡蛋花、黄花梨、芭蕉、芒果等10余种本土植物，小院子宛若一处美丽花园。“现在的生活条件好了，闲暇时候就收拾院子，种上一些花草树木，家里也变得生气盎然。”吴志雄说。

“评选活动是为了引导广大村民和家庭树立文明卫生理念，养成良好卫生习惯，实现庭院居室的净化、绿化、美化，同时也为美丽乡村建设提供示范。”崖州区委有关负责人表示，南山村虽是示范点，但并非采用政府包办打造的模式，而是通过以点带面的方式激发村民建设美丽家园的热情。

“十三五”期间，崖州区推动乡村净化、绿化、美化，让农村卫生环境成为构建农村文明的底蕴，用环境卫生治理新举措带来乡村振兴的新气象，努力形成村民自发努力奋斗的良好民风。

（记者李艳玫）