治污减排显成效再造禅城新环境

禅城区将重点推进以汾江河治理为主的水环境整治

核心提示：

　　治污减排是国家“十一五”重点任务，关系到一个区域招商引资乃至经济发展的动力。一直以来，禅城区委、区政府对于环保工作尤为重视，近年来不断加大环保投入，对于治污减排，更是在“大环保”的理念下，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动齐抓共管的格局。经过近几年尤其是2008年的不懈努力后，禅城区交出了一份全面推进、持续有效的环保答卷。据预测，禅城区2008年主要污染物二氧化硫和COD排放量较2005年下降30%和45%，2005年至2008年，完成主要污染物二氧化硫和COD削减量占“十一五”削减任务量的73%和67%。

　　思路创新：从被动治污转向主动防治

　　作为重要的民生工程，禅城区近年来一直将环保治理作为政府工作的重点之一。尤其是对于高污染、高耗能的陶瓷、漂染等行业，禅城区致力于推动其喷雾塔的改造、脱硫设施的安装，并加强对漂染企业的严格管理。

　　必须从源头上减少污染排放！在不断的环境治理工作中，禅城区委、区政府开始意识到必须深入推进产业结构调整，这才是提升环境的根本。

　　以陶瓷行业调整优化提升为切入点，禅城区的产业经济拉开转型升级的大幕。虽然陶瓷产业是禅城区传统的支柱产业，南庄和石湾更是“中国建陶第一镇”和“中国陶瓷名镇”，但面对着人民群众对于优良环境的期盼和区域发展的空间诉求，禅城仍然不得不做出取舍。近两年，禅城区共关迁了115家陶瓷企业中的78家。

　　禅城区环保局局长梁志林认为，从被动治污转向主动防治，从单一治污转向综合治理转变，强调产业结构调整，禅城的环境管理思路已经发生转变。近两年来，禅城婉拒多个投资过亿元的大项目，这正体现这种转变，也表明了禅城区从源头上减少污染排放的决心。

　　设施完善：污水处理能力达55万吨/日

　　伴随着经济的高速增长，由于对环境治理力度的加大，禅城区的环保投入也在大幅度增加。据介绍，禅城区的环保投入近年来与GDP同步增长。

　　投入的增加带来了禅城区环保治理硬件设施的完善。近几年，禅城区建成了镇安、沙岗、东鄱、城北等生活污水厂。目前禅城区污水处理能力已达55万吨/日。

　　同时，禅城区环保部门也通过推广科技手段，加强污染监控设施建设。目前，禅城区已对45家重点污染源企业安装了52套污水COD在线监测（控）仪，实行24小时监控，并对27家废水在线监控仪每季度进行现场校核，有效监督违法排污。此外，2008年，禅城区还投入200多万元优化和改善环境空气质量自动监测条件，增加科学性和准确性。

　　排污口有监测监控，污水出厂便被污水管网收集，从前期的检测监控到后期的污水处理，近几年来，禅城区污染防治的硬件设施网络逐渐臻于完善。

　　管理提升：“大环保”机制下强化三大手段

　　近几年来，禅城区的环境管理水平也不断完善，“大环保”机制便是禅城区强化环境管理的“法宝”之一。“以前提到环保，好像只是环保局的事情，但现在强势的污染减排，则是很多部门联动。”梁志林介绍说，现在很多时候都是七八个部门一起行动。他认为，“大环保”工作机制对于环境管理工作局面的转变，起着关键性的作用。

　　而在“大环保”机制为主导，禅城环保管理更形成了“一项机制、二级管理、三大手段、四项措施”的工作局面，其中三大手段的强大，是禅城提升环境管理水平的重要推动力。梁志林说，“三大手段”指的是以关闭污染企业为主的结构减排、以基础设施建设为主的工程减排、以建设项目全程监督的监管减排，这“三大手段”可以说是环保治理的三大“抓手”，对于禅城区环境管理水平的提升，意义相当重要。

　　推动转型：碧水蓝天托起“精品禅城”

　　目前，禅城区正在推进以陶瓷产业为切入点的产业结构调整，禅城辖区内的污染源将大为减少，空气质量正在逐步改善。同时，城南片区大气综合整治工程也正推进。

　　此外，汾江河整治也正推进，不仅关闭了沿线的多家污染企业，原先流入汾江河的污水，也将随着污水收集和处理网络的建设，不再排入汾江河。

　　“很多群众都反映说，现在能看见星星月亮的夜晚多了，蓝天白云的白天多了。”梁志林说，近两年，禅城区的生态环境发生了关键性的转折，以前每年的二氧化硫等主要污染物指标总体都呈上升趋势，但从2007年开始，这条原本缓慢上升的曲线出现“拐点”开始掉头向下，今年这些数字的下降趋势更是明显。

