印发汕头市澄海区革命老区十二五建设发展规划的通知

印发汕头市澄海区革命老区“十二五”          
建设发展规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区府直属各单位：    
    经2013年9月16日区政府常务会议讨论通过，现将《汕头市澄海区革命老区“十二五”建设发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。          
   
   
   
             汕头市澄海区人民政府办公室             
    

2013年9月27日

汕头市澄海区革命老区“十二五”建设发展规划

    
    “十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是加快推进城乡一体化进程的关键时期。切实做好革命老区（下称老区）工作，对于贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和区域协调发展，构建和谐澄海，全面建设小康社会，实现社会主义现代化具有十分重要的意义。根据省委、省政府的决策部署和市府办《印发汕头市革命老区“十二五”建设发展规划的通知》（汕府办  [2013]16号）精神，结合我区实际，特制定本规划。 
    一、“十一五”老区建设发展工作回顾 
    我区有老区行政村和自然村73个，分布在全区11个镇（街道），有盐鸿、莲华、上华、莲上4个革命老区镇，老区村、镇人口数约占全区总数的三分之一；农用地面积约占全区总数的五分之二。“十一五”以来，在各级党委政府的正确领导、社会各界的大力支持、区革命老区建设促进会的促进和老区人民努力下，全区各地加强规划引导，创新机制，加大投入，解决老区“一保五难”问题，各项老区政策措施落实到位，扶持项目顺利实施，经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，农民生产生活条件明显改善，经济收入明显增加，实现了速度、结构和效益的同步提高。 
    （一）加强老区建设工作领导，大力扶持老区加快发展步伐。澄海区历届党委政府十分重视老区建设工作，多次召开书记办公会议和区委常委会议、全区农村工作会议进行专题学习贯彻，认真结合市委、市政府《关于加快革命老区和山区发展的决定》精神，研究决定了贯彻落实的具体意见，多种渠道筹集建设资金，整合各种资源，从政策上、资金上、行动上给予老区以实实在在的扶持。通过采取一系列政策措施，扶持老区建设发展，使老区面貌发生了明显变化。我区“十一五”老区山区扶持建设项目有22个，截至2011年底已完成21个项目建设，累计实际投入资金1.79亿元，解决了一批老区山区民生问题，促进了老区山区经济社会发展。 
     （二） 加快解决“一保五难”问题，改善老区生产生活条件。区、镇（街道）和村（社区）三级多方筹措资金，解决老区群众最低生活保障和住房难、行路难、饮水难、上学难、看病难等民生问题。全区老区贫困人口中已有2454户、6871人享受最低生活保障，基本实现应保尽保；先后投入资金619万元，为全区老区山区53个村，291户贫困危房户实施危房改造；实施老区饮水工程规划，投入资金2440万元，解决盐鸿、莲华、隆都和上华4个镇老区山区10.9万农村群众饮水难问题，开展对老区农田水利基本建设和渠系改造整治；投入资金3953万元，建设路桥25公里，所有老区行政村实现了村村通水泥路，自然村和学校水泥路已建成19公里；全面实施农村免费义务教育，投入资金4635万元，全面完成老区山区学校校舍C、D级危房改造，改善老区山区办学条件，农村适龄儿童入学率连年保持100%，基本解决农村“入学难”问题；改造老区镇卫生院4所，更新配套卫生院医疗设备，新型农村合作医疗覆盖率达到99%。 
