着力督办好代表建议促使代表联系群众工作取得实效
近年来,市人大常委会高度重视市人大代表联系群众工作,采取有效措施抓好这项工作,取得了明显成效。代表们通过深入实际、深入群众、深入基层,了解和掌握了大量的社情民意,在认真分析研究的基础上,形成了一大批高质量的代表建议。这些建议是代表联系群众取得的重要成果,把代表的建议督办好,并切实落到实处,是尊重代表依法履职的具体体现,是做好做实代表联系群众工作的需要。为此,市人大常委会通过不断创新和改进代表建议督办方式,不断加大督办力度,使代表建议办理工作收到了实实在在的效果。
一、创新和改进督办方式
(一)实行“阳光作业”。一是公开全部代表建议件相关事项。市人大常委会于2012年将市人代会期间的代表建议件的代表姓名、案由、承办单位、承办责任人及联系电话在《绵阳日报》以及市人大常委会网站公开。二是公开代表建议重点督办件相关情况。市人大常委会于2013年在《绵阳日报》公开了代表建议重点督办件的办理情况,2014年、2015年将代表建议重点督办件的目录和承办单位在市人大常委会网站公开。“阳光作业”的实施,使办理工作置于社会和群众的监督之下,社会反响良好。
(二)开展“回头看”。市人大常委会于2013年、2014年组织市人大代表对上一年建议件中涉及民生广、群众关注度高、办理难度大、承诺逐步落实的一些代表建议进行再督办,一看办理成效巩固情况,二看续办工作落实情况。通过“回头看“,督促承办单位把代表建议一件一件落到实处,防止答复完毕就算过关的情况,进一步提高了办理工作实效。
(三)细化满意率。以前“代表建议办理反馈意见表”中代表对办理工作满意率的评价只有一个标准,不能准确反映代表对办理工作的意见。从2012年开始,市人大常委会对评价标准进行调整,将评价标准细化为工作作风、工作效率、办理结果三个方面。这样,既有利于代表准确评价办理工作,又有利于市人大常委会有针对性的开展督办工作。
(四)评价办成率。代表建议内容涉及经济社会发展方方面面,有的能够办成,有的经过努力才能办成,有的由于法律政策和权限的问题不可能办成。市人大常委会在借鉴外地经验的基础上,从2012年开始,要求市政府每年在向市人大常委会汇报办理工作时,将办成率作为汇报的一项重要内容。
(五)明确代表建议重点督办件的督办方式。重点督办件的督办由市人大常委会领导牵头,部分常委会组成人员及相关代表参加,有关副秘书长协调,相关委室承办,并结合市人大常委会专题调研、视察、代表约谈等方式开展督办,通过整合资源,上下联动,形成合力,共同督促代表建议重点督办件的落实解决。
(六)改进代表反馈意见表的收集。以前代表对办理工作的反馈意见表由办理单位、市目督办和市人大常委会人事代表工委分别收集。2014年,市人大常委会采纳代表意见,确定由市人大常委会人事代表工委单独收集。这样做,能有效的避免办理单位做代表的工作,致使代表“被满意”的情况发生,能准确客观的反映代表对办理工作的真实意愿。
(七)明确了对代表反馈不满意件的处理方式。代表对答复不满意的,在反馈意见表中填写具体意见,由市人大常委会人事代表工委交办理单位重新办理,办理单位应当在一个月内再次答复代表。对重新办理答复代表仍不满意的,采取两种处理办法:一是对办理单位已认真办理,由于法律、政策及财力等原因确无法解决的,由市人大常委会人事代表工委协助办理单位做好代表沟通解释工作;二是对办理单位不认真办理,应当解决而未解决的,由市人大常委会秘书长协调后拟定提出处理建议(建议常委会听取专题汇报、询问、质询等),提请主任会议研究处理,并将处理情况告知代表。
(八)将代表建议的办理情况作为述职报告的重要内容。从2013年起,市人大常委会要求凡由市人大及其常委会选举或任命的市政府组成人员每年需向市人大常委会提交述职报告,其中办理代表建议情况是述职报告中不可缺少的重要内容。这样做,有利于进一步增强市政府组成人员的人大意识,督促其切实做好代表建议办理工作。
二、取得的成效
(一)进一步激发了代表的履职热情。由于市人大常委会重视抓好代表建议的督办工作,进一步激发了代表的履职热情,代表在市人代会期间踊跃提出建议,市六届人大一次会议代表提出建议152件,到六次会议时代表提出建议237件,代表建议数量逐年增加,且质量明显提高。
(二)解决了一批代表和群众关注的热点、难点问题。比如:近年来,市人大代表高度重视环保工作,针对每年小春、大春收割时节秸秆焚烧,导致大气污染,影响环境质量,对人体健康产生不良影响,对交通安全构成威胁等问题,代表们提出了禁烧秸秆的建议。市政府高度重视,多次召开专题会议,要求将秸秆禁烧作为一项民生工程来抓,作为一项“整体战役”来打。全市上下齐心协力、共同参与,秸秆禁烧工作取得了明显成效,全市空气质量持续好转,使绵阳告别烟雾缭绕,拥抱蓝天白云。
目前,我市人口老龄化问题日益严峻。伴随着老龄化而来的是高龄、老龄人多,未富先老困境和家庭空巢化加剧,对养老服务、医疗、精神关爱和城乡平衡发展的需求与日俱增,养老服务体系建设完善问题已成为需要认真思考、积极应对的问题。为此市人大代表就加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系等提出了建议。市政府高度重视,制定下发了一系列推动养老服务体系建设的指导性文件,积极探索医养结合的养老服务工作新模式,促进我市养老服务业健康发展。目前,社会养老服务机构建设取得明显成效,全市拥有社会养老机构240家,覆盖全市所有乡镇。共拥有养老床位约2.72万张,建设城乡社区日间照料中心189个,建省级养老服务示范社区17个。
挨着城边出行却不方便,公交车辆老旧、期盼延长公交线路等是老百姓最普遍的诉求。代表们密切联系群众,把老百姓的诉求通过代表建议的形式反映出来,市政府高度重视,通过持续加大财政资金投入,新增和更换公交车辆583台,设置公交智能电子站牌180座,设置公交专用道,投放公共自行车1850辆,优化公交线网布局,新开公交线路4条,优化公交线路14条,发展定制公交等,努力为群众打造舒适、便捷的出行环境。2014年,根据代表的建议,市公交公司开通了绵阳城区至游仙区魏城镇、忠兴镇2条城市公交客运线路,惠及10万群众出行。
(市人大常委会人事代表工委)
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