　　近年来，禅城区一直致力于通过“两转型一再造”，谋划禅城的新一轮发展。梁志林认为，生态环境的改善，不仅仅是为禅城区今后的发展腾出了环境容量，更将为禅城的产业和城市的转型创造更优越的环境，推动禅城打造精品经济和精品城市。

　　【专访】

　　重点整治汾江河　打造精品环境管理

　　禅城区环保局局长梁志林谈环保工作思路

　　如何确保环境持续改善，为禅城的城市转型创造更大的空间。禅城区环保局局长梁志林说，新的一年禅城区将以强化环境管理为突破口，以汾江河整治为主的水环境整治作为重点，打造精品环境管理。

　　主要压力来自COD

　　“2009年，禅城区污染减排任务依然严峻。”梁志林说，按照部署，禅城区COD排放量比2008年要下降8%以上，二氧化硫排放量要比2008年下降10%以上。这就必须要继续加大力度，全力推进各项减排措施，尤其是强化结构减排、工程减排和监管减排三大手段。

　　“今明两年，禅城区污染减排的压力主要都来自COD。”梁志林说，新的一年，禅城区将继续加强推进污水处理厂等基础设施建设，如镇安污水处理厂三期工程、南庄污水处理厂等，并完善相关管网配套，推动COD排放总量的减少。

　　重点推进汾江河整治

　　“不仅要夯实基础，新一年环保工作还要突出重点。”梁志林说，在加快推进大气环境综合整治各项工作的同时，大力推进以汾江河治理为重点的水环境整治，并作为重点工作加以推进。

　　目前，结合汾江综合整治工作，禅城区正对汾江河沿岸纵深300米范围内污染严重、不符合城市总体规划及产业布局的工业企业分批、分阶段进行专项整治。其中第一批被整治的34家企业中已有南方印染厂等3家企业完成了关迁任务，有8家企业正在进行关迁。

　　梁志林说，今后一方面将继续加大执法力度，采取专项执法与联合执法相结合的方式，严格规范企业的经营行为，促使企业加快关迁步伐；另一方面将围绕310清水方案工作部署，对市政府挂牌督办的企业或群众反映强烈的焦点企业实施重点整治，同时，在严格规范企业合法经营的同时，引导企业通过产品结构调整获得新的生机。

　　打造精品环境管理

　　“今年将以环境管理作为重点突破口，全面提升禅城的环境管理水平，打造精品的环境管理。”梁志林说，围绕这一目标，环保部门将致力于打造精品团队、实行精品管理、提供精品服务。

　　据介绍，今年禅城将创新环境管理机制，进一步完善大环保工作机制、健全环保信用管理制度，并推进审改工作“两个下移”，建立长效管理机制。此外，还将完善污染源的在线监控，推进“环境监测监控集成管理系统”建设，加强对于污水处理厂的监管，通过科技手段，提升环境管理能力。

　　【举措】

　　三大手段并举 上下合力治污

　　在“大环保”机制的主导下，禅城环保管理形成了“一项机制、二级管理、三大手段、四项措施”的工作局面。　　

　　一项机制：

　　“大环保”工作机制合力推进

　　自2007年起，禅城区就提出“大环保”的环保工作理念，并在这一理念之下促成了一套全新的大环保工作机制。简而言之，就是各级各职能部门合理分工，对环保工作齐抓共管。

　　在禅城，环保工作由区委、区政府统一领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全方位协调，而环保部门负责全程跟进、统一监督管理，各职能部门相互协调配合，再由区人大、政协进行监督和视察。

　　在具体工作中，先通过制定《禅城区2008年主要污染物排放总量控制计划》，明确并深化完善信息共享机制、工作进度报送制度和督查督办制度。并建立协调机制，区、镇、部门、重点企业上下联动，合力推进总量减排工作。一方面区政府建立了污染减排5日一报制度，及时掌握减排动态；另一方面，通过加强定期总量匡算、环保统计前移、举办总量业务培训等方式加强对镇街总量减排的指导和监督；还有，加强部门之间的沟通协调，建立能源消耗统计制度、数据联合会审制度。　　

　　二级管理：

　　区、镇（街道）二级齐抓共管

　　2008年，禅城区在环保工作的管理上创新机制，由区政府与各镇（街道）进行二级合理分工，各用所长。在这种管理思路下，禅城区以上下联动的方式，合力推进整个区域的减排工作。

