让村民享有更多话语权看莱西市在创新中不断深化的村民自治

                                                                                       15年前，莱西市孕育出了一条以“村务公开、民主管理、群众监督”为主要内容的村民自治之路，中央组织部、国家民政部等五部委联合在此召开了全国村级组织建设座谈会，推广该市的“三配套”经验。15年来，莱西市坚持与时俱进，不断创新内容和形式，使村民自治在开拓创新中始终保持蓬勃的生命力，促进了社会的和谐发展。该市已连续三届被评为全国村民自治模范市。

    村民“民主日”活动是莱西市的首创，是深化村民自治的新载体。它以特有的方式和良好的效果，使农村民主由浅入深，由间接到直接，群众当家作主变成了现实。

    前两年，夏格庄镇夏七村村民在“民主日”活动中提出，一家一户分散养奶牛，容易引起邻里纠纷，建议划出一片地，实行集中养殖。村“两委”根据村民建议，在村外建起了奶牛养殖小区，有效解决了分散养殖带来的环境和防疫问题，促进了养殖业上规模、上档次。对于这一经验，莱西市及时予以推广，掀起了畜牧业规模养殖的热潮。

    莱西市的“民主日”活动在形式上坚持“因村制宜、分类指导”，避免“一刀切”；在内容上由村务政务财务公开不断向经济发展、精神文明、道德建设等领域拓展，丰富了活动内容；在活动程序和具体操作上，在坚持“报告工作、分组讨论、提出意见或建议、答复意见或建议、村民议决村务、民主评议村干部、包村干部讲评”六步走的基础上，对市领导包镇、市直部门和镇办领导包村、活动前准备、村务财务公开、活动后续工作等各个环节都作了严格规定，并以制度形式固定下来，使群众实实在在地感受到了“民主日”活动确实是“让群众说了算”，参与热情空前高涨。孙受镇孙受三村为保证“民主日”活动效果，每次活动前党支部都提前召开由党员干部和群众代表参加的预备会议，对村民可能提出的意见和建议进行预测，做好答复准备。店埠镇东庄头村出现了1000多名群众冒雨参加“民主日”活动的热闹场面。目前，莱西市“民主日”的村活动面达到了100％，群众参与率达到70％以上。

    村务能否真正公开，是检验村民自治的“试金石”。以前，一些村庄“群众做工，干部记工，一人算账，众人不清”的做法很让村民反感。鉴于此，《莱西市村务公开制度》明确要求，对农民普遍关心的问题要强制公开，并建立了“村民点题”公开制度，随时公开村民要求公开的内容。河头店镇东大寨村为发展白土矿业务，新购了一辆面包车。此事虽然经过村民代表会议研究通过，但在村务公开中有的村民还是提出疑问，要求详细公开。于是村务公开小组将村委会议记录、镇里的审批文件、购车***等予以公示，结果是群众明白了，干部清白了。

    为进一步强化村务监督，该市在各镇、办事处设立了监督员，主要是监督各村村务、财务公开的时间及时不及时，公开内容真实不真实、全面不全面，真正解决了不公开或假公开问题。去年李权庄镇某村党支部书记和另外一名村干部暗箱操作，私自将33.4亩机动地分给5户村民承包。此事在村务公开活动中引起群众的强烈反应，廉政监督员迅速报告了镇党委。镇党委及时采取补救措施，对该村党支部书记和另外一名村干部给予党纪处分，并收回土地另行公开叫行承包，群众对此非常满意。

    发展是富民兴村的第一要务。只有经济发展了，社会稳定了，农民得到实惠，群众才会相信、支持党的领导，才会积极参与村民自治的实践。

    李权庄镇大河头村原来信息闭塞，经济发展缓慢。前几年20多名村民联合建议村“两委”“招商兴村、引资富民”。村里及时采纳了群众的建议，集中精力先后引进内外资项目7个，安排剩余劳力400多人，村集体每年创收200多万元。水集办事处封家泊村交通便利，十几户农民提出了发展个体运输业的想法，并建议村两委帮助解决资金问题。村党支部当即与信用社联系，协调贷款100多万元，为19户农民解决了购车资金不足的难题。目前，这个村拥有各类运输车辆80多辆，成为远近闻名的“运输专业村”。

    稳定才能发展。群众盼发展，盼服务，也盼稳定。为此，莱西市不断探索村民自治的新形式，提高化解矛盾的能力，重点推广了治安承包制、村企联防制、联户联防制和群众互助联防制4种治安防范模式，织密了农村治安防范网络。去年以来，由村级排查矛盾纠纷2000多起，调处成功率达到99％，实现了“解决矛盾不出村”，群众自己筑起了维护社会稳定的“第一道防线”。

    日新月异的发展环境，给不断深化的村民自治提出了新的要求，只有不断创新，才能推动村民自治不断向前。村民道德评议会是继“民主日”活动之后，莱西市群众的又一创举。按照村民自我教育、自我管理、自我服务的宗旨，莱西市于2001年制定了村民道德评议会章程，861个村庄村村建立了村民道德评议会，由群众推选出为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强的村民担任评议员，集中评与随时评相结合，采取公开评、板报评、广播评、***评、个别评等不同方式，对不道德的行为进行评议，以评立德，以德治村，以德兴业，解决了法律法规管不着，村两委直接管管不好的事情，成为“民主日”活动的有效补充和延伸。