打造自贸港建设新标杆三亚天涯区争当先锋

打造自贸港建设新标杆 三亚天涯区争当先锋

农户在天涯区红掌扶贫产业基地采收红掌。

天涯区生活垃圾分类服务中心大屏幕上显示的垃圾分类大数据。

游客在三亚天涯海角游览区趣佰跨境电商体验城选购免税商品。

在三亚天涯区附近海域，游艇载着游客出海游玩。

“十三五”期间，三亚天涯区广大干部群众风雨兼程，牢牢把握重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，主动服务并深度参与海南自由贸易港建设，为经济和社会高质量发展奠定坚实基础。

《三亚市天涯区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出，天涯区以解放思想、敢闯敢试、大胆创新为根本动力，把制度集成创新摆在突出位置，发挥自贸港门户枢纽位势，争当自贸港建设先锋，打造国际高端要素集聚区、开放经济发展活力区、国际营商环境先行区、魅力城市建设样板区、绿色生态文明示范区，服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设自贸港全球开放魅力门户。

2021年开年呈现新气象

持续打造一流营商环境，免税购物成为消费新亮点

2021年，“十四五”开局之年，也是海南自贸港建设关键之年，三亚市天涯区经济社会发展开年呈现新气象。

1月1日，三亚市天涯区打造一流营商环境又有新动作——《三亚市天涯区行政审批实行告知承诺制试行办法》实施，在三亚市率先实现对包括公共场所卫生许可、互联网上网服务营业场所设立等44个事项实行告知承诺制审批。1月8日，天涯区马岭社区“白雪听海客栈”民宿创办人石墨拿着刚盖好章的卫生许可证说：“原以为需要15个工作日才能拿到的卫生许可证，现在50分钟就搞定。天涯区审批服务效率真高！”

2月20日，位于天涯海角游览区的趣佰跨境电商体验城人头攒动，游客纷纷走进趣佰全球跨境保税商品展销中心，看货、凭身份证交易、办理邮寄手续。从保健品到化妆品，从食品到箱包……1500多种免税品琳琅满目，2800平方米展销中心热闹非凡。今年春节，位于天涯区的中服三亚国际免税购物公园、凤凰机场离岛免税购物店内，同样是一派火爆景象。免税购物成为天涯区旅游消费新亮点。

3月2日，拥有先进3D打印技术的深圳金丰增材技术公司负责人到访位于三亚市天涯区的中科院遥感信息产业园。产业园公司董事长杨天梁说，园区目前集聚企业突破200家，该公司进驻后将与园区相关企业合作，应用3D打印技术制造卫星核心部件，此举将助力遥感信息产业在三亚市天涯区集聚，“十四五”末园区年产值有望达到150亿元。

“十三五”打下坚实基础

天涯区保持较快发展态势，交出一份亮眼答卷

天涯区“十四五”开局呈现新气象得益于“十三五”打下的坚实基础。“十三五”是三亚打造世界级滨海旅游城市重要发展期，天涯区充分发挥资源禀赋和比较优势，全面深化改革开放，主动服务并深度参与自贸港建设，经济社会保持较快发展态势，交出一份亮眼答卷。

过去五年，天涯区各重点园区项目建设顺利展开。出台《天涯区产业园发展规划研究》《三亚市天涯区优化审批服务10条》等文件助力项目落地。中央商务区、遥感信息产业园、西岛国际生态创意产业园等园区建设全面展开。一批自由贸易港建设先导项目加快推进，天涯区11批次集中开工建设项目57个，完成投资超过110亿元。2020年，天涯区生产总值234.62亿元，“十三五”年均增速达到9.8%。

过去五年，天涯区产业结构全面升级。2020年全区三次产业结构调整为10.83：11.44：77.73，第三产业占GDP比重较“十二五”末提高5.77个百分点，对地区生产总值增长贡献率超过128.8%。旅游业快速发展，2020年实现旅游总收入195.9亿元，“十三五”年均增长21%。西岛美丽渔村被国家农业农村部评为“国家级最美渔村”，中国三亚湾城市帆板邀请赛获得国家体育总局颁发的“2019中国体育旅游精品赛事”称号。

过去五年，天涯区脱贫攻坚任务圆满完成，全区专项扶贫资金累计投入7708.84万元，脱贫攻坚成效明显。2019年，建档立卡户611户2767人实现全部脱贫。5个贫困村全部实现摘帽出列。五年来建档立卡户人均收入逐年递增，2020年人均收入超过2016年的3倍。

过去五年，天涯区民生福祉持续增强，2020年，全区城镇常住居民人均可支配收入达40727元，农村常住居民人均可支配收入达18075元，“十三五”年均增长率分别达到12.5%、8.1%，增幅超过预期值。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率达95%以上。医疗卫生服务高于全市平均水平。完成南岛等学校基础设施改造升级，引进上海外国语大学附属中学优质资源，新天涯中学建成并顺利开学，义务教育巩固率达100%。

过去五年，天涯区城乡基建稳步推进，荣获海南省“四好农村路”首批省级示范县称号。实现城区、行政村4G通讯全覆盖，建设完成389座5G基站。供水能力稳步提升，实现农村安全饮水全覆盖。城乡电网升级改造工程扎实推进，实现全年户均停电时间小于12小时。清洁能源应用持续完善，天然气城市普及率达100%。

