省人大常委会调研组到乐平调研立法工作

省人大常委会调研组到乐平调研立法工作

          金正佳要求立法工作要“接地气”

    “立法工作不能闭门造车，要深入实际、深入基层、深入群众, 要‘接地气’，向群众敞开‘大门’”，4月26日，省人大常委会副秘书长、省人大法委主任委员金正佳率领省立法调研组到乐平镇调研基层立法情况时指出。基层典型的案例、创新有效的做法，井然有序的管理环境，“很鲜活、很感触，很震撼，你们的建议等调研结束后我们一定会梳理”。

    政府无奈，群众信访不信法

    “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，”镇综治办常务副主任曾志华直言不讳汇报，当前，法律宣传不到位，司法监察失位，执法错位，造成群众信访不信法，直接上访、聚众上访、越级上访，基层成立了群众上访的第一道“防线”。法律和行政法规灰色地带，信访不合理机制造成了群众错误地把信访当成“终南山捷径”，动不动就缠访、闹访、暴访，基层信访维稳压力越来越大，信访成本越来越高。“制定处置非正常上访的法律法规，”曾志华建议，从法律层面，区分信访情况，明确上访界定，确定接处责任，加强对依法信访权利的保护和对无理上访、违法上访的处理提供法律依据。

    据统计，2012年我镇受理信访案件122件，同比下降13.9%；其中镇接待来访群众66批206人次，上级转办信访问题45件，受理来信来电13件；到省上访2件，没有进京上访事件发生。

    企业无赖，法律出招？

    “我就只讲一个问题。”镇人力资源社会保障局副局长刘光辉接过话筒，劳动保障、居民最低生活保障、残疾人就业保障等“三保”问题由于法律“尺寸不合”，困扰了人社、社工等部门，有些企业狸猫换太子，巧立名目，层层发包、劳务派遣，造成建筑工程找不到“头目”，一旦老板欠薪潜逃，工人就围堵政府讨薪。面对这块“无主”骨头，我镇推行了“两网化”建设和示范区建设，建立一企一档，强化劳动监察，创建和谐劳动关系。2012年我镇累计受理工伤认定申请611宗，认定为工伤的案件为594宗，不予认定案件11宗，撤销申请7起；累计办结各类劳动投诉、劳资纠纷案件948起，为2383名打工者追讨回工资999.84万元。

    广佛肇绿芯，在打造产业新城的同时，乐平镇着力推进山青水蓝环境工程，一方面投入资金政策，引导企业转型升级。另一方面加大企业节能减排力度，监测企业“三废”排放。但有些企业追求利益，偷排偷放现象时有存在。“建议出台企业购买环境保险法律”，环境运输城管乐平分局杨钊辉副局长建议污染环境代价由第三方承担，减少企业污染环境现象。

    书记叹气，村委换届不能像玩“过家家”

    农村基层干部有种怪现象，第一年上任熟悉环境，第两年工作刚上手，第三年百无聊赖等换届，“新人上任改头换面，不认前任“账”（指前任还没完成的工作）”，源潭村委会书记禤广二直言，村委换届不能像玩“过家家”，农村有些工作要花几年时间才能完成，三年时间任期太短，三年后如果“更弦换辙”，将会导致一些长远性公益性工作“胎死腹中”，造成资源浪费。“将三年换届期限延长至五年，让任职书记有时间大展拳脚”，禤广二建议。农村工作是基础， 2012年乐平镇实施了创新农村队伍建设、农村经营管理、创新农村服务、打造和谐文明村风等创新和加强农村“四大”工程，借势“三打两建”，净化了农村环境，促进了农村集体经济发展，但仅仅靠基层政府显然势单力薄，需要法律提供强有力援助。村组资产不明晰，农村自留地像镜中月水中花，出嫁女及其子女合法不合理，这些问题一直困扰农村基层书记，“出台出嫁女法律指导意见，从法律层面盘活农村土地，界定农村资产”，禤书记希望立法工作能解决农村“无头”难题。

乐平镇委组织办

2013年4月27日