三亚崖州湾科技城与央企合作探索园区运营开发新模式

互利共赢、集聚资源，三亚崖州湾科技城与央企合作探索园区运营开发新模式

“央地合作”闯出市场化新路子

在三亚崖州湾科技城，招商局集团三亚深海装备产业园项目正在有序施工。记者武威摄

“1+1+1>3！”

这是三亚崖州湾科技城开发建设过程中做出的“加法运算”。

通过引入招商局集团、中国中化分别合资成立开发运营平台公司，崖州湾科技城聚焦深海、种业等未来产业方向，充分借力“央地合作”，大力发挥央企产业资源整合优势和园区运营管理经验，统筹推进约定区域的招商、投资、建设、运营等工作，以创新园区市场化运营模式为抓手，着力打造先导科技新城，现代化园区雏形初显。

从探索到定局

开发机制方向确定

地处北纬18度的崖州湾科技城，具有鲜明的三亚“纬度”、南繁“热度”和南海“深度”优势，具备发展深海、种业等产业的先天条件。从无到有打造一座科技新城落实国家战略、聚焦未来产业，这是新时代赋予海南的课题。

一个园区的综合开发，涉及空间规划与片区规划、投融资规划、基础设施工程建设、公共服务配套与资源营销、新产业项目落地等多方面，但科技城建设之初却面临着专业人才缺、产业基础弱、开发资金少等难题，在这块69.3平方公里的土地上，如何破局？

纵观国内现代化园区开发的案例，开发机制的选择是关键。

“经过审慎研究，我们最终选择了‘法定机构+N家开发运营公司’的模式。”三亚崖州湾科技城管理局党委副书记、常务副局长林海透露，该模式把由法定机构独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由法定机构和园区开发运营公司共担，组织结构更为精简高效，有利于发挥公司专业化优势和促进资源高效利用，也便于科技城快速补齐短板，形成新的集聚效应和增长动力。

管理局作为市属特设的法定机构，由市长担任局长实行扁平化管理，统筹城市资源高效注入；开发运营公司发挥所长参与园区开发建设。科技城“政府主导、企业实施、市场化运作”的开发机制已定，谁是共舞者？

央企作为国民经济的中坚力量，在产业、资金、技术、管理、人才及经营理念等方面具有明显优势，具有强大的资源整合能力，成为科技城重要选项。

“城市与园区综合开发运营是集团的核心产业之一。集团还拥有港航、海工、邮轮等多个涉海产业板块，在发展海洋经济方面有着独特的资源优势。”招商三亚深海科技城开发有限公司常务副总经理史晓强说，通过把旗下涉海产业的转型和园区开发运营业务有机结合，正探索实现央地共赢。

深耕海南市场50余年，中国中化与琼岛在多领域有着深入合作。中国中化海南区域协同中心主任、南繁科技城有限公司总经理李嵘坦言，集团拥有全球最大的农业科技公司和大量的农业产业资源，且城市建设运营经验丰富，适合参与科技城开发运营。

从疑虑到合作

产业导入持续加快

央地都有着强烈的合作意愿，但在落实层面，却需要磨合。

“2018年请麦肯锡做科技城项目评估，得出的结论是‘谨慎进入’。”史晓强说。

谨慎进入，是有原因的。彼时，科技城所在区域“断头路”频现，市政配套严重缺乏，产业人口更是不足千人……在落实国家战略扛起央企担当、全方位参与海南发展建设的布局下，投资科技城，招商局集团和中国中化最终还是下定决心。

“刚开始由于对科技城的发展缺乏信心，纯产业、纯自持的项目企业会犹豫。”林海透露，在半年多的沟通中，让企业树立信心，以产业思维开展市场化合作成为关键。

“一定要赚运营服务的钱，不要赚房地产的钱！”渐渐的，央地达成合作共识。

2019年科技城启动建设，招商局集团、中国中化分别与海南省政府、三亚市政府签订科技城项目合作协议，旗下公司也分别与地方国企合资成立平台公司——招商深海和金茂南繁，发挥优势参与深海科技城和南繁科技城开发运营。

海南自贸港利好政策的陆续发布，服务企业的踏实作风，资源要素的着力保障，互利共赢的开放理念……科技城逐渐赢得合作伙伴的信赖。

“中种集团总部南迁至科技城，省市上下齐心，在科研办公载体配套、育种实验田保障、企业工商注册、人才优惠政策落实等方面快速推进，办事速度远快于内地一些发达地区。”李嵘感叹。

默契达成，大家对产业导入都铆足了劲。

截至目前，金茂南繁招商落地企业近200家，引入先正达集团、德国科沃施等国际种业前四强企业，搭建起以重点骨干科教单位为支撑，行业领军企业为主体的产业发展格局，全球动植物种质资源引进中转基地招商引资等工作也在加速。

招商深海以深海科技、通用科技、科技应用、体验经济等产业生态为核心，密集引入120余家产业链企业和科研机构，先后引进山东东宝重工科技等企业，着力发展“深蓝”特色产业；上交大、中科院深海所等涉海院校、机构先后落户科技城。

林海说，央地合作充分利用央企产业资源，放大集聚效应，主导产业市场主体加速集聚。今年1月至10月科技城企业注册同比增长160.52%，其中世界500强企业15家，外资企业61家。

从粗浅到深入

产城融合共同发力

崖州湾科技城中学从设计到交付仅用了17个月；省内首个“标准地”建设项目——深海装备产业园研发厂房供地一年内交付使用；该产业园由招商深海自持，未建成时已完成60%的招商……央地合作渐入佳境，一个个“崖州湾速度”在不断刷新。

“我们坚定产业方向，充分调动央企积极性，两家平台公司逐步探索出市场化园区运营开发新的增长模式，形成可持续发展的投入机制。”三亚崖州湾科技城开发建设有限公司副总经理张景峰说。

真金白银不断加码投入，央地合作之路成为共赢之路。

招商深海70亿元的计划投资已完成一半，18万平方米的自持物业已建成10万平方米，以投促引与政府合作筹设20亿元的海洋产业基金，其引入的多家企业陆续拿地做产业；金茂南繁坚持“轻重并举、招建结合”，政府和企业累计投入超过200亿元，未来中化还将深度整合旗下10余家公司资源，自持超过20万平方米的物业，计划推动南繁科技城有限公司上市融资，更好地支持园区建设发展……两家平台公司在央地合作中不断做大，科技城项目逐渐成为两家央企产业化转型发展的示范项目。

如今，走进科技城，央地合作的成效随处可见。以物业管理、商业与公寓运营以及交通、食堂、文体卫教等全业态服务为抓手，园区运营服务便捷高效；安居房、安置房、人才公寓、商品房、厂房、酒店等拔地而起，高品质建设满足不同人群需求；总长约80公里的49个市政道路建设项目已启动，商业综合体、三级医院、幼儿园等配套项目建设全速推进。

三亚市市长、崖州湾科技城管理局局长包洪文表示，科技城坚持“产、学、研、城”深度融合，央地密切配合，以省、市重点项目建设为支撑，加快推进园区“五网”基础设施和公共服务配套建设，完善城市功能，加快产城融合发展；布局重大科技基础设施和产业平台，充分挖掘优势资源和特色产业潜力，推动资源优势和产业优势向经济优势转化。

市场导向，融合发展开新局；崖州湾畔，央地合作谱新篇。

（记者黄媛艳罗霞苏庆明徐慧玲）