过去五年，天涯区生态文明建设成果突出。深入推进中央环保督察、百日大督察反馈问题整改工作；扎实推进生态环境六大专项整治；集中式饮用水水源地环境保护持续开展，全面启动5个美丽乡村污水处理项目和52个污水处理泵站建设。2020年空气质量优良率达100%。生活垃圾无害化处理率达100%。

值得一提的是，三亚市天涯区持续深化放管服改革，实现18个部门的305项审批服务事项一窗受理，在三亚市率先推行“一枚印章管审批”。政务服务远程可视化协助系统上线运行。口岸快速通关配合机制建立，法治化、国际化、便利化营商环境建设快速推进。

“十四五”将从7方面发力

充分发挥海港、空港区位优势，蹄疾步稳推进自贸港建设

三亚市天涯区委副书记、区长黄兴武表示，“十四五”期间，天涯区将充分发挥海港、空港区位优势，坚持“项目为王”理念，深化项目“六个一”责任清单服务机制，加快构建现代产业体系，打造国际旅游消费中心重要支点，推进建设现代服务业发展中心，培育高新技术产业新高地，抓好乡村振兴战略，蹄疾步稳推进自贸港建设，提升天涯区人民群众的幸福感和获得感。

“十四五”时期，天涯区怎么干？《三亚市天涯区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》重点提出7个方面：

（一）坚持开放争当自贸港建设先锋，打造开放天涯。发挥门户优势，高质量落实贸易自由化便利化制度，落实跨境服务贸易负面清单。打造国际一流营商环境，推广“非禁即入”与“极简审批”等投资制度，建立完善的产业准入和社会信用体系等制度。到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，营商环境达到国内一流水平。

（二）坚定不移推动经济高质量发展，建设活力天涯。夯实热带特色高效农业，壮大旅游业、高新技术产业、现代服务业。促进旅游与农业、文化、体育等产业融合发展，打造国际一流品质的旅游消费体系。以重点园区为依托，聚焦高端制造、数字科技、空天科技、环保科技等方向，推动前沿创新的产业集群发展。围绕中央商务区建设，吸引总部经济聚集。力争到2025年，地区生产总值年均增长率达到10%以上。

（三）提档升级建设国际宜居城市，构筑品质天涯。谋划中心城区由长条形向长方形转变，推动优质教育、医疗资源和居民生活中心向北部拓展、东西两翼延伸。加强公共服务和“五网”基础设施建设，构筑外畅内优的多维交通体系，实现5G通信、有线电视、光纤、无线移动通信网络城乡全覆盖。到2025年，基本建立“交通畅达、设施完善、生态美好、集约利用、均衡统筹”的城乡发展体系。

（四）齐力同心推进现代城市治理，创建和谐天涯。推进公共法律服务实体平台实现市、区、村（社区）三级覆盖。加大全民普法力度，完成高峰、阳光海岸等6个大社区综合服务中心建设，建立政社共治体制机制，强化公共领域监测预警。到2025年，法治社会建设取得显著成效，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，形成有力支撑海南自由贸易港建设的安全、稳定的社会环境。

（五）加快推进现代农业农村发展，打造振兴天涯。构建以冬季瓜菜、村集体经济和乡村旅游为主导的现代农业产业体系。实现村庄规划应编尽编，优化乡村建设布局，鼓励农村适度集中居住。围绕乡村核心资源，推进“一村一品、一村一景、一村一韵”工程。到2025年，实现从脱贫攻坚到全面乡村振兴的历史性转移，建设一批宜居宜游、产业兴旺的星级示范美丽乡村。

（六）保治并举坚持品质生态文明，建设生态天涯。严格执行“多规合一”，高效统筹国土空间规划管理。建立生态环境保护补偿和监管机制，开展林业、近海环境生态修复，加强水源地环境保护。倡导绿色生活方式，引导绿色生产方式。到2025年，持续保持优良空气质量，碳排放总量得到有效控制，森林覆盖率保持76.5%，城镇生活污水集中处理率达95%，成为三亚绿色生态文明示范城区。

（七）主客共享完善均等公共服务，打造幸福天涯。落实省、市社保制度改革，推进开展“放管服”一站式社保申办。推进基层医疗卫生机构标准化建设，落实医疗卫生体制、医保支付方式改革。推动学前教育普惠发展，强化基础教育供给保障，推进城乡义务教育一体化。推动保障房和安居型商品房建设。到2025年，文化设施实现全区覆盖，居民主要健康指标继续保持全市前列。常住居民人均可支配收入年均增长8%，社会公共服务与民生保障水平显著提升。

三亚市人大常委会副主任、天涯区委书记林有炽表示，2021年是建党一百周年，是“十四五”规划的谋篇开局之年，要始终保持发展定力，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以高质量发展为核心，知重负重、砥砺前行，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”规划谋好篇开好局，把鼓舞人心的奋斗目标转化为致力发展的生动实践，在海南自由贸易港建设中用拼搏和汗水扛起天涯担当，以优异成绩向建党100周年献礼。

（策划/撰文 悦光 肖月琪 供图/武昊）