佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区全民健身实施计划（2016—2020年）的通知

          主动公开                        南府办函〔2016〕302号 

佛山市南海区人民政府办公室关于印发《佛山市南海区全民健身实施计划（2016—2020年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

《佛山市南海区全民健身实施计划（2016—2020年）》业经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向区文化体育局反映（联系电话：86287027）。

                                 佛山市南海区人民政府办公室

                                     2016年12月29日

佛山市南海区全民健身实施计划（2016—2020年）

为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，实施全民健身国家战略，建设“健康南海”，根据《全民健身条例》（***令第560号）、《全民健身计划（2016—2020）》（国发〔2016〕37号）及《广东省全民健身实施计划（2016—2020）》（粤府〔2016〕119号）精神，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”、“五个发展理念”战略布局和全民健身国家战略，以“三个定位、两个率先”为引领，以“中枢两翼、核心带动”、“文化引领”为总目标，坚持政府主导、民生优先、锐意改革、大胆创新、融合发展、多元互促的工作原则，继续完善全民健身服务体系，进一步推进公共体育服务均等化，保障居民共享体育发展成果；以民族传统体育文化为抓手，以满足市民日益增长的多元化健身需求为中心，以转变体育发展方式为切入点，以创新驱动发展为核心战略，以提升居民健康水平和生活品质、丰富居民精神文化生活为导向，积极增加健身休闲服务产品供给，不断适应和引领发展新常态，助力供给侧结构性改革，使全民健身更好地服务于南海经济社会发展大局，发挥体育在“健康南海”建设中的作用，为率先全面建成高水平小康社会做出更大贡献。

（二）发展目标

第一阶段（2016—2018）：城乡居民的体育健身意识进一步增强，体育健身逐步成为居民的基本生活方式，居民的身体素质和健康水平不断提高，全民健身各项指标位居全省前列。全区人均体育场地面积达2.4平方米以上，公共体育设施开放率达93％以上，具备开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放比例达60%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人28名以上。在民政部门登记注册的体育组织数量达每万人0.40个以上。经常参加体育健身的人数达到210万人，国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到93％以上。

第二阶段（2019—2020年）：基本建成健身场地设施完善、体育社会组织网络健全、健身活动品牌效应显著、科学健身指导常态规范，与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系。全民健身在建设“幸福南海”中的功能更为凸显。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。全区人均体育场地面积达2.6平方米以上。新建居住区和社区体育设施覆盖率达100％，公共体育设施开放率达95％以上，具备开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放比例达65%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人32名以上，获得社会体育指导员职业资格证书的人数达500人以上，上岗率和服务水平明显提高。在民政部门注册的体育社会组织数量达每万人0.6个以上。经常参加体育健身的人数达到220万人，国民体质测定标准达到合格以上的城乡居民比例达到95％以上。体育消费总规模达到5.0亿元。

二、主要任务

（一）大力弘扬以武术为核心元素的体育文化

借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动激发市民参与体育活动热情，不断增强市民的健身意识，形成浓厚的体育氛围，扩大体育的影响力。弘扬健康新理念，树立以参与体育活动、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，引导市民养成体育健身习惯，形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的健康生活方式；发挥全民健身的社会功能，营造人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

把发展南海武术文化列入岭南文化名城建设的核心内容，把武术文化作为南海创新驱动发展的新引擎。以“一带一路”中国南海国际武术大赛、“叶问咏春杯”世界咏春拳大赛、国际健身气功赛事为平台，提升“功夫南海”的传播速度和力度。

（二）广泛开展全民健身活动

提供丰富的活动供给，完善全民健身活动体系。大力发展健身跑、健步走、游泳、广场舞、长跑、羽毛球、自行车、足球等群众基础好、参与难度小的运动项目，积极培育攀岩、蹦极等时尚休闲运动项目，扶持推广武术、龙舟、龙狮、太极拳、健身气功等民族民间传统体育项目。

