汉川市人民政府办公室关于汉川市人民政府履行教育职责情况的自查自评报告

孝感市人民政府教育督导室：

根据《湖北省人民政府教育督导室关于开展2022年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（鄂教督室函〔2022〕13号）、《孝感市人民政府教育督导室关于报送2022年度县级人民政府履行教育职责自查自评报告的通知》（孝政督函〔2022〕6号）要求，汉川市人民政府对2021年度履行教育职责和2022年重点工作落实情况进行了自查自评，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2021年秋季，全市共有各类学校158所，幼儿园170所；在校中小学生108236人，在园幼儿25655人；教职工10873人，其中在编教师6881人，退休教职工3992人。

二、主要作法及成效

（一）加强党对教育工作的全面领导。一是市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的教育方针，切实加强党对教育工作的全面领导。9月5日，市委书记黄建军、市长戴少平专题调研教育工作，实地察看城关小学、实验中学、汉川一中建设与教师工作情况，并座谈听取教育工作汇报；市委、市政府分管领导多次深入学校调研工程建设、学校安全、疫情防控等工作，全面落实教育优先发展。二是加强组织领导，健全党对教育事业全面领导的机制，成立教育工作领导小组，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，确保党的教育路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。三是严格落实中小学校党组织领导的校长负责制，健全学校党组织，落实党建工作责任制，严格执行“三会一课”制度，提升关心下一代工作水平，全市158所中小学实现党组织和党建工作全覆盖，4所学校书记和校长分设。四是认真贯彻“三重一大”决策制度，严格落实“事前报告、事中监督、事后备案”监督程序。2021年，对全市70个学校工程建设和大型采购项目招投标进行监督管理，涉及金额七千多万元。

（二）保障教育优先发展。一是加大教育财政投入，确保“两个只增不减”。2021年，全市教育经费总投入145044万元，比上年123242万元增长17.69%。一般公共预算教育支出97849万元，比上年83726万元增长16.87%。幼儿园、小学、初中、高中、中职生均一般公共预算教育经费支出分别为5771.37元、***55.***元、11070.26元、17210.41元、6568.01元，比上年1872.69元、6084.02元、9876.39元、12979.75元、6049.97元分别增长208.19%、6.11%、12.09%、32.59%、8.56%。二是落实生均公用经费政策。全面落实生均公用经费基准定额，并加强对学校公用经费使用的监管，规范支出行为，确保专款专用，提高使用效益。三是加快重点学校规划与建设。按照《汉川市教育事业发展“十四五”规划》和《汉川市创建全国义务教育优质均衡发展市工作方案》，科学做好义务教育学校布局调整 ，把新建分水小学、城北小学和汉川中职整体搬迁作为重点民生工程，加快南河中学教学楼和马口天屿湖学校建设，完成官备塘中学和汉川高中、实验高中、汉川四中综合改造，重点布局汉川东站“高铁小镇”、汉蔡快线马鞍沿线、索子垸“汉川新城”、汈汊湖还建小区等重点区域，谋划从幼儿园至高中阶段配套教育项目，满足义教阶段新增学位需求，建设好“生态汉江、唯美汉川”。

（三）统筹落实教育改革发展重点任务。一是推进教育评价改革。印发《汉川市贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉工作清单和负面清单的通知》，组织相关部门对涉及“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）有关文件进行清理，全面落实评价改革要求。二是推进教育内涵发展。在各中小学深入推行“三色教育”（红色、绿色、金色），积极改进课堂教学方式，加强课程体系建设，注重创新精神和创新能力培养，提高学生综合素质，促进学生全面而有个性发展。三是深化职业教育改革。加强“双师型”人才引进，深入推进“1+X”证书制度试点工作，深化产教融合、校企合作，加强复合型技术人才培养和评价模式改革，提高人才培养质量。2021年，共有456名学生取得相关专业职业技能等级证书。四是规范民办教育发展。加强民办学校和幼儿园监管，规范民办学校招生行为，严格控制“大班额”和“大校额”。今年，共关停无证幼儿园2所，通过政府购买民办义务教育学位1450个，把民办义务教育学校在校学生数占比控制在5%以内。