    （三）大力培育发展特色农业产业体系，增强老区“造血”功能。一是扶持老区发展经济项目。先后投入资金600多万元，重点扶持莲华镇花卉园区、食用菌园区的规划发展，溪南镇董坑村草莓种植技术推广和配套设施建设，莲华镇西浦村的兰花标准化生产和杂交水稻高产高效示范项目，盐鸿镇规模养殖禽畜饲养示范区的建设，隆都镇优质玉米生产示范园、优质水果生产示范园建设，上华镇珍珠番茄生产基地建设，莲上镇涂城蔬菜专业市场扩建和蔬菜新品种新技术的示范与推广，提高了农业综合效益。二是扶持农业龙头企业和扶贫龙头企业。大力发展“公司（合作社）+基地+农户”的农业产业化经营模式，促进农业龙头企业联结基地和农户，发展特色农产品的种养、加工和销售。至2011年底，全区有一半以上的农业龙头企业和农民专业合作社落户在老区村，有效地带动了传统特色农业形成具有市场竞争力的产业并走向市场。三是大力促进老区民营企业快速发展。在老区建设产业园区，支持民营经济，盐鸿镇建成了春天湖工业园区，已有入园企业数十家，东方锆业新厂区也在盐鸿镇落成投产，为老区的经济发展注入新活力。四是大力开发红色旅游和生态旅游资源。根据《汕头市开展红色旅游活动的工作方案》，加强莲华镇西浦村革命史迹陈列馆、隆都镇后沟村丽泽斋等红色旅游景点建设，打造莲华镇4A景区、塔山风景区、科隆千树园、协和生态园、莱芜美景、陈慈黉故居等旅游景点，举办莲华乡村旅游节、鲜菇美食节、隆都前美侨乡旅游文化节、盐鸿薄壳节、莱芜紫菜节等文化旅游项目，将发展红色旅游与老区经济建设紧密结合，与发展绿色生态旅游紧密结合，促进老区经济发展、群众增收。 
    （四） 结合实施扶贫开发，加快老区脱贫致富步伐。“十一五”期间，全区纳入区级扶贫有44个贫困村，其中有19个是贫困老区村（自然村），由区直及上级驻澄22个单位实行挂钩帮扶，区财政及扶贫挂钩单位帮扶19个贫困老区村发展建设项目共投入785万元。各级各单位把老区建设工作与扶贫开发工作紧密结合，探索走出一条老区扶贫新路子。贫困老区村的领导班子和各项规章制度进一步健全，水、电、路等基础设施日趋完善，教育、医疗、卫生等公共事业迅速发展，村集体收入明显提高。 
    （五）大力推进老区人力资源开发，挖掘培养老区发展内生力。各有关部门通力合作，积极开展智力扶贫、教育扶贫和富余劳动力的培训转移工作，帮助500多名老区贫困生免费入读技工学校和职业学校，提高毕业和就业率；培训老区富余劳动力，提高就业技能，引导他们到二、三产业就业，解决富余劳动力的出路，有效减少我区贫困人口，大大提高老区群众的收入。 
    二、当前面临的主要困难 
    “十一五”时期，我区老区工作虽然取得了明显成效，但老区发展仍任重道远，新时期我区老区建设发展面临以下主要制约因素：一是受自然条件和基础设施制约，农业生产效益和农民收入的不高；二是受文教卫生医疗等社会事业发展水平影响，就学、就医、保障等环境条件需不断提高；三是财政资金投入仍不足，未能建立多元化投入机制；四是农村集体经济薄弱，缺乏稳定的经济来源和建设的内生动力；五是人才综合素质不高，劳动力转移就业难度大，带领老区群众脱贫致富的能力不强。 
    三、老区“十二五”规划的发展思路 
    （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持“统筹规划，合理安排，突出重点，综合推进”和对革命老区要“高看一眼、厚爱三分、同等优先、适当倾斜”的原则，以增加老区村集体收入和贫困人口收入、改善老区民生、加快老区发展为主线，以专项扶持、行业扶贫、社会帮扶为支撑，注重转变经济发展方式、增强老区的自我发展能力；注重人力资源开发、增强贫困人口自身发展能力；注重基本公共服务均等化、改善老区生产生活条件。统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进，实现老区经济社会可持续发展。 
    （二）工作方针。坚持政府开发式扶持方针，着力改善老区生产生活条件，培育特色优势产业，增强造血功能，提高老区群众的发展能力；着力完善社会保障体系，逐步提高保障水平，加强社会救助；着力推进基本公共服务均等化，保护生态环境，发展社会事业，实现开发扶贫与社会救助有效衔接，使改革开放的发展成果惠及全体老区人民。 
    （三）主要目标。加大对老区交通、农业、水利、电力、供水、信息等基础设施建设的支持力度，把扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合起来。至2015年，基本完成老区自然村、老区学校通水泥路的任务；完成老区镇卫生院改扩建和医疗设施配套的任务，加快农村合作医疗制度建设，确保贫困家庭100%参加农村合作医疗；加强老区村低收入住房困难户的住房改造建设任务，基本解决农村低收入农户“住房难”问题；完成农村饮水工程任务，贫困村农户用上安全卫生饮用水达95%以上；完成老区农田水利设施建设、排灌渠道及河沟清淤，做好山区小流域山水田林路综合治理；完成低压线路改造，解决供电线路老化问题；填平农村破旧厕池，建造新型卫生公厕；扶持老区造林种果，增强造血功能，加快山地造林绿化，保护山区生态环境。力争到2015年，全区老区农村基础设施基本完善，村容村貌整洁；人口综合素质和稳定发展能力显著提高，人民生产生活条件明显改善，收入增长速度高于全区平均水平，城乡居民贫富差距和区域发展差距明显缩小，基本实现脱贫目标。 
