关于做好我区基层应急工作的通知

深圳市盐田区人民政府办公室关于做好我区基层应急工作的通知

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深盐府办〔2005〕27号

为贯彻全国应急管理会议和深圳市有关会议精神，提高全区基层单位预防和处置突发公共事件的能力，维护我区经济社会秩序和人民群众生命财产安全，建设和谐盐田，现就做好基层应急工作的有关事项通知如下：

一、提高认识，居安思危，高度重视应急工作

基层应急能力建设是全区应急工作的基础，群众的积极参与是整个应急管理体系的重要组成部分。当前我们正处于黄金发展期，也是社会矛盾凸显期、突发公共事件高发期。有效预防和处置突发事件，是政府取信于民、对人民负责的重要标志。加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是中央审时度势作出的重大决策，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是政府根本宗旨的必然要求。

街道尤其是社区、企事业等基层单位处于社会管理的第一线，也是各种矛盾交汇和聚集之处，各类突发事件形成和最早爆发的地方。各街道、各有关单位要树立大局意识和责任意识，增强危机感，保持高度的政治敏感性，切实抓好应急基层基础工作，做好应急工作进社区、进企事业等基层单位的工作。要把应急工作纳入社区建设和学校、企业管理进行总体规划和部署，提高基层应急处置能力，尽早介入，果断处置，防微杜渐，把各种突发性事故、事件化解在萌芽状态，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

二、建立组织，加强值守，确保应急政令畅通

各街道、各有关单位要加强对应急工作的组织和领导，进一步明确应急工作分管领导，建立应急管理机构，指定专兼职应急管理人员，并配备相应的办公设施。各社区工作站和学校等企事业单位也要成立相应机构，安排专兼职应急管理人员或应急联络员，按照“七有”（有人负责、有明确任务、有联系方式、有联动机制、有督查措施、有评价标准、有奖罚办法）的要求开展应急工作。要通过建立健全基层应急组织机构，尽快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的应急管理格局。各街道、各有关单位和社区工作站、企事业单位要安排领导值班，尤其是要加强节假日和敏感时期的值班工作。主要领导、值班或分管领导、办公室主任、应急联络员要保持每天24小时通讯畅通，确保应急政令上传下达，关键时刻能找到人。

三、编制预案，整合资源，建立应急工作机制

全国应急管理会议和市应急工作会议提出，要认真抓好“一案三制”（应急预案、体制、机制、法制）工作，尤其是要抓好社区、企业和学校等基层单位的应急预案编制，逐步形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，确保预案能覆盖老百姓生产生活可能遇到的一切突发事件。基层单位编制预案，要突出基层预案的可操作性和针对性，使之简明易行，明确“如何做”、“由谁做”的问题，确保在发现突发事件苗头时，第一要迅速赶赴现场查实情况、尽快报警；第二要通知相关部门和领导到现场处置；第三要封锁现场、疏散人群、抢救伤者；第四要将有关信息尽快上报区总值班室。同时，要整合本辖区、本单位应急资源，组建应急队伍，做到召之即来、来之能战、战之能胜。充分发挥基层熟悉楼宇结构、应急物资和设施分布的优势，做到对应急物资心中有数，调度快捷。要充分利用现有电子监控系统，为应急决策提供第一手资料。要建立紧急信息搜集报送机制和快速反应协调联动机制，提高应急处置能力。

四、预防为主，加强巡查，努力防患于未然

预防是基层应急工作的核心任务。各街道、各单位要坚持预防为主的原则，加强安全巡查、矛盾排查和隐患整改，坚守应急第一道防线，防患于未然，努力避免使苗头性问题演变成突发公共事件。要经常深入基层开展调查研究，密切监测本辖区、本系统公共安全形势，查找突发事件隐患，一旦发现苗头性、倾向性问题，及时向上级报告并提出预警性建议。要定期召开应急形势分析会，针对不同时期应急防控工作特点，组织相关单位分析应急形势和存在的问题，沟通情况，总结经验教训，研究对策，做好预防和控制工作。

五、开展教育，组织培训，提高基层群众急救能力

广泛深入开展应急知识培训和宣传教育。一是要组织安全生产一线的广大干部职工，包括应急管理人员、应急值守人员和应急队伍进行应急业务培训，加强安全意识、技术和自救互救知识的培训教育。二是根据不同季节特点，有针对性地开展应急宣传教育，如春季防病、夏季防汛、秋季防火、冬季防煤气中毒和安全事故等。三是在中小学和幼儿园开设应急课程，开展防灾减灾教育，提高在校学生的自救互救意识和技巧。四是采取多种方式，重点面向市民和外来人员，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾减灾救灾知识、避难自救互救知识，让群众普遍接受危机教育，学习和掌握基本的应急知识，提高群众参与应急管理的能力和自救互救能力，使应急工作进社区、进家庭，进入每个市民的头脑，确保发生突发事件时，将人民群众的生命财产损失降到最低。