　　在禅城，一套由上至下的总量减排的问责制正在严格实施，由区政府与各镇（街道）、主要职能部门及重点企业现场签订减排责任书，将减排完成情况纳入经济社会工作任务考核中；而对因行政不作为而未能按要求完成总量减排的党委、政府和部门负责人依规追究责任，实行“一票否决”制，凡是未能完成总量任务的镇（街道）、单位和企业，一律不能参加年度评奖、授予荣誉称号等。　　

　　三大手段：

　　结构、工程、监管减排合力治污

　　结构减排、工程减排和监管减排，这是污染物减排的三大手段。2008年，禅城区通过三大手段并举，推动各项减排工作的开展，为改善人民群众生活环境交出了一份不错的成绩单。

　　结构减排：目前，禅城区55家被列为“淘汰转移”类陶瓷企业都已全部签订了关闭转移承诺书，其中36家企业已实施关闭，其余19家企业将继续按照签订承诺书的时限实施关闭。而25家被列为“改造提升”类的建陶企业中，有7家已经获得了省级清洁生产认证企业称号，2家企业已经自动关迁，剩余16家企业已全部进入清洁生产审核程序。

　　监管减排：通过在区内45家重点污染源企业安装的52套在线监测（控）仪，以及对27家废水在线监控仪每季度进行现场校核，并且对汾江河整治难点企业加强技术监控，禅城区环保部门致力于规范企业环保违法经营行为。一旦发现环境违法行为，禅城区环保部门即铁腕执法。

　　工程减排：2008年，禅城区启动了南庄污水厂、镇安污水厂三期部分建设项目，以及沙岗、城北和东鄱等3间污水厂配套管网的建设。目前，禅城区已完成了东鄱污水处理厂二期的验收工作，沙岗污水处理厂、城北污水处理厂、东鄱污水处理厂二期等配套管网的建设也在进行当中。与此同时，以南庄污水处理厂建设为代表的新建、扩建污水处理厂的工程项目也在加快推进当中。　　

　　四项措施：

　　投入、执法、管理、宣传四项并举

　　通过环保投入、环保执法、环保管理和环保宣传四项具体措施，禅城区的治污减排工作得到细致深入且有效的开展。

　　投入：近年来，禅城在环境治理方面的投入不断增大，2008年全年，仅仅在污水厂基础工程方面的投入就达到2.4亿元。此外，去年禅城区的绿化建设投入约0.5亿元。

　　执法：通过监控，一旦发现违法行为，禅城环保铁腕执法毫不手软。2008年，禅城区环保局共出动环境监察人员3247人次，检查企业1462家次，共发出行政处罚决定书32份，涉及处罚金额170万。

　　此外，在禅城区环保局的牵头组织下，禅城区近年来不断加强部门联合执法。去年，在汾江河整治行动中，禅城区环保局先后组织工商、税务、消防、社保、行政执法等执法单位开展两次声势浩大的联合执法行动，共查处了10家企业。而在针对陶瓷行业的整治中，禅城区环保局迅速牵头成立起陶瓷行业专项整治联合执法领导小组，并多次组织税务、劳动等10多个部门迅速开展专项执法和联合执法行动，现场责令10多家企业签订关迁承诺书。

　　管理：通过先进的现代信息技术监控排污。不仅实现对污染源的在线监控和录像取证，还正积极开发排污企业监控移动办公系统，力争出现污染事故时，能够第一时间掌握排污企业情况。

　　宣传：禅城区环保局以污染减排作为重点的环保宣传主题，不仅开展了一系列的宣传活动，还通过报纸、网络、电台、电视台等媒体，全方位地宣传环保政策和举措，努力把节能减排和保护环境观念渗透到社区、学校、企业，激起全社会对于污染减排的认同感，提高全社会的节能减排环保意识。

　　【数据】

　　2008年1～12月禅城区环境质量状况

　　（一）城市空气质量状况

　　2008年禅城区的环境空气质量状况整体上比2007年明显改善，其中：二氧化硫年平均浓度为0.061到毫克/米3，比去年同期下降18.7%；二氧化氮年平均浓度为0.066毫克/m3，比去年同期下降12.0%；可吸入颗粒物年平均浓度为0.086毫克/m3，比2007年同期下降7.5%。　　

　　（二）东平河饮用水源水质状况

　　饮用水源东平河综合污染指数为0.20，比2007年同期下降28.6%，水质状况由较清洁转为清洁水平。　　

　　（三）佛山水道汾江河段水质状况

　　综合污染指数2008年全年为0.56，比2007年同期下降9.7%.。（2008年第一季度为0.81，第二季度为0.67，第三季度为0.43，第四季度为0.33），水质状况逐季好转。(来源:佛山日报)