多措并举弘扬匠心精神精准施策创优营商环境

2022年，晋城市继续吹响深化简政放权、放管结合、优化服务改革的号角，持续“一枚印章管审批”改革升级，瞄准打造“全省最优、全国一流”营商环境目标，扭住一枚章、一本制、一件事三个抓手，统筹推进优化营商环境、市场主体倍增、重点项目审批、晋心服务品牌、公共资源交易五大突破，着力干好清单梳理、权力下放、流程再造、标准规范、提升服务、政策激活、智能支撑、一县一品八件事，促进政府职能转变和政府效能提高，勠力打造市场化、法治化、国际化的优质营商环境。

一、坚持把抓基础出特色作为优化营商环境的“问路石”

紧盯国评省考“18＋11”指标，研究制定“一指标一方案”，一项一项抓提升，围绕“五大环境”“五有套餐”，推出了127条创新性强、突破性大的务实举措，建立政策研究解读、清单管理、定期调度、工作通报、督查督办、问题整改六项工作推进机制，开展“一县一精品”（城区打造“最短距离便民服务圈”；泽州打造政务服务标准化“泽州样板”；高平推进“无证明城市”建设；阳城推行“村能办”；陵川构建“县乡村＋行业”网格服务队伍；沁水开展“政务服务星级评定”）活动，围绕工程建设、市政公用、登记财产、金融服务、政务服务、司法保障等方面收集整理38个典型经验做法，为创优营商环境夯实基础。

二、坚持把市场主体倍增作为优化营商环境的“试金石”

扎实开展“市场主体建设年”活动，聚焦产业带动、平台支撑、政策赋能、服务提升、专班推动“五措并举”，科学把握结果和过程、数量和质量、设立与发展、放权与规范、政策出台与执行落地“五个关系”，推出稳市场主体一揽子政策举措。一是产业带动，全链条挖掘潜力。围绕“1＋5”现代产业体系，紧扣链主企业，延链补链强链，在钢铁、光机电、煤层气、装备制造、铸造、煤化工、新材料、绿色建材、医药、丝麻纺织服装10个产业建立链长制，绘制产业链“四图”“五清单”，动态更新产业招商图谱，打通上下游产业，培育“打粮食”的市场主体。二是平台支撑，全要素集聚发展。聚焦城市烟火气、文旅康养、双创平台、农村电商小镇等十大平台，立足网络货运、商贸、餐饮、电子商务等十大行业领域，持续做大平台经济，汇聚市场主体“抱团式”发展。三是政策赋能，全领域激发活力。围绕落实要素保障一揽子政策，充分发挥政策效力，对于同类政策，坚持标准顶格执行；对于不同政策，让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现，为市场主体增添持久的新动能。四是优化服务，全过程保驾护航。推出助企纾困“双15条”服务举措，授权乡镇（街道）便民服务中心办理市场主体登记注册，推行免费刻章、双向免费邮寄、免费打印材料、减免房租、歇业备案登记等便捷服务，累计服务市场主体47000余户，大幅提升登记便利度。五是专班推动，全方位调度保障。组建相对独立、集中办公、闭环运行的工作专班，实行人事日常管理、工作经费保障、年度考核激励、党的建设“四个单列”，综合运用工作调度、清单管理、督导落实、评估提质、宣传造势五项措施，助力市场主体倍增工程有序推进。

三、坚持把项目审批服务的提质增效作为优化营商环境的“磨刀石”

围绕推进重大项目建设，超前服务、精准施策，有力保障省市重大项目快评快审、快批快建。一是开展“一个行动”。由市县审批部门牵头开展了全市项目前期手续集中办理攻坚行动，前两批安排的489个项目，已有419个具备开工条件，占比85.7％，为项目开工复工和实际投资提供了有力支撑。二是完善“两项机制”。全面推行承诺制“一本制”，在去年试点示范1个项目的基础上，今年在46个项目中推广运用，节约成本600余万元，平均每个项目节省时间3个月以上。创新提升“全代办”，聚焦全方位提高项目审批效率，建立“五个一”机制，为重大项目提供从立项到开工的“全代办”无偿服务。“五个一”即为每个项目确定一名项目长、组建一支管家团队、订制一套服务方案、列出一张要素清单（事项、流程、要件、标准、申报材料）、设计一个告知承诺模板，今年已为237个项目量身打造了“一项目一方案一清单”，促使项目审批手续办结时间平均缩短30％以上。三是提升“五项服务”。推行容缺受理，对项目单位因客观条件无法提供书面申请材料的，允许先行提交电子材料，确需线下提交的在项目办结前补充提交即可，共对85个项目提供容缺审批服务。推行“模拟审批”，对规划明确的政府投资项目和用地意向明确的企业投资项目，实行先期预审，为31个项目出具模拟批复，平均节省时间2个月以上。推行线上评审，对可行性研究报告、初步设计、水土保持方案等评估评价类事项，实行线上技术性审查，共评审47个项目。推行“拿地即开工”，对房屋建筑和市政工程项目，拿到土地和确定施工单位后，分阶段核发桩基和主体施工许可证，在16个项目中试行，开工时间提前2个月以上。推行“极简审批”，采取“四送”即送政策、送流程、送模板、送服务、“五减”即减事项、减材料、减环节、减时限、减跑动、“三免”即免综合文本编制费、免评审费、免双向邮寄费，坚决打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”“空气门”，精细化推进前期手续办理，全方位提高审批效率。

四、坚持把打造优质的政务服务作为优化营商环境的“奠基石”

着眼打磨打造“晋心服务”品牌，把市场主体和办事群众的事当作自己的事，在简化、精减、下放、标准、品质上狠下功夫，推动了政务服务标准化规范化便利化。一是推进事项清单标准化。规范“一枚章”事项，对照国家、省目录清单，形成市县两级事项清单，推动市级向县级委托下放至县级办理31项，推动市县向开发区赋权913项，实现了“区内事区里办”。对239项集中审批事项梳理成535种情形并实现事项清单统一化、申请材料标准化、办理流程规范化。二是推进大厅服务标准化。制定了《晋城市政务服务中心现场管理标准规范》，对各级大厅场所设施、人员管理、服务行为形成了统一标准。三是规范一次告知标准化。对市、县两级事项办事指南进行梳理规范，重新制作了更加简明精准易懂的一次性告知单，让申请人“一看就明白”；对各级政务服务大厅自助查询设备进行升级，设置了操作更加简便的网办页面，让申请人“一点就能办”。四是优化“一件事一次办”。加快“一枚章”事项由“物理集中”向“化学融合”转变，立足于企业和群众的需求和关注点，变“政府端菜”为“企业点菜”，聚焦高频、集成、套餐、一次办四个关键点，按按照线上、线下、线上线下相结合三种办理方式，推出了132个“一件事一次办”集成服务套餐，实现了办理环节减少30％以上、申请材料减少25％以上、跑动次数减少50％以上的目标。五是加快“自助办”、“就近办”。围绕办手续有7×24小时的便捷便利，推出254个服务事项“自助办”，打造了“不打烊”的政务服务超市。同时推动乡村两级便民服务网点建设，打通基层服务的“最后一公里”，实现了高频事项“就近办、随时办、马上办”。

创优营商环境路途坎坷、任务艰巨，市行政审批服务管理局将以崭新的姿态践行党的二十大精神，以新的改革举措助力全方位推动晋城高质量发展，向着“全省最优、全国一流”营商环境目标奋进。（李含宇）

责任编辑：                                  茹妮娜