绵阳市2017年一季度就业形势分析

    2017年一季度，绵阳市就业局势总体稳定，各项就业指标数据出现向好迹象，但就业压力增大的因素依然存在，就业向好尚未达到质变。现将绵阳市一季度就业形势分析如下:
    一、企业经营情况向好，为就业局势稳定奠定基础
    绵阳市委、市政府保持专注发展、转型发展战略定力，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以项目为中心组织经济工作，努力扩大投资消费，深入实施“两个一号工程”，努力优化产业结构，促进三次产业融合发展，夯实经济稳定增长的基础。
    （一）经济总量持续增大，投资和消费快速增长。全市地区生产总值实现468.48亿元，同比增长8.3%，比去年同期提高0.1个百分点。全社会固定资产投资完成376.05亿元，同比增长10.2%；全市实现社会消费品零售总额250.70亿元，同比增长12.8%。
    （二）工业生产者出厂价格和购进价格指数向好，企业经营状况好转。工业生产者出厂价格指数（PPI）、工业生产者购进价格指数(IPI) 分别增长-0.1%、5.9%，较去年同期出现较大好转，显示企业经营状况有变好的迹象。节后选择171户企业开展用工情况问卷调查，收回有效问卷147份，其中企业生产经营状况与去年同期相比变好的15户，较好的48户，持平的61户，变较差的18户，差的5户（见图一）；预计今年上半年企业总体生成经营状况比去年同期相比变好的16家，较好的57家，持平的60家，变较差的7家，差的7家（见图二）；预计今年上半年企业所处整个行业状况比去年同期相比变好的12家，较好的61家，持平的58家，变较差的9家，差的7家（见图三）。经营状况变好的情况达到了40%以上，变差不足15%。

企业生产经营状况与去年同期相比（图一）

预计今年上半年企业总体生产经营状况与去年同期相比情况图（图二）

预计今年上半年企业所处整个行业状况与去年同期相比情况图（图三）

    （三）双创激发经济活力，带动就业增长。推动大众创业万众创新，在GDP方面看虽是“慢变量”，但在就业方面却是“快变量”。放开手脚的创业者们，会创造出大量的就业岗位。一季度绵阳市人社部门帮扶342人成功实现创业，带动就业人数超过1000人；截至3月底，全市有53631名农村劳动者通过自主创业实现就业。
    二、就业出现向好迹象，就业各项数据指标取得开门红
    绵阳市通过就业援助月、春风行动等专项行动大力搭建供需平台，落实就业困难人员灵活就业社保补贴等各项促进就业扶持政策，指导扶持高校毕业生、返乡农民工创业等措施，确保各项就业指标稳定良好。
    （一）城镇新增就业同比小幅增长，企业用工规模略有扩大。截至3月，全市城镇新增就业13409人，比去年同期12848人增加561人，增幅4.37%（具体见图四）。节后147户企业用工抽样调查显示，2016年末企业用工39310人，预计一季度末用工达到41621人，较去年末增加2311人，增幅5.87%，用工规模略有增长。其中与去年节后相比，计划招聘计划增加的企业有69户，增加人员2025人。

 城镇新增就业同比图（图四）

    （二）失业保险领金人数持续减少，企业用工稳定性增强。截至3月，全市领取失业保险金人数9604人，比去年同期减少622人，从2016年8月到2017年2月出现了连续8个月减少（具体见图五）。节后抽样的4个村转移就业人员中返乡过节3307人，节后回原单位就业的2848人，占返乡过节总数的86%；企业用工情况问卷调查的147户企业节前离职1369人，仅占用工总人数的3.48%。

失业人员领金人数变化图（图五）

    （三）人力资源市场供需同比增长，招聘企业增加。人力资源市场第一季度岗位需求人数为37723人，求职人数为35062人，求人倍率为1.08，现场达成就业意向5213人。与去年同期相比，需求人数增加了2051人，增长了5.75%；求职人数增加了4132人，增长了13.36%（具体见图六）；求人倍率下降0.07。2017年春风行动招聘会参加企业数和提供岗位数比去年同期增加约两成。