（四）保障和促进教育公平。一是促进学前教育普及普惠发展。积极推进“万个公办幼儿园学位扩充”项目建设，建成中洲、垌塚、脉旺、湾潭、二河及涵闸河南、北两岸还建小区配套幼儿园。全市普惠性民办园共有73所，普惠性民办园在园幼儿13772人，公办园和普惠性民办园在园幼儿达22659人，实现普惠覆盖率80.9%。全市3-6岁适龄儿童30967人，入学30865人，学前教育三年毛入园率99.67%。二是做好控辍保学工作。认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法、未成年人保护法等法律法规，将控辍保学纳入乡镇政府年度目标考核体系，建立疑似失学辍学儿童少年动态管理机制和控辍保学目标责任制，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。2021年秋，我市义务教育巩固率达97.88%；资助贫困生12766名，资助金额达1929.169万元。三是严控义务教育学校和普通高中大班额。坚持科学下达学校招生计划，按“就近入学”要求划分招生片区，严格按照计划实施招生；合理分流“大班额”学生；将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜；加快学校建设步伐，2022年新建官备塘中学教学楼，增加学位600个；正在抓紧建设实验中学泵站分校、城北小学；确保马口天屿湖学校2023年春季招生；启动汉川一中校园扩充计划和城关小学二期项目建设用地征地，将大班额治理纳入教育年度重点工作考核体系，开展专项督查。

（五）加强教师队伍建设。一是保障义务教育教师工资。市教育局、市财政局、市人社局联合印发了《汉川市落实义务教育教师工资待遇长效机制和联动机制》，切实保障义务教育教师工资待遇，通过增设“比较绩效工资”项目，对义务教育教师按照每人每年1150元标准增加工资收入，确保义务教育教师平均工资收入不低于公务员，2022年增加660万元财政预算用于解决教师“比较绩效工资”。二是深入推进县管校聘改革。市委、市政府印发了《汉川市中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》，在2021年试点的基础上，今年暑假全市122所义务教育学校完成校长竞聘工作，140所学校完成教职工竞聘，交流教师426人，实现教师由“学校人”转变为“系统人”。三是加强师德师风建设。严格实行师德师风“一票否决制”，深入开展中小学教师有偿补课、违规收受礼品礼金问题专项整治和廉洁学校建设，常态化开展正风肃纪和案件查办，2021年以来，教育系统处分违纪教师15人，开除党籍1人，党纪处分4人。四是重视中小学教师发展。市教育局印发了《关于加强中小学教师管理的暂行规定》，坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，构建教师思想政治建设、业务能力建设相互促进的教师队伍建设新格局。2021年，先后组织800多人参加国培、省培，组织400余名教师参加“孝感教育大讲堂”活动，120名教师参加班主任培训，220名新招录教师参加岗前培训，300余名幼儿园园长及骨干教师参加幼儿园保教培训。五是统筹中小学教师编制。将城镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，按照小学1:19、初中1:13.5、高中1:12.5的教职工与学生比核编，对农村边远地区进行倾斜，确保小规模学校师资到位。2021年，公开招聘教师189人。

（六）加强中小学幼儿园安全工作。一是落实安全责任。将维护校园安全稳定纳入“平安汉川”建设考核体系，建立校园安全联防联控机制，市政府多次召开学校安全工作专题会议，组织教育、公安、文旅等部门开展校园安全、校车安全、防溺水、疫情防控及多病共防等专项督查，各学校经常开展安全突发事件、消防应急演练和防溺水安全知识培训，不断提高应对处置能力。二是完善安防保障。建立教育、公安、城管等部门参与的护学联动机制，在城区及周边学校设立“护学岗”，为全市中小学配备法制副校长，增强校车驾驶人员的交通安全意识；采取加强校园安防设施建设、排查校园安全隐患和开展学校燃气安全检查、校园欺凌专项治理及校园周边环境综合整治“百日行动”等措施，推进校园“三防”建设，努力实现“四个100%”。三是开展中小学校食堂服务保障学生不到位专项治理。市纪委联合市场监管局、教育局等单位组成工作专班，深入全市各中小学校食堂，采取“四不两直”的方式，紧盯学生家长反映学校食堂服务保障学生不到位的突出问题进行明察暗访，下达整改通知书134份，发现食堂管理方面158个不够规范的问题，并全程***监督整改，全面提升学校食堂服务保障水平。

（七）巩固教育系统意识形态阵地。一是推行国家通用语言文字教育。继续组织开展“推普周”活动，做好推广普通话、推行规范汉字工作。二是加强思政工作和民族团结教育。以党建工作为引领，坚持党建带团建队建，利用爱国主义教育基地、中小学研学旅行等开展学生实践体验活动，加强学生爱国主义和民族团结教育，解决了236名少数民族学生入学入托问题。三是重视社会主义核心价值观教育。落实立德树人根本任务，深化学校思想政治理论课改革，充分发挥思政课主阵地作用，落实社会主义核心价值观进校园、进课堂，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。

