以三大任务为牵引加速构建三亚人民防空发展新格局

以“三大任务”为牵引 加速构建三亚人民防空发展新格局

国家安全教育日开展《人民防空法》宣传。

市人防办党支部书记麦军（中）讲专题党课。

“十三五”以来，三亚人防紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，坚持以“三大任务”为牵引，聚焦主责主业，瞄准靶心发力，人防各项建设稳步推进，呈现出了良好的发展势头。2016年5月，在第七次全国人民防空会议上，三亚市人民防空办公室被人力资源和社会保障部、中央军委国防动员部评为“全国人民防空先进集体”。

以党建为引领 铸牢强防之魂

行程万里，初心永恒。5月27日上午，三亚市人民防空办公室2021年人防机动指挥所琼南实兵实装拉动演练队伍来到梅山老区革命烈士陵园开展“学党史、守初心、强使命”主题党日活动。党员们在烈士纪念碑前重温入党誓词，永志不忘红色血脉，听党话、跟党走。

厚重历史，无上荣光。三亚市人民防空办于1988年海南建省、三亚升格为地级市时成立，至今已走过了33年不平凡的发展历程。自创立至今，始终把政治建设摆在首位，努力加强机关党的建设，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，持之以恒抓好正风肃纪，筑牢廉政文化阵地，加强以民主集中制为主的班子建设，规范和完善人防工程审批和管理，严把行政审批关，自觉扛起党建责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。防空办党支部连续十一年被三亚市直属机关工作委员会评为“先进基层党组织”，并被省直机关工委授予“党建示范点”。

心中有魂，脚下有根。正是有了这“元气”的滋养，持续的“净化”，前行的指引，让三亚人防得以由小到大、从弱到强，打造出具有三亚特色的“护民之盾”品牌。

以备战筑基石 夯实强防之要

人防事关国家安全，是国之大事，是国家战略，是长期战略。为全面提升履行使命任务的能力，三亚人防着眼高新技术条件下人防军事斗争准备，坚持“打基础、补短板、强能力”，人防事业取得了令人瞩目的成绩。

指挥设施夯实，通信保障多样。按照“先抓好人防基本指挥所建设，逐步建立和完善人防机动指挥所、地面应急指挥中心和区级人防地面指挥中心建设，努力打造全国先进的现代城市人防应急指挥体系”的思路，在全省率先建成了人防基本指挥所、“静中通”和“动中通”机动指挥所，人防应急指挥建设能力和水平跻身全国人防先进行列。目前，全市已形成了纵向贯通、横向互联、多网融合、信息共享、手段多样、机制健全的人防指挥体系，实现了与国家、省级人防指挥信息系统和市应急管理部门一体化指挥平台的互联互通，按照国家要求的时间节点如期形成了人民防空体系和防空袭斗争应急作战能力。

方案修订完善，可操作性强。立足于战时防空、平时防灾双重任务，不断加强城市防空袭方案、重要经济目标单位人防应急抢险抢修方案等的修订完善工作，各类方案内容完整、标准规范、保障措施具体。为检验方案的合理性和可操作性，每年结合年度防空袭警报试鸣，举行平战转换、群众疏散、就近就地隐蔽、重要经济目标防护、抢救抢修等人防综合实兵演练，并在此基础上对方案内容进一步修改完善，使方案更贴近实战和应急要求。

专业队伍健全，保障精干高效。为加强人防应急救援队伍建设，“十三五”时期，先后调整充实了人防专业队伍，在原组建的7支人防专业队基础上，在全省率先组建了信息防护和心理疏导专业队，并依托市科工信、市建设工程质量安全监督等部门组建了新型人防信息防护专业队伍，依托区级组建了新型人防心理疏导专业队伍，依托院校组建了新型人防志愿者队伍。为提高专业队伍遂行任务能力，按照“每年组织一次单一课题演训，每5年组织一次综合性演练”的原则，大力抓演训、强能力建设，先后完成了几次大的演练任务，2018年9月在全省率先成功组织了三亚市人民防空工程平战转换暨实案化紧急疏散掩蔽演练，2020年组织赴东方市开展跨区支援通信保障演练，获得省人防办的表彰和东方市人防办的高度赞誉。通过实战背景下各种演练，努力探索复杂环境下人防组织指挥和通信保障的方法与手段，达到了锤炼党性、提升本领、瞄准未来的目的。

防护工程稳增，种类齐全配套。按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，狠抓人防防护工程建设和管理，严把人防工程审批和质量验收关，并依法开展了易地建设费的征收工作，有力促进了全市人防工程建设与管理，取得了较好成效。截至2020年12月，“结建”人防工程面积较“十二五”末增加77.97万平方米，增长112.6%，城区人均防护面积全省领先；人防指挥工程、专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程、配套工程种类齐全、配置合理，城市整体防护能力显著提升。

宣教扎实开展，社会氛围良好。为进一步增强市民国防观念和人防意识，以人防政策、法律法规、国防形势和人防知识为主要内容，采取多种形式，扎实开展人防知识教育进机关、进企事业单位、进中小学校和大专院校、进党校、进社区、进网络活动，努力营造了领导重视、群众理解、全社会支持的良好氛围。

以融合求实效 创新强防之路

近年来，三亚人防牢记“人民防空为人民”的根本宗旨，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，积极发挥人防优势，整合人防资源，做深做透“人防+”文章，充分发挥人防工程战备效益、社会效益和经济效益，推动人防与经济社会深度融合发展。

与城市规划相融合，实现“一张图纸”全覆盖。三亚人防积极参与城乡总体规划编制工作，将人防纳入“多规合一”，充分考虑人民防空工程建设需求，实现城市规划“一张图纸”全覆盖，各规划有机衔接，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，促进城市节约用地，保障经济、社会、环境协调发展。

与城市配套相融合，推进空间开发利用。为加快转变人防发展方式，实现人防建设的更大作为、可持续和跨越式发展，三亚人防结合“双修”“双城”建设，大力推进人防建设与城市建设相结合，积极参与城市建设，把人防参与开发利用城市地下空间结合起来，与改善城市交通拥挤、完善城市功能结合起来，修建大型平战结合人防工程，为发展经济，方便群众服务。2015年，首个引进社会企业投资的某地下人防工程，是全省目前最大的单建式地下公共人防工程。平时为集购物、餐饮、休闲娱乐、地下停车场为一体的地下商业街，充分发挥其经济和社会效益。

与旅游景点相融合，开辟人防疏散地域新路子。依托鹿回头公园景区现有配套设施建成全省第一个三亚市鹿回头公园人民防空疏散地域，并融合美丽乡村建设建成全省首个三亚市中廖人民防空疏散地域，融合南山景区游客集散中心建设南山人民防空疏散地域。上述人民防空疏散地域，平时作为旅游观光、休闲娱乐、人民防空宣传教育和应急防灾疏散场所，战时将转换为紧急疏散隐蔽地域，三亚人防疏散地域建设经验做法被省人防办在全省人防系统进行推广。

与便民惠民相融合，提升人防行政审批新效率。充分发挥“互联网+人防工程”效能和大数据作用，严格落实100%“不见面审批”制度，率先实现100%事项“不见面审批”，50%事项纳入“一窗受理”，多次对人防办事指南进行修订，优化了行政审批流程，人防行政审批工作连续8年被市政府评为“行政审批工作先进单位”，以优质高效创造良好的营商环境，全力为海南自由贸易港建设服务。

（高辉跃林林）