沈阳地铁多种经营破困局多元投资谋跨越

　　2013年底，一家由沈阳地铁集团公司与沈阳工业国有资产经营公司、北方重工集团有限公司合资的盾构设备工程有限公司在沈阳正式成立。该公司以面向地铁工程建设盾构机租赁市场为依托，开拓市政工程微型盾构机租赁业务，并逐步向铁路、公路隧道及引水工程等领域覆盖，实现从提供盾构机设备租赁、备件销售、技术服务到开展盾构机隧道掘进技术服务的全面拓展。“这将成为沈阳地铁集团建立多元化投资合作体系的重要一笔。”沈阳地铁集团有限公司董事长卢春风表示。

　　通过深化改革，沈阳地铁集团一跃成为了东北三省地铁行业建设、运营、多种经营全面发展的“先行者”。

　　转变：去“行政化”建立薪酬绩效机制

　　沈阳地铁集团有限公司成立于2004年4月，是承担沈阳市城市快速轨道交通建设和运营管理的大型国有独资公司。公司的主要职能是代表市政府对地铁国有资产行使管理经营、保值增值、企业收益管理和再投资权利。负责地铁日常运营、维护及安全管理，以及地铁相关资源的经营开发。

　　沈阳地铁集团有限公司成立之初设置的处室，具有比较明显的行政化色彩。为进一步实现政企分开，地铁集团进行了顶层设计，科学构建具有沈阳地铁特色的政企分明、产权清晰的法人治理结构。目前，集团公司按照市场化、企业化要求对内设机构进行了调整，增设了企业管理、资源开发、服务质量管理、资产经营等部门，还通过投资、合资、控股、参股、并购等方式组建了21个分、子公司。通过改革，地铁集团已经明确了集团总部和所属公司的职责定位，理清界面、简政放权，实施集团管控。

　　为积极参与市场及行业竞争，地铁集团公司还强化基础管理，革新管理模式，制定规范的薪酬体系和绩效考核体系。卢春风介绍，沈阳地铁集团成立之初，指挥部员工只有30多人，2010年地铁运营之初集团人数增至4000余人。目前，地铁集团共有员工1万余人。“原来员工薪酬管理机制基本是‘吃大锅饭’，通过改革，这种薪酬分配方式将得到改变。”卢春风说，为调动所属企业积极性、主动性、加强管控，6月底集团将实行绩效考核体系，将绩效责任与战略管理相结合，建立以能力和业绩为导向，以岗位职责为依据，以效绩目标为核心的人事管理机制，实现人力资源管理规范化、精细化。

　　发展：实现社会效益同时兼顾经济效益

　　按照企业功能进行界定，地铁集团应属于公益服务性企业范畴。在提供公共服务方面，2013年地铁集团取得了一定的社会效益。2013年沈阳地铁运营线路日均客流量达61万人次，比2012年日均客流量增长28%。其中，2013年12月24日平安夜客流量92.73万人次，达到历史最高峰。全年地铁集团公司实现营业收入4.8亿元，利润总额939万元，上缴国资收益266万元，超额完成市国资委下达的年度经营指标。

　　卢春风表示，为切实落实市政府整合国有资产，打造综合性大型国有资产运营公司的工作要求，沈阳地铁集团的发展将不只是地铁建设和运营两方面，还要注重多种经营。卢春风将地铁集团的发展主调定位为地铁建设、运营、多种经营“三位一体”全面可持续发展，将努力从实现社会效益向实现社会效益兼顾经济效益转变，依靠战略管理和精细化管理相结合，通过强基础、抓创新，主动参与市场竞争，提高投资效率，增强生存能力和自我发展能力。

　　近期，在夯实地铁建设、运营基础上，沈阳地铁集团将加大资源开发力度，重点实施相关的多元经营项目：

　　一是依托地铁建设运营，向地铁上下游产业链资源开拓市场，加速运营线路通讯、广告、移动售货亭、ATM机投放等商业开发。

　　二是强化大型商业项目运作和开发，适时设计、培养地铁商业品牌，打造可持续发展的优质资产。此外还计划盘活企业的土地资产，精选新线站点周边地块，开展土地整理工作；有效利用车辆段、停车场土地资源，做好上盖物业开发；加大地铁站点地下空间商业开发力度，特别是新线换乘站以及沿线商业区站点地下空间开发。

　　提升：建立多元化投资合作体系

　　沈阳地铁集团“三位一体”的发展方式堪称东北三省地铁行业中的“先行者”。目前，东北三省中长春、大连正在建设地铁，哈尔滨地铁刚刚运营，处于探索阶段。沈阳地铁在建设、运营已经成熟的基础上，率先发展多种经营，正在追赶国内北上广深、南京等城市地铁运营发展水平。通过深化改革，沈阳地铁正建立多元化投资合作体系，提升多种经营的发展模式。

　　首先，地铁集团计划与市经信委建立联动机制，寻求与本地装备制造企业合作，定期组织会商，推进地铁装备地产化工作。地铁一、二号线在建设运营中已经大大拉动了本地其他产业的发展，支持地产化达到47%。卢春风表示，地铁九、十号线要在现有基础上，提高地产化比例。

　　另外，去年底沈阳地铁联合地方国企合资成立了沈阳盾构设备工程有限公司。目前，该公司已经购买了4台盾构机，未来将租赁给施工企业使用，减少企业购买盾构机进行施工的成本。

　　随着地铁运营线路增加，车辆维修业务量也随之加大。为降低维修成本、缩短维修时间、提高车辆利用率，沈阳地铁集团还有意向与大型央企合作，发挥其技术、装备等方面优势条件，在沈合作成立车辆架修、大修维修基地。维修基地启用后，当机车达到检修年限时就可在本地进行检测维修，减少远途运输的费用及维修费用。预计维修基地远期还可辐射东北地区城轨车辆维修业务。

　　伴随改革脚步的迈进，沈阳地铁集团将继续引入国有资本，继续全面研究深化改革的新思路、新举措，利用资源技术优势参与相关市场的竞争。本报记者邱菊