（八）打造良好教育生态。一是落实“五育”并举。构建中小幼一体化的德育体系，开齐开好国家规定课程和地方课程，强化体美劳教育，促进学生全面发展。二是扎实推进“双减”工作。丰实学校课后服务，减轻学生作业负担，从严审批、严格规范管理校外培训机构，开展“双减”工作专项督导和校外培训机构专项治理。全市共关停违规学科类培训机构42家，清理户外广告46处，收缴纸质宣传广告1300多份。三是扎实推进“五项管理”。做好学生手机、睡眠、作业、读物、体质管理工作，将“五项管理”纳入年度教育重点工作督查和秋季开学检查。2022年共督查25个乡镇75所学校，下发整改通知书75份，并全部按要求整改。四是统筹推进儿童青少年近视防控工作。市政府成立了市综合防控儿童青少年近视工作领导小组，定期召开专题会议，研究推进近视防控工作。2021年我市成为全国儿童青少年近视防控试点县市。

（九）依法治教、依法治校和学校规范管理。一是开展《教育法》等法律法规学习宣传活动，全面提升依法治教能力。二是推行现代学校制度建设。按照《汉川市中小学现代学校制度建设实施方案》（川政教督〔2020〕2号）有序推进现代学校制度建设，将现代学校制度建设纳入教育重点工作督查事项，全市中小学以章程建设为核心，正在逐步形成“一校一章程”“一校一规划”“一校一制度”“一校一评价”“一校一特色”。三是规范学校办学行为。 严格招生管理，加强招生过程监管，实行公民办同步招生；严格收费项目和标准，统一制定中小学服务型收费和代收费项目，严禁搭车收费或超标准收费。

（十）加强教育督导工作。一是市委、市政府出台《汉川市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》（川办发电〔2022〕35号），市政府教育督导室聘请了16名市政府兼职督学和36名乡镇责任督学，开展了政府履行教育职责评价、义务教育优质均衡发展、义务教育教师工资待遇落实、年度教育重点工作专项督导检查，完成139所幼儿园办园行为督导评估。二是严格按照《省人民政府教育督导室关于反馈对孝感市人民政府履行教育职责评价意见的函》和对上年度政府履行教育职责存在的问题进行全面整改，制定整改方案，落实整改责任人、整改时限和整改措施，扎实推进整改落实。三是进一步提升教育督导能力，全市共划分15个责任片区，由市政府兼职督学和各乡镇责任督学严格按照“一月一主题”工作安排对责任区开展常规督导、综合督导、专项督导和经常性督导，强化督学履职，提高工作实效。

三、存在的主要困难和问题

（一）资源供给仍显不足。部分学校生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、音美专用教室面积不达标；“大班额”短时间内仍然难以有效解决；公办园在园幼儿占比仍需进一步提升。

（二）队伍建设仍有短板。教师老龄化趋势严重，学科结构不够合理，化学、物理、体育、艺术等学科专任教师不足；新入职教师逐年增加，但多为非师范类专业，专业技能学习教育不足，需强化培训。

（三）安全保障仍需加强。学校安保人员年龄结构偏大；部分学生家长安全意识淡薄，家长监管责任缺失，家庭教育缺位；心理健康辅导教师缺乏，学生心理健康问题亟待解决。

四、下一步工作打算

（一）持续加大教育投入。坚持教育优先发展战略，按照“两个只增不减”和“不低于”要求，切实保障财政投入，实现教育投入逐年增长，保障教师工资稳步提高。加快中小学校、公办幼儿园建设，加大教育信息化投入，切实缓解“大班额”，整合教育存量资源，优化资源配置，提高办学效益。

（二）持续深化教育改革。坚持“五育”并举，落实“双减”和“五项管理”，深化生本课堂建设，加快现代学校制度建设，规范中小学办学行为，深化教育评价改革，用改革的办法***我市教育存在的诸多难题，提升教育教学质量。

（三）持续加强队伍建设。深入推进“县管校聘”改革，完善教师聘用管理，落实统一的中小学教职工编制标准，健全人才机制，做到事业留人，政策留人，待遇留人。加强师德师风建设，继续严肃查处在职教师有偿补课、有偿推销教辅资料等行为；加大教师培训力度，保障教师培训专项经费的落实，提高干部教师队伍整体素质。

（四）持续推进优质均衡发展。实施好“十四五”教育事业发展规划，进一步优化学校布局和资源配置，配齐配强教师队伍，扩大优质教育资源，努力实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合、民办教育协调发展的新局面，满足人民群众“上好学”的需求，争创全国义务教育发展优质均衡市。

2022年10月24日