人力资源市场供需对比图（图六）

    （四）失业动态监测企业岗位较去年末略有增长，企业工资福利水平稳中有升。截至2月，全市失业动态监测企业在岗职工总数89279人，较2016年12月86108人增加3171人，增长3.68%。在调查的147户企业中，工资福利水平下降的仅2户，维持不变的102户，增加的43户，其中增加最多的是小型企业，为21户，占小型企业调查总数69户的30.43%；增加最少的是大型企业，为5户，占大型企业调查总数19户的26.31%。
    （五）农村富余劳动力转移就业规模略有扩大。一季度，农村富余劳动力转移就业155.05万人，比去年同期增加1.75万人，同比增长1.14%。抽样调查的4个村总人口9859人，劳动力6592人，占人口的67%，已实现转移就业4085人，占劳动力总数的62%、总人口的41.4%。2017年打算转移就业4450人，增长9%；预计实际转移就业4200人，比2016年增长2.8%，转移就业规模略有扩大，增大了劳动力供给。 
    三、就业局势稳中有忧，就业压力有增大迹象 
    通过座谈、实地走访以及同驻外劳务办沟通了解的情况和详实的调研数据情况来看，全市就业形势总体保持平稳，但是影响就业稳定的因素依然存在，就业矛盾依然突出，就业压力有增大迹象。
    （一）就业供需总量矛盾依然突出，失业人数仍然呈现上升态势。一是农村劳动力转移就业规模的扩大，增加了劳动力供给总量。一季度绵阳市人力资源市场求职主体为就业转失业人员、新成长失业青年和本市农村人员，所占百分比分别是35.20%、28.44%和20.79%。与去年同期相比，就业转失业人员、新成长失业青年所占比重分别下降了0.54和5.79个百分点，本市农村人员所占比重上涨了5.80个百分点。二是人力资源市场供给增速达到需求增速的两倍。人力资源市场一季度岗位需求人数增长了5.75%，求职人数增长了13.36%。三是失业人数总量在扩大。失业保险领金人员出现下降主要原因是由于失业保险待遇期满而退出领取。一季度停止领取失业保险的1684人，其中重新就业仅223人，占停止领取人数的13.24%；待遇期满1452人，占停止领取人数的88.1%。截至3月底，就业服务管理信息系统登记失业人员33581人，较2016年底增加3130人，失业人数仍然在持续上升，就业压力持续增大。 
    (二)建筑行业工程款拖欠现象增多，增加了后期建筑行业就业不稳定风险。在实地座谈走访过程中，江油厚坝镇的两家主要从事建筑基建、机电行业，年劳务收入分别为10亿元、3亿元大型建筑劳务公司反应：目前工程项目虽然很多，但能够及时结清工程款的项目较少，拖欠工程项目款的现象明显增多，部分项目完工后，仅能结清50%的工程款。还有部分从事建筑装修、小型建筑项目承包的人员也反应，工程项目款拖欠增多，对其持续承包工程造成了较大的资金压力。且有部分建材生产行业的从业者反应，建筑行业有收缩的迹象。如果这种状况不能得到有效缓解，继续发展，将对建筑行业今后就业造成一定压力。
    （三）淘汰落后产能对部分农村劳动力转移就业造成影响。部分返乡农民工反应，由于淘汰落后产能的力度不断加大，环保不过关的企业都实行了关、停、并、转，企业岗位数量急剧减少，部分返乡农民工返城后需要另谋职业。从抽样的4个村来看，目前因工作条件差不愿干等原因未找到工作的有221人，占有打算外出务工总人数的4.96%；准备在本地就地就近就业的有306人，占有打算外出务工总人数的6.87%。
    （四）企业经营状况变好未形成稳定状态。在抽样的147户企业中，虽然企业生产经营状况与去年同期相比变差的仅有23户，但有74户企业选择了影响企业经营的多种因素，其中需求不足的有31户，原材料价格波动有38户，劳动力成本有46户，资金困难有16户，还有其他政策约束、经营不善等其他原因的13户。对个别企业进行电话进一步的了解，企业反应虽然企业经营有一定好转，但货款回收困难，资金流动困难，企业经营压力仍然较大；部分企业反应劳动力成本中社保成本较高，社保种类太多，对企业经营造成较大压力。
    (五)部分企业岗位仍然在持续减少。虽然失业动态监测企业总岗位数出现小幅增长，但主要原因是由于监测企业样本增加，原有的103户监测企业的总岗位数依然呈现下降趋势。在节后抽样的147户企业中，与去年节后相比，计划招聘人数维持不变的53户，减少的企业有25户，占调查企业总数的17%，减少招聘250人，其中第一产业企业7户，第二产业企业14户，第三产业企业4户；大型企业5户，中型企业11户，小型企业9户。 
    （六）中小型企业经营比较困难。在经营状况较去年同期变差的23户企业中，小型企业13户，中型企业7户，大型企业3户，分别占经营企业状况变差总数的56.52%、30.43%、13.04%；占各自抽样企业的18.84%、11.86%、15.78%。显示中小型企业经营比较困难，而中小型企业又是吸纳就业的主渠道，经营困难对后期就业稳定形成一定风险。 
    （七）就业观念造成的结构性矛盾依然存在。目前，劳动力处于更新换代时期，逐渐成长起来的90后劳动力在就业观念上与上几代劳动力存在差异，对建筑行业等脏、累行业或基层、普工就业兴趣不高，对工资福利期望值较高，而其本身技能水平有待进一步提高，造成就业结构性矛盾突出。走访中，部分建筑劳务企业反应工人年龄结构老化，而年轻人又不愿意进入。还有部分农村劳动者由于其已熟悉城市生活，对农村生活已不习惯，虽然在城镇无更好的就业，但仍愿意留在城市。 
    四、促进经济发展，加大公共就业服务，确保就业稳定 
    在经济形势下行压力未得到明显缓解，就业形势错综复杂的情况下，需要增添措施，确保就业形势稳定。 
    一是大力发展实体经济，扩大就业容量。进一步简化行政审批手续，简化行政办事流程，为创业者、投资者提供便利，让实体经济更加有利可图，将资本引入实体，大力发展实体经济。在推进工业转型升级，抓好工业八大重点产业的过程中，要优先培育发展对就业带动能力强的企业，不断拓宽就业渠道，扩大就业容量。
    二是降低企业经营成本，增加从业人员收入。落实好减税降费政策，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。拓宽直购电、富余电量消纳等电价优惠政策覆盖面，降低天然气等要素成本。增强企业盈利能力，为从业人员工资增长创造条件，提高绵阳收入水平，增强消费能力，拓宽第三产业就业渠道和容量。
    三是深化创新驱动，推动创业带动就业。结合绵阳科技城建设，不断加大创业平台、载体、服务体系建设，优化双创软硬环境，找准绵阳内需发力点，打造绵阳“创业之城”，带动劳动力实现更高质量就业。
    四是加强劳动维权，融洽劳动关系。进一步落实《劳动合同法》，扩大《劳动合同》签订覆盖面，加大劳动执法力度，维护劳动者和企业的合法权益，融洽劳动关系。
    五是加大公共就业服务，确保就业局势稳定。健全公共就业创业服务体系，为劳动者提供就业创业服务，搭建公共就业信息平台，加大劳动者技能培训，大力开展就业援助，为失业劳动者提供保障，确保劳动者实现更高质量就业。

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