保持体育健身活动类型的多样化。坚持办好全民健身活动日系列活动和全民健身大讲堂，提高居民参与体育健身的积极性和科学性。在“百村（居）篮球赛”、“冠军足球锦标赛”基础上，拓展不同类型的富有健身性、参与性和趣味性的全民健身竞赛活动，继续推进体育健身活动品牌化与便利化。各镇（街道）根据其特色与传统，创建自己的群众体育活动品牌，全区形成“品牌纷呈”的全民健身活动内容与方式，并充分发挥其示范引领作用，推动全民健身运动广泛深入开展。利用各种宣传路径传播科学健身的知识与技能，引导市民科学地参加体育健身活动。

丰富体育健身活动的形式和方法。鼓励和提倡各单项体育协会、人群体育协会和行业体育协会根据组织自身特点，开展经常性体育健身活动。鼓励各级机关、企事业单位开展工间（前）操和业余体育活动。组织开展与旅游、文化、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动，不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法。

（三）健全体育社会组织网络

加强体育社会组织的组建创办工作，群众参与程度高的运动项目逐步成立单项体育协会。按照国家社会组织改革发展的总体要求和“政社分开、权责明确、依法自治”的方针，积极推进体育社会组织建设。鼓励体育社会组织主动承接政府公共服务职责，增强体育社会组织的自身造血机能，加快体育社团实体化进程。

充分发挥优秀体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。选取1—2个区级体育社会组织进行重点扶持，鼓励其申请“广东省级培育发展社会组织专项资金”扶持。

逐步完善区、镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身公共服务组织体系。以武术协会为“龙头”，不断推进体育社会组织向基层覆盖延伸，倡导镇（街道）体育协会与区体育总会对接，充分发挥各级体育总会（体育协会）的“枢纽型”社会组织功能；依托镇（街道）文化站，加强基层体育协会和体育健身俱乐部建设。

（四）加强公共体育场地设施建设

将公共体育设施纳入我区“十三五”时期建设规划和土地利用总体规划，合理布局、统一安排。以城市体育综合体理念，打造地标式的区体育馆及镇（街道）体育公园。推进各镇（街道）“一馆两场”（综合体育馆、足球场、游泳场）和社区“一馆三场”（简易篮球馆、羽毛球场、小型足球场、小型游泳场）建设，新建居住区要按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配套群众健身相关设施。各镇（街道）要积极创造条件，逐步发展“社区体育服务中心”或“体育健身俱乐部”，充分利用公园、绿地、广场建设室外健身场地设施，构建10分钟体育健身圈。

   （五）提高全民健身服务水平

    加强区社会体育指导员协会，镇（街道）社会体育服务站及村（社区）社会体育指导员服务点建设。实施社会体育指导员岗位补助办法，提高社会体育指导员上岗率，发挥社会体育指导员协会在项目推广、活动组织、信息咨询、业务交流等方面的作用。

广泛开展全民健身志愿服务活动，以社会体育指导员为主体，发挥优秀运动员、教练员、学校教师、社区大学生、大学生村官等的作用，不断扩大全民健身志愿者队伍；与文明办、民政、共青团等部门和单位形成联动机制，完善全民健身志愿服务工作体系和组织体系；健全注册管理和培训制度，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量；利用“全民健身日”等重要时间节点和重大活动，广泛开展志愿服务活动；利用公共体育设施定期开展健身志愿服务活动，对老年人、残疾人和学生优惠开放场地，提供健身服务，将全民健身与志愿服务相结合，形成全社会广泛关注全民健身、共同投入志愿服务的良好氛围，并建立长效机制。

在区国民体质测定与运动健身指导站的基础上，推进体医融合，与镇（街道）医院（社区卫生服务中心）共建镇（街道）国民体质测定点，按标准配备测试设备和招收专兼职工作人员，定期开展国民体质测试活动，开具运动处方，提高全民健身的针对性和科学性。建设国民体质监测数据库，建立居民健康卡制度，逐步实现居民体质测试数据与健康档案云服务。完善各级国民体质测试信息发布制度，定期公布国民体质测试结果，并将其纳入社会统计指标体系。充分利用“群体通”APP等现代信息平台，提高全民健身信息化服务水平。