    四、主要任务    
    （一）实施四大工程。一是实施帮扶联结“千百”工程。要结合扶贫开发“双到”工作，落实帮扶单位定点、定人、定责帮扶挂钩21个帮扶村和120户重点贫困户，实行“千干扶千户”方法，开展脱贫发展活动。区财政每年计划安排300万元作为扶贫“双到”专项扶持资金，促进被帮扶的贫困集体收入增加、落后贫穷面貌明显改变，贫困户生产生活条件明显改善、实现稳定脱贫。组织引导上规模工业企业、农业龙头企业同村（社区）进行帮扶联结的“百企帮百村”活动，工业反哺农业，实现双向互动，促进贫困地区和老区经济发展，带动农户脱贫致富。二是建设输血造血“亿元”工程。至2015年，区财政计划安排资金1.09亿元支持贫困地区建设输血造血工程。主要是：加快基础设施建设，安排7800万元，支持搞好农田基础建设，发展民生水利，加快电力、供水和小水电、机电排灌、道路硬底化等的建设力度，加快自然村实现通电、通邮、通讯、通广播电视和通机耕路速度。加强农民经营主体培育，安排1100万元，重点培育发展扶持农业龙头企业和老区专业合作经济组织，组织“绿色证书”、“新型农民科技培训工程”等农民科技培训，联结院校和企业，开展智力扶贫、推荐就业，促进劳动力向二三产业转移。加大经营载体建设，安排1500万元，加快水稻高产示范区、“菜篮子”工程、莲华花卉生产园区、隆都台湾优稀水果产业园区、猪禽标准化饲养小区和水产养殖区建设；推广设施化农业，推动国兰、阴生花卉、食用菌、草莓、番荔枝、番石榴、青枣、莲雾、对虾、青蟹、紫菜、小贝类等优势农产品生产；提高生产科技水平，安排500万元，开展新品种、新技术引进试验。巩固完善“一镇一业”和“一村一品”发展格局，发展生态农业，大力开发老区红色旅游和生态旅游资源，提升全区农业现代化水平。同时积极开展革命老区金融扶持，做好扶贫小额贷款和村级互助资金试点探索工作。通过实施输造血工程，千方百计带动、提升老区村、贫困村和贫困农民自我发展能力。三是优化美化环境宜居工程。至2015年，区财政计划安排9600万元，加大对农村环境和社会事业的建设力度。主要是：提高生态环境建设，安排2100万元，扩展生态示范村（镇）和名镇名村示范村创建活动，推进“千村整治”和“绿满家园”专项行动开展，开展农村低收入住房改造、实施村级公益事业一事一议财政奖补，加快社会主义新农村建设。大力发展农村社会事业，安排7500万元，抓好农村文化建设，完善文化站（室）、农家书屋、公共活动场所的建设及配套；大力发展农村教育事业，推进农村小学规范化学校建设和5个镇（街道）创建教育强镇，完善农村边远地区学校教师工资福利待遇长效机制，建立农村边远地区学校中小学教师岗位津贴制度；促进农村医疗建设，组织医疗对口支援。推动保护革命老区遗迹的建设，促进老区红色旅游业的发展。通过实施优化美化环境宜居工程，提高老区群众生活质量。四是落实基本民生保障工程。至2015年，区财政计划安排1.2亿元，扩大农村合作医疗制度覆盖面；对符合农村最低生活保障条件的贫困户，做到应保尽保，不断提高低保标准和补助水平，有自我发展能力农村低保户，同样享受扶贫开发政策；对农村低保户、五保户、丧失劳动能力的残疾人等对象实施医疗资助；积极推进新型农村社会养老保险。通过落实基本民生保障工程，解决老区贫困地区困难群体的“底线民生”。五是创新社会管理强基工程。着力推进基层党组织工作创新，落实基层建设工作责任制，强化党建工作考核评价，推进基层党建工作科学化和规范化；计划投入1.2亿元，用于建立基层经费补助和岗位津补贴机制，激发基层干部干劲；开展村干部培训教育，选派道德修养好、工作能力强的优秀干部到老区村工作，建设群众信得过、“双带”能力强的村“两委”班子，提高农村基层组织社会管理能力。推进农村民主管理进程，加强农村集体资金资产资源监管，提高农村“三资”运营安全性，提升集体承载社会管理的经济基础。健全公共安全体系，开展社会综合治理，创建“平安澄海”活动。通过实施强基工程，为老区经济建设提供安定社会环境。 
