关于规范基层群众性自治组织出具证明和印章使用管理工作的通知

各乡镇党委、人民政府，县直各有关部门、各直属事业机构，各人民团体，驻会各单位：

为贯彻落实好中共白银市委组织部、白银市民政局《关于白银市基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》（市民发〔2021〕59号）精神，现就规范基层群众性自治组织（社区居民委员会、村民委员会）出具证明和印章使用管理工作相关事项通知如下：

一、总体要求

按照“依法自治、明晰责任、规范程序”的原则，全面规范基层群众性自治组织印章使用，落实出具证明的清单制度，实行准入机制，推动村（居）委会减负增能强基，提升城乡社区治理水平。

二、规范出具证明

（一）执行清单制度。严格落实国家《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》（见***）和白银市《基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》（见***）（以下简称“两个清单”）。定期清理基层群众性自治组织出具证明事项，根据工作要求和群众需求，对“两个清单”实行动态调整，并主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、政务微博、微信公众平台等同步公布。

（二）建立准入制度。各部门、单位需要基层群众性自治组织出具证明的事项，须通过准入机制审核。主要程序为：1.相关职能部门、单位事先填写《基层群众性自治组织证明类印章使用事项准入、退出申请（报备）表》（见***），向县民政局提出申请；2.县民政局会同县委组织部、县改革局、县公安局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县卫健局等6部门，征求各乡镇等相关部门意见建议，召集会议讨论确定后以适当方式公布。

三、规范印章使用

（一）印章使用范围（见***）

1.工作类事项

（1）村（居）委会组织村（居）民依法开展自治活动的事项；

（2）村（居）委会依法依规协助行政事务的事项；

（3）村（居）委会依法依规开展其他工作的事项。

2.证明类事项

（1）村（居）民申请相关保障事项，需居（村）委会提供相关证明的；

（2）应村（居）民办事需要，村（居）委会根据掌握情况有能力提供证明的；

（3）其他协助行政事务需要提供相关证明的。

现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具相关证明。做到最大程度便利居民群众，坚决避免出现因不再出具有关证明导致居民群众办事无门的情况。特别是在疫情防控期间，基层群众性自治组织更要把出具有关证明服务居民群众便利出行、复工复产作为头等大事，切实为居民群众办实事、解难事。

（二）印章使用管理

1.明确制发机关。基层群众性自治组织印章由所属乡镇负责制发。如有遗失，应及时向制发机关报告、申请补发。因故更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章。村（居）委会撤销或合并，被撤销或合并前的村（居）委会的印章不得继续使用，制发机关应及时收缴。

2.规范用印程序。基层群众性自治组织应当坚持“先审核、后用印”的原则，明确用印责任。对凡涉及重大问题需经公示或由村（居）民会议表决的，应待公示结束或表决通过后盖章。

3.完善备案制度。基层群众性自治组织应建立印章使用情况专用登记簿，用印登记簿由印章管理人保管并负责登记。工作用印登记簿应包括用印时间、用印内容、用印份数、签批人员、经办人员等。为村（居）民出具证明事项登记簿，应详细记录用印的时间、需要单位、用途、联系电话等必要事项，并由村（居）民签字确认。用印登记簿年终归档以备查。

4.加强规范保管。基层群众性自治组织印章由村（居）委会主任委托专人保管，固定存放。未经村（居）委会主任批准，村（居）委会印章不得带离办公室。用印审核人员和保管人员不得为同一人，严禁在空白的信笺、表格及其他纸张上盖章。村（居）委会因换届选举等原因移交印章应在10日内完成。

四、工作保障

（一）强化组织领导。建立政府统一领导，县民政局牵头协调，县发展改革局、公安局、司法局、人力资源社会保障局、卫生健康局共同参与，各乡镇等有关部门协作配合的工作机制，推动工作落实，抓好定期评估，加强调查研究，根据法律、法规、规章和政府规范性文件的立改废释情况、基层工作需要，适时做出调整，提交会议讨论，并以适当方式公布。

（二）加强业务指导。对由基层群众性自治组织出具证明的事项，有关职能部门、单位应明确具体的工作要求、办理流程，提供样表，并积极做好沟通、指导工作。各乡镇要加强对基层群众性自治组织用印的指导和管理，定期检查、定期梳理、及时反馈。

（三）做好宣传工作。要充分认识到基层群众性自治组织出具证明工作的重要性，利用媒体平台，持续加大宣传力度，提高群众和企业知晓率、实施率，进一步减轻我市基层群众性自治组织工作负担，努力营造部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，形成让信息多跑路、群众少跑腿的良好氛围，让改进和规范取得积极实效。设立监督平台，开通监督电话，畅通不合理证明事项的反映渠道。

中共会宁县委组织部干部监督室      0943-3228650

县民政局基层政权和社区治理股      0943-3221956

县发展和改革局社会事业股          0943-3221970

县公安局户政科                 0943-5904063

县司法局法治督查和行政执法协调监督股   0943-5903266

县人力资源和社会保障局办公室         0943-3221039

县卫生健康局妇幼健康和家庭发展股      0943-3226750

联系方式：县民政局基层政权和社区治理股  0943-3221956

0943-3596382(传真）

邮    箱：583568838@qq.com

***：1.基层群众性自治组织出具证明类事项清单（第一批）

    2.不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）

    3.基层群众性自治组织证明事项准入、退出申请（报备）表

    4.会宁县村（社区）出具证明事项表单样本和办事指南流程

    5.会宁县村和社区印章使用范围清单

***1：基层群众性自治组织出具证明类事项清单(第一批).doc

***2：不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）.doc

***3：会宁县村（社区）出具证明事项准入退出申请表（报备）.doc

***4：会宁县村（社区）出具证明事项表单样本和办事指南流程.doc