  （六）推动基本公共服务均等化和重点项目发展

加快发展村居体育。将村居体育工作纳入全区工业化、城镇化和农业现代化建设规划，加快发展村居社会事业，完善文化体育公共服务体系。统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，增强基层体育公共服务能力，充分发挥包括镇（街道）文体中心在内的综合服务设施作用，利用好学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织村民体育活动，办好基层村民运动会。

重视发展老年人体育，建立健全老年人体育协会，广泛开展经常性体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法，公共体育设施为老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务，鼓励支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构及体育健身设施建设。

大力推进残疾人体育，建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动，有针对性的为残疾人建设身边的体育健身设施。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复项目，特殊教育机构和普通学校要提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目，办好残疾人运动会和健身展示活动。

着力推动职工体育，充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会等各类组织的作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动，鼓励并指导企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间（前）操制度，开展《国家体育锻炼标准》达标测验和体质测试活动。有条件的单位可每年举办全民健身运动会，积极组织进城务工人员开展体育活动，创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式，完善社区体育与职工体育互补机制。

   （七）扎实推进青少年体育发展

    将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。切实加强青少年体育，将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“阳光体育”青少年系列体育比赛和健身活动，开展好大课间体育活动，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。继续创建青少年体育俱乐部，办好体育传统项目学校，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，不断提高青少年身体素质，培养青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。结合“一校一品”的体育特色学校创建工作，发挥区业余体校武术人才优势，指导武术特色学校建设工作。

加快发展武术运动和足球运动。扎实推进《佛山市武术文化发展三年行动计划（2016－2018年）》，通过搭建发展平台和打造品牌赛事活动，培养武术人才，弘扬武术文化，壮大武术文化产业，将武术融入南海城市名片的打造之中。大力推进武术进校园，加强武术特色学校的创建和完善工作。建立精准扶持制度，推进武术团队与学校结队发展。充分利用佛山市作为“广东省青少年校园足球试点市”的政策优势和资源优势，着力加大我区足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。扎实推进足球进校园活动，继续办好区青少年校园足球联赛。积极倡导和组织镇（街道）、协会、机关、企事业单位等举行形式多样的民间足球活动，举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口。

积极创建国家级、省级青少年体育俱乐部。有条件的镇（街道）成立社区青少年体育活动中心，或成立具有体育健身元素的青少年活动中心，提高社区青少年公共体育服务的水平。

   （八）大力发展健身休闲业

   按照现有项目和设施基础，合理规划布局，大力推进健身休闲业发展。充分利用“一山（西樵山）、两河(西江、北江)、三湖（仙湖、翰林湖、听音湖）”自然资源和人文资源，形成健身休闲产业集群，打造国家级体育旅游精品线路。发展千灯湖体育休闲中心、利用优质滨水空间发展徒步、路跑、自行车、游泳等日常运动项目。

以武术品牌赛事为引领，积极申办、承办群众性体育赛事。加大对高端赛事、品牌赛事的扶持力度，通过市场化运作模式和机制，办好西樵山狮王争霸赛、世界咏春大赛、国际洪拳邀请赛；鼓励、扶持国际蔡李佛拳邀请赛；申办“一带一路”健身气功国际邀请赛，使其成为具有世界影响力的品牌赛事，以健身气功养生旅游为主体将西樵山建设成为首批国家级体育旅游示范基地。力争将南海打造成世界功夫赛事中心。

提升中国南海（西樵）超级马拉松赛赛事水平，在吸引市民观看高水平赛事、营造良好赛事氛围的同时，积极举办形式多样、内容丰富的群众性体育赛事，将群众基础好的运动项目纳入赛事内容范畴，增加体育健身消费。

进一步优化市场环境，完善政策措施，积极引导规范各类体育赛事的市场化运作，支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事。鼓励社会资本投资体育竞赛市场。大力培养赛事经营管理人才，提高赛事运作专业化水平，发展赛事经济。