    （二）重点扶持的具体项目。“十二五”期间，我区将向老区投资3.77亿元，扶持建设23个项目，促进经济社会发展。重点建设项目如下（详见***）： 一是基础设施项目5个。总投资15853万元，其中争取省资金1761万元，市、区及自筹资金14092万元。主要建设项目是盐鸿镇生水路二期工程、莲上镇莲东路改造扩建工程、续建全区革命老区自然村通水泥路、国道G324与省道S231连接线、隆都镇南溪村村道建设等。二是水改工程项目2个。总投资8547万元，其中争取中央、省资金1500万元，市、区及自筹资金7047万元。主要建设项目是上华供水管网和东部水厂供水管网改造。三是农田水利设施项目7个。总投资8129.8万元，其中争取省资金2880万元，市、区及自筹资金5249.8万元。主要建设项目盐鸿镇六合关排水闸重建工程、莲华镇三洲渠修建、莲华镇盐鸿镇小流域治理、盐鸿镇海围涵闸建设、苏北灌区水利建设、四个老区镇高标准基本农田建设和隆都镇农业综合开发等。四是公益事业项目7个。总投资4985万元，其中争取中央、省资金560万元，市、区及自筹资金4425万元。主要建设项目对贫困山区、边远农村小学教师月补贴、老区镇教育创强、老区村规范化学校建设、老区村老人活动中心、村级公益事业一事一议财政奖补、莲华镇桃花林建设、莲华镇卫生院门诊楼建设等。五是发展经济项目2个。总投资210万元，争取省、市、区及自筹资金210万元。主要建设项目是老区镇、村发展农民专业合作社和农业产业经营项目，提高经济发展能力。 
    五、保障措施 
    （一）加强规划衔接。规划实施过程中，加强与区发展战略规划、区十二五规划纲要、区城镇体系规划及旅游专项规划等各层次规划衔接，在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面相协调，确保老区规划在总体上合理一致，在时间安排上科学有序。 
    （二）加强组织领导。各镇（街道）、各有关部门必须按照区委、区政府的统一部署，把老区建设工作列入 “一把手”工程，层层建立领导工作责任制，切实加强老区建设工作的领导。一是建立健全专门的领导机构和工作人员。要建立健全老区建设工作机构，组织、协调和落实老区建设的各项工作；明确机构设置和人员编制，落实工作经费，完善工作机制，做到年年有部署、有督促检查、有总结、有示范、有典型经验推广。二是建立老区项目目标责任制度。从现在起，凡纳入规划或计划实施的革命老区开发扶持项目，不能按期保质保量组织实施的，区将对有关镇（街道）、有关部门给予必要的惩戒，并追究相关人员的责任。三是加强老区建设工作管理与部门协调机制。各级各有关部门要密切配合，加强协作、协调，并协同区老促进会开展监督、检查，不断提高老区专项扶持资金与项目的组织管理水平。同时，要加强调研、协调工作，及时掌握和解决老区建设开发工作中出现的新情况、新问题，为科学决策提供及时、全面和准确的依据。 
    （三）加大扶持资金投入和监管力度。区、镇财政必须把革命老区专项扶持资金纳入年度预算，并建立与当地经济社会发展相适应的资金投入稳定增长机制。对“十二五”老区建设重点项目的资金，区级财政要适当给予补助。要充分发挥金融服务业的作用，积极开展老区村扶贫信贷业务和农户信贷业务，支持农户创业。交运、供电、教育、卫生、民政、水务、农业等各有关职能部门和项目建设单位，必须建立健全老区各项专项扶持资金管理制度，做到专款专用。同时，加强社会募集捐赠资金的管理，保障群众的知情权和参与权。防止和严肃查处挪用、截留和贪污浪费老区扶贫资金的行为。 
    （四）加强宣传发动力度。一是要充分发挥各部门职能，动员各部门、各单位和全社会积极参与，形成老区建设发展的强大合力。党委宣传部门要把老区宣传工作作为重要政治任务，形成“党委高度重视，宣传部门专抓，新闻媒体参与”的格局。二是要积极发挥“广东扶贫济困日”活动的作用，加大老区开发建设宣传报道力度，树立先进典型，呼吁和加强引导社会各界力量通过多种形式参与老区开发建设，为进一步加快老区村贫困户的脱贫奔康步伐添砖加瓦、尽心出力。三是要积极倡导老区志愿者活动，构建老区志愿者服务网络，在全社会营造扶贫济困的良好氛围，培育社会良好风气。 
    （五）加强监督评估。建立健全规划实施监督和评估机制，***检查规划的实施情况。加强规划实施的中期评估，组织开展专项督查。加强资金和项目的监督管理，提高资金使用效率，确保项目建设成效，全面实现规划项目目标任务。 
    
    ***：“十二五”期间汕头市澄海区革命老区建设重点项目计划表 
    
    
    公开方式：主动公开