鼓励和支持社会力量和体育社会组织创建俱乐部，利用自身技能、场馆设施等方面的资源优势开展技能培训、竞赛表演、场馆服务等。促进体育健身与旅游、休闲、文化、娱乐等有机结合，推动体育健身向体育旅游、体育休闲、体育文化、体育娱乐等升级发展。推进体育健身供给侧结构性改革，推动体育健身消费转型升级。

三、保障措施

（一）拓宽投入渠道

区、镇（街道）根据政府审议人大批复将全民健身经费纳入财政预算。利用好体育***公益金，保证区级体彩公益金按不低于70%的比例用于全民健身事业。

落实财税优惠政策，鼓励社会对全民健身事业进行资助和捐赠。建立以政府投入为主，社会各方力量积极参与的资金筹集机制，拓宽社会资源进入全民健身事业的路径。

  （二）加强制度建设

  按照国家、省、市有关法规文件，切实保障居民参与体育健身的法定权益。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划。建立健全全民健身督导检查制度，确保全民健身各项工作落实到位。完善体育社会组织扶持政策和管理办法，促进体育社会组织规范发展。

  （三）完善工作机制

  建立健全政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，建立联席会议机制。发挥全民健身组织网络作用，转变职能，逐步实现全民健身社会化。完善区、镇（街道）的体育行政管理网络，区体育总会、单项体育协会组成的体育指导网络，社区和行政村等组成的基层体育运行网络，促进三大网络联动发展。引导社会力量提供民主决策咨询服务，参与体育健身活动的引导、组织和赛事活动的承办。利用高校、科研和医疗院所等专家资源，为全民健身发展提供智力支持。

（四）强化绩效评估

把全民健身工作纳入文明村镇、文明社区、文明单位和文明学校的考核指标体系。进一步明确全民健身工作的财权和事权，合理界定各级政府及部门的职责分工，组织开展检查考核。建立健全综合考评体系，着力加强基层工作考核，及时发现问题、查找差距，努力推动工作的开展。广泛听取人民群众对基本公共体育服务工作的意见和建议，有针对性地采取措施，促进群众认可度和满意度不断提高。

  （五）加强队伍建设

   在加强全民健身管理队伍建设的同时，健全和完善全民健身指导人才培育机制，创新社会体育指导员技能培训、分级管理等制度，提高社会体育指导员业务技能和综合素质，为其开展体育志愿服务提供条件。加强体育管理部门工作人员的业务培训和绩效考核，提高体育管理部门工作人员的积极性和业务能力。积极鼓励村（社区）年青优秀人才参与基层综合性文化体育管理工作，探索社会体育指导员提升为管理员的服务模式，形成包括体育管理队伍、体育工作队伍、业余体育骨干队伍在内的全民健身工作队伍体系，建设一支结构合理、服务专业、精简高效的全民健身管理指导队伍。

  （六）强化科技创新

  充分发挥互联网与微信、微博等新媒体的重要作用，探索“互联网+全民健身”发展新模式，社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务。积极开展O2O、B2C网络体育健身服务，提高全民健身服务信息化水平。拓展众创、众扶、众包、众筹等互联网健身产业链。与体育院校、科研机构和互联网企业共同推进全民健身智库建设。

四、组织实施

（一）加强组织协调

区成立由文化、体育、旅游、教育、财政、卫生、工商等部门组成的全民健身协调领导小组，镇（街道）相应成立全民健身协调领导小组；将全民健身公共服务体系建设纳入区镇国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，将相关重点工作纳入民生实事推进和考核。

动员和整合各方面资源，形成推动全民健身工作的合力。各镇（街道）要依照本计划，结合当地实际，制定本行政区域的全民健身实施计划。各相关部门单位、群众团体要发挥自身优势，共同做好贯彻落实工作。

（二）强化监督落实

各部门要将本实施计划纳入日常工作中予以落实，做好任务分工和监督检查，并在2020年对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对全区全民健身事业做出突出贡献的单位和个人，根据有关规定予以表彰奖励。